各市安監(jiān)局，各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局，各化工企業(yè)，有關設計、安全評價單位：

為加快推進化工企業(yè)本質安全化進程，有效防范危險化學品事故發(fā)生，促進全省危險化學品安全生產形勢穩(wěn)定好轉，依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》、《安全生產許可證條例》、《山東省安全生產條例》等法律法規(guī)，根據(jù)省委、省政府《關于進一步加強安全生產工作的意見》（魯發(fā)[2008]17號）、國務院安委會辦公室《關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見》（安委辦[2008]26號）和省政府辦公廳《關于進一步加強危險化學品安全生產工作的意見》（魯政辦發(fā)[2008]68號）等文件規(guī)定，現(xiàn)就推進全省化工企業(yè)自動化控制及安全聯(lián)鎖技術改造工作提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，推進化工企業(yè)自動化控制及安全聯(lián)鎖技術改造工作

我省是化工大省，危險化學品從業(yè)單位量大面廣，安全生產監(jiān)督管理任務十分艱巨。近年來，全省各級安監(jiān)部門和廣大化工企業(yè)認真貫徹《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》等法律法規(guī)，狠抓“兩個主體”責任落實，不斷深化安全標準化建設，嚴格安全生產行政許可，加強中小企業(yè)安全監(jiān)管，深入開展隱患排查治理，危險化學品安全生產工作取得明顯成效。但企業(yè)安全生產基礎仍然薄弱，特別是一些高危險工藝化工企業(yè)沒有配置自動化控制及安全聯(lián)鎖，工藝裝置的本質安全水平較低，事故險情不時出現(xiàn)，較大事故時有發(fā)生，安全生產形勢依然嚴峻?；どa過程大多涉及高溫、高壓、易燃、易爆和有毒有害，一旦出現(xiàn)異常且控制不當，極易引發(fā)惡性事故。實施化工生產過程的自動化控制及安全聯(lián)鎖技術改造，是規(guī)范安全生產管理、降低安全風險、防止事故發(fā)生的重要措施，也是強化企業(yè)安全生產基礎、提升本質安全水平的有效途徑。對此，各級安監(jiān)部門、各化工企業(yè)要提高認識，統(tǒng)一思想，按照國家和省統(tǒng)一部署，把推進化工企業(yè)自動化控制及安全聯(lián)鎖技術改造工作納入重要議事日程，加強組織領導，加大安全投入，加快安裝改造步伐，提升企業(yè)本質安全水平。

二、總體目標

以科學發(fā)展觀為指導，以科技進步為支撐，以安全生產行政許可為手段，按照“突出重點、分步推進、安全可靠、經濟實用”的原則，加快推進化工企業(yè)自動化控制及安全聯(lián)鎖技術改造工作。2010年底前，全省所有采用危險工藝的化工生產裝置和高危險化工儲存裝置，必須實現(xiàn)生產過程中危險環(huán)節(jié)關鍵操作的自動化控制，溫度、壓力、流量、液位及可燃、有毒氣體濃度等工藝指標的超限報警，生產裝置的安全聯(lián)鎖停車；涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化、重氮化、加氫反應等危險工藝的化工生產裝置，要在實現(xiàn)自動化控制的基礎上裝備緊急停車系統(tǒng)（esd）或安全儀表系統(tǒng)（sis）。

三、改造的范圍和重點

根據(jù)國內現(xiàn)行的危險度評價法，從物質、容量、溫度、壓力和操作等5個方面，對化工企業(yè)各裝置的危險度大小進行綜合分析，危險等級在高度及以上（危險度分值≥16）的化工生產、儲存裝置，重點是涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化、重氮化、加氫反應等危險工藝的化工生產裝置。以上化工裝置中，因工藝、設備和設施安全、穩(wěn)定等情況下不需要配置自動化控制、超限報警及安全聯(lián)鎖停車設施的，企業(yè)應當提出不需要配置的書面報告（內容包括：生產工藝、裝置和操作條件等情況，不需要配置的技術原因，國內外同類裝置的操作控制現(xiàn)狀等）報當?shù)匕脖O(jiān)部門，經市或縣級安監(jiān)部門組織有關單位和市級以上化工安全專家論證同意后，方可不納入安裝改造的范圍。

符合上述規(guī)定的石化、醫(yī)藥、輕工、冶金等企業(yè)的化工生產、儲存裝置，須納入安裝改造范圍。化工裝置的危險度分值確定執(zhí)行《危險度評價取值表》（附件1）。

四、主要改造內容

涉及的企業(yè)要根據(jù)化工工藝特點、裝置規(guī)模和控制系統(tǒng)復雜程度，按照安全風險程度等級，優(yōu)化采用智能自動化儀表、可編程序控制器（plc）、集散控制系統(tǒng)（dcs）、緊急停車系統(tǒng)（esd）或安全儀表系統(tǒng)（sis）等，設置液位、溫度、壓力等重要工藝指標及可燃、高毒、劇毒氣體濃度檢測信號的集中聲光報警、緊急聯(lián)鎖停車。特別危險的化工生產裝置要配置獨立于自動化控制系統(tǒng)之外的緊急停車系統(tǒng)，實現(xiàn)緊急聯(lián)鎖停車。液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣充裝裝置要進行壓力自動控制改造,完善防泄漏措施和應急措施。

自動化控制和安全聯(lián)鎖技術改造方案要由具備相應資質的設計單位會同企業(yè)有關專業(yè)人員研究制訂；安裝改造工程要由具備相應資質的施工安裝單位承擔。實施改造的企業(yè)在安裝改造前后要有完善的停、開車方案，落實好安全生產條件，保障停、開車安全；安裝改造完成后要組織有關專業(yè)人員和設計、施工等單位對自動化控制及安全聯(lián)鎖停車裝置進行驗收，并建立檔案，確保裝置運行靈敏、可靠，確保人員及設備安全。

五、工作措施

（一）調查研究，制訂方案。各級安監(jiān)部門要進一步摸清本地區(qū)化工企業(yè)的基本情況，客觀分析化工裝置的危險程度，結合實際，研究制訂工作方案，加快推進工作。有關化工企業(yè)要抓緊對化工裝置進行危險度評價，根據(jù)評估情況和企業(yè)實際，制訂和優(yōu)化安裝改造方案，認真組織實施。

（二）突出重點、分步推進。各級安監(jiān)部門要組織有關專家和設計、安全評價等單位，對危險度評價情況進行歸納分析，根據(jù)化工裝置危險程度和當?shù)貙嶋H，對企業(yè)安裝改造的時限作出具體規(guī)定，列出工作進度表，分期分批組織實施，突出抓好涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化、重氮化、加氫等高危險工藝化工裝置自動化控制及安全聯(lián)鎖技術改造工作。同時，要抓好先進典型，發(fā)揮典型示范引路作用，總結經驗，推進工作。

（三）加強對操作人員的教育培訓。各級安監(jiān)部門要組織相關設計、安全評價等單位和有關專家，開展自動化控制或安全聯(lián)鎖停車裝置相關專業(yè)知識的教育培訓和技術服務工作。各化工企業(yè)要通過加強教育培訓、引進專業(yè)人才、聘請有關科研、設計單位服務等方式，配備符合化工裝置自動化控制及安全聯(lián)鎖停車裝置需要的操作人員和技術力量。

（四）加強對設計和安裝單位的管理。各地要建立和落實對化工企業(yè)自動化控制及安全聯(lián)鎖停車裝置設計、安裝和自動化儀表設備質量的跟蹤考核機制，對裝置的安全、可靠、適用和售后服務等方面組織進行評估，引導企業(yè)選擇信譽高、專業(yè)實力強的機構開展自動化控制及安全聯(lián)鎖裝置設計、安裝和儀表設備供應業(yè)務，確保安全技術改造的實用、可靠。

（五）強化安全生產行政許可措施。各級安監(jiān)部門要將是否安裝自動化控制及安全聯(lián)鎖系統(tǒng)作為安全生產行政許可的必要條件，嚴把安全生產準入關。

1、已建成企業(yè)，屬于自動化控制及安全聯(lián)鎖技術改造范圍、2010年底前或各市、縣（市、區(qū)）安監(jiān)局規(guī)定時間內未安裝的，一律視為安全設施配置不符合安全生產要求，限期停產整改，逾期未整改完成的，取消安全生產行政許可。

2、實施改造的企業(yè)，要在安裝改造工程驗收后，編制自動化控制及安全聯(lián)鎖系統(tǒng)安裝報告書（附件2）報當?shù)匕脖O(jiān)部門。市或縣級安監(jiān)部門要指派有關人員或組織專家對企業(yè)提交的安裝報告書進行審查，必要時進行實地核查。凡不符合本意見規(guī)定安裝改造要求的，按照逾期未安裝進行處理。

3、新建、改建、擴建項目，涉及的化工裝置屬于安裝改造范圍的，必須同時設計、安裝和使用相應的自動化控制及安全聯(lián)鎖裝置。未經設立安全審查或安全設施設計審查的，必須提出或設計相應的自動化控制及安全聯(lián)鎖系統(tǒng)，否則，不予通過安全審查。已經試生產的，必須在試生產結束前配置相應的自動化控制及安全聯(lián)鎖裝置，確因時間緊、工作量大等原因無法完成的，要作出安裝改造的時限承諾（最長不超過6個月）并認真實施，否則，不予通過安全設施竣工驗收。

4、危險化學品建設項目設立安全評價報告，要采用危險度評價法，對工藝裝置的安全風險進行分析，提出是否安裝自動化控制及安全聯(lián)鎖系統(tǒng)的措施建議。危險化學品建設項目竣工驗收安全評價報告、生產企業(yè)現(xiàn)狀安全評價報告，要對是否按規(guī)定要求安裝自動化控制及安全聯(lián)鎖裝置作出評價，內容包括：生產工藝控制參數(shù)及控制點、安全控制工作原理、采用的邏輯控制單元、檢測變送單元等，設計、安裝單位資質符合性，控制系統(tǒng)在試生產期間的檢測檢驗和調試、運行等情況。

5、危險化學品建設項目安全設施設計專篇，要根據(jù)工藝裝置的安全風險分析、風險級別和措施建議，充分考慮和設計重要參數(shù)的測量、控制、報警、自動聯(lián)鎖保護及緊急停車等自動化控制及安全聯(lián)鎖設施和措施。

（六）積極爭取有關政策引導扶持。各級安監(jiān)部門要在同級人民政府的領導下，協(xié)調有關部門研究制訂政策措施，與淘汰落后生產工藝和設備、關閉不符合安全生產條件企業(yè)和提升化工產業(yè)層次等相結合，扶持鼓勵化工企業(yè)自動化控制及安全聯(lián)鎖技術改造工作。對在規(guī)定的時間內按要求安裝自動化控制及安全聯(lián)鎖報警裝置的，要在安全生產專項資金安排、風險抵押金繳納等政策上給予支持。

附件：

1、危險度評價取值表

2、自動化控制及安全聯(lián)鎖系統(tǒng)安裝報告書內容要求

二〇〇八年十一月二十八日

附件1：

危險度評價取值表

*2—見《壓力容器中化學介質毒性危害和爆炸危險程度分類》（hg20660-2000）表1、表2、表3。

*3—①有觸媒的反應，應去掉觸媒所占空間；②汽液混合反應，應按其反應的形態(tài)選擇上述規(guī)定。

附件2：

自動化控制及安全聯(lián)鎖系統(tǒng)安裝報告書

內容要求

一、企業(yè)基本情況，包括名稱、地址、生產工藝、裝置、儲存設施和安全生產許可證取證等。

二、工藝裝置的危險性有害因素分析，危險度分級，自動化控制及安全聯(lián)鎖系統(tǒng)安裝改造的時間期限。

三、自動化控制及安全聯(lián)鎖系統(tǒng)設計、施工安裝單位的名稱、地址、聯(lián)系方式、資質證書及業(yè)務范圍等。

四、自動化控制及安全聯(lián)鎖系統(tǒng)安裝改造方案簡介。

五、安全工藝控制參數(shù)及控制點、安全控制工作原理、采用的邏輯控制單元、檢測變送單元等，能達到何種安全控制效果。

六、安裝改造后化工生產、儲存裝置及其自動化控制和安全聯(lián)鎖系統(tǒng)的運行情況。