智慧農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)與消費(fèi)區(qū)域橫向利益補(bǔ)償體制

黨的二十屆三中全會站在新的歷史起點(diǎn)上明確了進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)也對農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展重大任務(wù)作出了系統(tǒng)部署我們要堅持不懈用好深化改革這個法寶持續(xù)激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力那么農(nóng)業(yè)如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力？為何建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制？

推動高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制是黨的二十屆三中全會的重要議題之一。《決定》中提到健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)相融合。那么，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域在這些方面有哪些機(jī)會呢？

新質(zhì)生產(chǎn)力有三個要素。

第一，漸進(jìn)性。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在一定程度上代表了新生產(chǎn)力發(fā)展的一個方面，它是一個漸進(jìn)式的過程，核心在于因地制宜。

第二，創(chuàng)新性。我國的農(nóng)業(yè)在很大層面上就是跟跑、并跑，我們做得很好，已經(jīng)成為全球最大規(guī)模的糧食生產(chǎn)大國、肉類生產(chǎn)大國、水產(chǎn)品生產(chǎn)大國。但怎么樣做到領(lǐng)跑？那就需要在新質(zhì)生產(chǎn)力上下苦功夫，怎么樣做0到1的突破需要創(chuàng)新的東西，這個主動權(quán)是把握在自己的手里，比如種業(yè)振興。

第三，未來性。未來農(nóng)業(yè)無法預(yù)知，但我們可以通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧農(nóng)業(yè)、人工智能、設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)生很多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

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19.18億畝耕地不可能無限擴(kuò)張，留在農(nóng)業(yè)的勞動力還要提升他更多的生產(chǎn)能力。那么，如何克服這種天賦資源的約束？新質(zhì)生產(chǎn)力完全可以把自然環(huán)境對中國農(nóng)業(yè)的影響，乃至對全球的影響減少程度。與此同時，生產(chǎn)關(guān)系怎么樣去適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)不能動搖。但在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)之上，土地的經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn)到專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，可以通過各種各樣新的生產(chǎn)方式的組合，使新質(zhì)生產(chǎn)力在這個組織形式里邊得到最大化的釋放。而新質(zhì)生產(chǎn)力在農(nóng)業(yè)中的生命力一定是無限的。

省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制

統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，有利于激勵糧食主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧。我國目前糧食產(chǎn)銷格局是各地資源稟賦、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人口流動、區(qū)域政策等因素綜合作用而形成的。2003－2004年，國家根據(jù)各省（區(qū)、市）糧食產(chǎn)量、人均占有量、商品庫存量等，確定了13個主產(chǎn)區(qū)、7個主銷區(qū)和11個產(chǎn)銷平衡區(qū)。糧食主產(chǎn)區(qū)在全國糧食生產(chǎn)中塊頭大、增產(chǎn)多，是保障國家糧食安全的“壓艙石”。

統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，有利于構(gòu)建飯碗一起端、責(zé)任一起扛的糧食安全格局。保障糧食安全，是主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的共同責(zé)任。

一個時期以來，主銷區(qū)受資源狀況、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)建設(shè)占地、人口流動需求增加等因素影響，糧食產(chǎn)銷缺口擴(kuò)大。2004－2023年，北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南這7個主銷區(qū)糧食播種面積減少2693萬畝，糧食產(chǎn)量占全國的比重下降3.1個百分點(diǎn)，2023年常住人口糧食人均產(chǎn)量比全國低396公斤。主銷區(qū)承擔(dān)糧食安全保障的責(zé)任，需要從內(nèi)外兩個方面共同發(fā)力。從內(nèi)部看，就是抓好本區(qū)域糧食生產(chǎn)、流通、儲備，努力提高自給水平和保障能力。從外部看，就是對主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行必要的利益補(bǔ)償，支持主產(chǎn)區(qū)多種糧、多打糧。

主銷區(qū)從主產(chǎn)區(qū)調(diào)糧食，一定意義上相當(dāng)于調(diào)耕地、調(diào)水資源，也相當(dāng)于調(diào)走了其他高效產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)會，對主產(chǎn)區(qū)給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是合理的也是應(yīng)該的。同時，多數(shù)主銷區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，量力而行承擔(dān)一定的利益補(bǔ)償，是有條件有能力的。建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，既是督促主銷區(qū)扛起糧食安全責(zé)任的重要體現(xiàn)，也是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力措施。

統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，涉及產(chǎn)銷區(qū)利益的重大調(diào)整，既要考慮中央和地方、產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)等關(guān)系，也要考慮效率和公平、激勵和約束等政策取向。需要統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等相關(guān)因素，兼顧區(qū)域發(fā)展實(shí)際和財力條件，合理確定誰補(bǔ)償、補(bǔ)償誰、補(bǔ)多少、怎么補(bǔ)等問題。同時，探索多樣化利益補(bǔ)償方式，深化產(chǎn)銷和經(jīng)濟(jì)協(xié)作，鼓勵具有較好協(xié)作基礎(chǔ)的不同省份之間，探索拓展產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)服務(wù)等多渠道補(bǔ)償。要把握好工作節(jié)奏和力度，讓銷區(qū)可承受、產(chǎn)區(qū)得實(shí)惠。需要強(qiáng)調(diào)的是，統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，并不意味著減輕主銷區(qū)生產(chǎn)保供的責(zé)任，主銷區(qū)決不能以此為借口放松糧食生產(chǎn)。

糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制的建立是保障國家糧食安全、推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。通過合理的設(shè)計和有效的實(shí)施，可以有效提高糧食生產(chǎn)積極性，促進(jìn)各省份間的公平利益分配，從而實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的糧食安全與穩(wěn)定供應(yīng)。