以有力監(jiān)督夯實新型工業(yè)化建設(shè)水利支撐

水利部珠江水利委員會紀委工作人員赴環(huán)北部灣廣東水資源配置工程開展調(diào)研監(jiān)督。董鑫華 攝

工業(yè)是立國之本、強國之基。推進新型工業(yè)化，是黨中央著眼實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出的戰(zhàn)略部署。習近平總書記深刻指出，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，實現(xiàn)新型工業(yè)化是關(guān)鍵任務(wù)。水利作為關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)性行業(yè)，既是工業(yè)產(chǎn)品設(shè)備的重要市場，也是數(shù)字化賦能的重要領(lǐng)域，更是生產(chǎn)要素供給的重要保障。水利部門在推進新型工業(yè)化方面肩負著義不容辭的責任和使命。

中央紀委國家監(jiān)委駐水利部紀檢監(jiān)察組始終圍繞“國之大者”，聚焦水利部核心職責使命，不斷推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化，確保習近平總書記治水思路和關(guān)于新型工業(yè)化重要論述精神在水利系統(tǒng)落實落地，為新型工業(yè)化建設(shè)提供堅實的水安全保障。

貫通領(lǐng)會習近平總書記治水思路和關(guān)于新型工業(yè)化重要論述的內(nèi)在邏輯，切實增強服務(wù)“國之大者”的政治自覺、思想自覺、行動自覺

新時代治水工作和新型工業(yè)化建設(shè)，都是習近平總書記和黨中央高度重視的“國之大者”、黨之大計。在治水管水方面，習近平總書記提出以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路為核心的理論體系，明確了新時代治水工作的根本保證、重大原則、目標任務(wù)、政策舉措。在新型工業(yè)化方面，習近平總書記作出一系列重要論述，系統(tǒng)回答了新時代推進新型工業(yè)化的一系列重大理論和實踐問題，是新時期加快推進新型工業(yè)化的思想武器和行動指南。派駐機構(gòu)要融會貫通學習領(lǐng)會習近平總書記重要論述，深刻把握其科學體系、精髓要義、思想脈絡(luò)和內(nèi)在聯(lián)系，找準監(jiān)督工作的結(jié)合點和切入口，更好地武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。

立足中華民族永續(xù)發(fā)展和偉大復(fù)興，把握根本目標的一致性。無論是治水管水，還是推進新型工業(yè)化，都是事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局、事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的大事。關(guān)于推進新型工業(yè)化的戰(zhàn)略定位，習近平總書記強調(diào)，工業(yè)化是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的必由之路，中國夢具體到工業(yè)戰(zhàn)線就是加快推進新型工業(yè)化。關(guān)于新時代治水的戰(zhàn)略定位，習近平總書記強調(diào)，水安全是涉及國家長治久安的大事，全黨要大力增強水憂患意識、水危機意識，從全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問題。貫通學習習近平總書記這一系列重要論述，必須提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，自覺把治水事業(yè)和新型工業(yè)化建設(shè)融入到保障國家安全的大戰(zhàn)略，融入到中國式現(xiàn)代化建設(shè)的各環(huán)節(jié)，為中華民族偉大復(fù)興從物質(zhì)技術(shù)方面構(gòu)筑強大基礎(chǔ)、提供堅強保證。

立足推進中國式現(xiàn)代化和“四化同步”要求，把握發(fā)展路徑的協(xié)同性。推進中國式現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是其中應(yīng)有之義。習近平總書記強調(diào)，面對水安全的嚴峻形勢，發(fā)展經(jīng)濟、推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，包括推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都必須樹立人口經(jīng)濟與資源環(huán)境相均衡的原則。我們必須深刻認識到，實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不是順序發(fā)展的“串聯(lián)式”過程，而是疊加發(fā)展的“并聯(lián)式”過程。要準確把握“四化同步”要求，找準水利在中國式現(xiàn)代化建設(shè)大局中的戰(zhàn)略定位，為推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅強有力的水利支撐。

立足新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展，把握現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的共生性?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，水利等國家重大基礎(chǔ)設(shè)施，與新型工業(yè)體系是共生共榮的有機整體。習近平總書記強調(diào)，新發(fā)展格局以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，經(jīng)濟循環(huán)暢通需要各產(chǎn)業(yè)有序鏈接、高效暢通。黨中央制定的“十四五”規(guī)劃綱要強調(diào)，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。這對水電基地、重大引調(diào)水、供水灌溉、防汛減災(zāi)等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出明確部署。要立足黨中央提出的“三新一高”重大決策部署，把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全局中統(tǒng)籌謀劃，充分發(fā)揮超大規(guī)模水利工程體系的優(yōu)勢和綜合效益，在更高水平上支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

加強頂層設(shè)計，推進國家江河戰(zhàn)略與新型工業(yè)化建設(shè)戰(zhàn)略高度協(xié)同、緊密銜接

戰(zhàn)略問題是事關(guān)根本、全局和長遠的大問題。黨的二十大報告明確，實現(xiàn)新型工業(yè)化是推進中國式現(xiàn)代化在2035年的重要目標。習近平總書記強調(diào)，推進中國式現(xiàn)代化，要把水資源問題考慮進去。如何放眼全局、服務(wù)大局，加強戰(zhàn)略配合和戰(zhàn)略協(xié)同，實現(xiàn)“1+1>;2”的協(xié)同效應(yīng)，這是擺在我們面前的一個重大政治課題。

事實上，我國水資源時空分布極不均衡，與新時代工業(yè)發(fā)展的需要極不匹配。全國人均水資源僅為世界平均水平的25%，一些重要工業(yè)基地都存在水資源嚴重不足等問題。比如，京津冀地區(qū)是我國北方最大的綜合性工業(yè)基地，但多年平均年水資源總量218億立方米，人均水資源量約為200立方米，僅為全國平均水平的1/10。長三角地區(qū)是我國重要裝備制造業(yè)基地，但卻以1/27的國土面積承載了全國1/6的人口和1/4的經(jīng)濟總量，水資源水環(huán)境壓力巨大。粵港澳大灣區(qū)是我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，但區(qū)域內(nèi)75%的水量為汛期來水，難以有效利用。此外，今年海河流域發(fā)生流域性特大洪水，對京津冀地區(qū)多個工業(yè)區(qū)造成沖擊，也暴露出不少的短板弱項和薄弱環(huán)節(jié)。從長遠來看，這些突出問題如果得不到有效解決，勢必嚴重制約新型工業(yè)化建設(shè)的總體布局和發(fā)展空間。

近年來，水利部黨組認真踐行習近平總書記治水思路，立足流域整體和水資源空間均衡配置，科學推進重大水利工程建設(shè)，有力支撐了南北方協(xié)調(diào)發(fā)展。南水北調(diào)東、中線一期工程自2014年12月全面建成通水以來，截至2022年底，累計調(diào)水量已達594.15億立方米，相當于支撐了北方地區(qū)11.47萬億元國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長，為京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略提供了有力的水資源支撐和保障。

下一步，要督促水利部各級黨組織提高政治站位，加強頂層設(shè)計，進一步推進國家江河戰(zhàn)略與制造強國戰(zhàn)略、新型工業(yè)化建設(shè)的戰(zhàn)略對接，圍繞構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，針對性加強國家水網(wǎng)建設(shè)，高質(zhì)量推進南水北調(diào)后續(xù)工程等重點骨干工程建設(shè)，為京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略提供有力的水資源支撐，構(gòu)筑起堅實的水安全保障。

強化要素賦能，以水資源高水平利用助力工業(yè)發(fā)展方式根本性變革

新型工業(yè)化的關(guān)鍵在“新”，是順應(yīng)高端化智能化綠色化發(fā)展潮流、著力實現(xiàn)發(fā)展方式根本變革的工業(yè)化，必須堅定不移走綠色低碳發(fā)展之路，促進工業(yè)文明與生態(tài)文明和諧共生。水資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、控制性要素。水資源高水平利用，是完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略要求，是推進新型工業(yè)化的應(yīng)有之義，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。習近平總書記強調(diào)，要把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載力作為剛性約束，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。作為派駐監(jiān)督機構(gòu)，我們要督促水利部黨組深入貫徹“四水四定”要求，堅決落實水資源剛性約束，為生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)貢獻水利力量。

抓治理補短板。工業(yè)部門歷來是我國重要用水部門之一，2022年工業(yè)用水為968.4億立方米，占用水總量的16.2%，超過生活用水，位居第2位。當前，重點工業(yè)區(qū)面臨的水資源短缺、地下水超采等問題依然十分突出，水資源分布格局與經(jīng)濟社會發(fā)展格局一定程度上存在錯配，成為制約經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要矛盾之一。要督促水利部加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈，統(tǒng)籌推進省級水網(wǎng)建設(shè)，打通國家水網(wǎng)“最后一公里”，努力建設(shè)更加系統(tǒng)、更加安全可靠、更加智能、更高質(zhì)量的國家水網(wǎng)，全面推進華北地區(qū)和10個重點區(qū)域地下水超采綜合治理，推動解決重點工業(yè)區(qū)面臨的水資源短缺問題，大幅提升國家水安全保障能力。

聚主線保重點。推進新型工業(yè)化建設(shè)，必須首要保障重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域的水資源需求。當前，先進制造業(yè)對水資源保障提出了更高要求。比如，在芯片制造中，光刻、蝕刻、沉淀等工序，都需要大量使用水資源。據(jù)估算，一家8英寸晶圓廠每小時用水量250噸，12英寸晶圓廠則達500噸。再比如，生物醫(yī)藥制造對原水水質(zhì)具有很高要求，如果原水水質(zhì)遭受有機物等污染，勢必嚴重影響藥品質(zhì)量。例如，浙江省紹興市擬建鏡嶺水庫，重點支持對水質(zhì)、水量要求高的集成電路、醫(yī)藥制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要立足新型工業(yè)的高標準嚴要求，集中解決水利工程體系不夠完善、水資源管理標準不高、智能化水平低等問題，補齊水資源配置、城鄉(xiāng)供水、防洪排澇、水生態(tài)保護等短板，為高端制造業(yè)發(fā)展奠定堅實的水資源基礎(chǔ)。

守底線防風險。新型工業(yè)化道路，決不能走“先污染、后治理”的老路。要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，立足綠色發(fā)展和“雙碳”目標，大力發(fā)展水電等綠色增長新動能，助推綠色制造工程。要深入實施國家節(jié)水行動，大力推進工業(yè)節(jié)水減排，強化水資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。要認真落實水資源剛性約束制度，嚴格水資源論證和取水許可管理，將規(guī)劃水資源論證作為工業(yè)規(guī)劃審批決策前置條件，嚴把取水許可審批關(guān)，促進工業(yè)發(fā)展布局與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。要堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，集中解決水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新老水問題，推動新型工業(yè)走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

豐富應(yīng)用場景，為新型工業(yè)化建設(shè)提供強有力的需求驅(qū)動

推進新型工業(yè)化是一個系統(tǒng)工程，需求驅(qū)動是新型工業(yè)迭代升級的重要源動力。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有吸納投資大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、創(chuàng)造需求多等突出優(yōu)勢，水利領(lǐng)域強大的產(chǎn)業(yè)需求，必將為新型工業(yè)化提供廣闊的應(yīng)用市場。

根據(jù)對樞紐工程、引水工程、河道工程3類14個項目進行統(tǒng)計，設(shè)備費用投資占工程總投資的比重平均為4.6%。如，樞紐工程中的大藤峽等水利樞紐，設(shè)備費用投資占比達12.1%。再者，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)也是新型工業(yè)化的內(nèi)在要求，水利領(lǐng)域大量節(jié)水設(shè)備的使用，也為制造業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場空間。如，在石化化工行業(yè)中，煉化企業(yè)的工業(yè)循環(huán)水冷卻塔水汽回收利用等一批節(jié)水工藝技術(shù)推廣應(yīng)用比例超過20%。

與此同時，在日常監(jiān)督中我們發(fā)現(xiàn)，水利行業(yè)工業(yè)化最新成果運用比較滯后，新一代信息技術(shù)與水利業(yè)務(wù)的深度融合度仍然不高。目前，我國5g網(wǎng)絡(luò)設(shè)備市場份額占全球?qū)⒔?0%，5g基站數(shù)占全球的60%以上，不僅能“上珠峰”，還能“下煤礦”“進海港”。但是，水利行業(yè)5g運用不夠廣泛，部分重要水文站尚未開通5g，行業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展水平不高，算據(jù)、算法、算力明顯不足。如，目前我國已經(jīng)進入高通量衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)階段，我國在軌400多顆，居全球第二位。但是，水利系統(tǒng)在水土流失治理、國際河流管控、水庫運行安全等衛(wèi)星技術(shù)的應(yīng)用才剛剛起步。

此外，水利科技建設(shè)還存在一些短板弱項。一方面，我國的水文監(jiān)測儀器以中低端產(chǎn)品為主，高端監(jiān)測儀器主要依靠進口，精密實驗分析儀器幾乎全部進口，在精密加工等核心技術(shù)方面存在明顯差距。國外進口儀器價格昂貴、使用水平低、維修維護困難、實驗數(shù)據(jù)安全不保，且部分儀器被歐美國家以軍民兩用影響國家安全為由實行技術(shù)封鎖和限制出口。另一方面，計算分析軟件以國外進口為主，國內(nèi)數(shù)值模擬軟件的自主研發(fā)能力不強，可視化和商業(yè)化水平相對較低，缺乏標準化接口，開放性不足。行業(yè)各類管理平臺的操作系統(tǒng)多依賴進口，水力學及河流動力學、巖土工程等數(shù)值模擬軟件存在數(shù)據(jù)安全隱患。

下一步，要督促水利部系統(tǒng)“跳出水利看水利”，廣泛運用新型工業(yè)化發(fā)展的豐碩成果，推進水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要推動加強科技賦能，充分運用天空地一體化水利感知、建筑信息模型（bim）技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測等新一代信息技術(shù)，加快數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生水利工程建設(shè)。要立足于確保我國水產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的韌性和安全，推動加強水利工程設(shè)備以及節(jié)水設(shè)備的攻關(guān)突破，大力研發(fā)推廣噴灌、滴灌、用水計量等先進技術(shù)和設(shè)備，帶動提高水利設(shè)備的國產(chǎn)化水平，為新型工業(yè)化建設(shè)交出“水利答卷”。（王新哲 作者系中央紀委國家監(jiān)委駐水利部紀檢監(jiān)察組組長、水利部黨組成員）