全國(guó)人大常委會(huì)委員積極建言推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)域法治建設(shè) 強(qiáng)化金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快制定出臺(tái)國(guó)有資產(chǎn)法

4月25日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議分組審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告審議意見(jiàn)的研究處理情況和整改問(wèn)責(zé)情況的報(bào)告。

分組審議中，多位委員認(rèn)為，2023年，我國(guó)金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的整改工作取得了顯著成效，堅(jiān)守了服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本源，通過(guò)提供多樣化的金融產(chǎn)品和服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的需求，同時(shí)進(jìn)一步鞏固風(fēng)險(xiǎn)防控的底線，促進(jìn)我國(guó)金融穩(wěn)定發(fā)展。

針對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、完善細(xì)化政策性金融制度、加快推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)域法治建設(shè)等方面內(nèi)容，委員們積極建言獻(xiàn)策。

形成閉環(huán)更好促進(jìn)監(jiān)督工作

金融工作具有很強(qiáng)的政治屬性，關(guān)乎金融穩(wěn)定和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。加強(qiáng)人大監(jiān)督，有利于看好國(guó)家的家底和守護(hù)好百姓的錢袋子，并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

分組審議中，多位委員對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議整改報(bào)告的工作給予了高度肯定。

鹿心社委員指出，此次全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議專門安排聽(tīng)取和審議反饋報(bào)告，是全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)全國(guó)人大常委會(huì)審議取得實(shí)效的一個(gè)重要舉措，充分體現(xiàn)了全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的高度重視。

朱明春委員提出，全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取國(guó)務(wù)院專項(xiàng)工作報(bào)告的整改情況，有助于促進(jìn)國(guó)務(wù)院對(duì)于人大審議意見(jiàn)的進(jìn)一步重視和落實(shí)，更好促進(jìn)監(jiān)督工作，提高實(shí)效。

“全國(guó)人大常委會(huì)在作出關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定以來(lái)，建立健全了初步審議、正式審議以及落實(shí)審議意見(jiàn)和整改問(wèn)責(zé)等監(jiān)督工作的一系列程序?！避薏氏阄瘑T指出，去年全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于2022年度金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告，今年又聽(tīng)取和審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告審議意見(jiàn)的研究處理情況和整改問(wèn)責(zé)情況的報(bào)告，形成了完整的工作閉環(huán)，既增強(qiáng)了監(jiān)督剛性，也體現(xiàn)了堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、推動(dòng)整改問(wèn)責(zé)和全方位全過(guò)程的有效監(jiān)督。

加強(qiáng)金融領(lǐng)域資金空轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)

推動(dòng)國(guó)有金融企業(yè)更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)一直是一項(xiàng)重點(diǎn)工作。通讀報(bào)告后，張嘉極委員肯定了當(dāng)前國(guó)有金融企業(yè)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)企業(yè)和中小企業(yè)的支持，他建議采取一些更具體的措施，比如，國(guó)有銀行支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)企業(yè)、中小企業(yè)，支持的規(guī)模必須達(dá)到一定比例，宏觀上應(yīng)該有一個(gè)指標(biāo)，這樣便于考核，也能以此來(lái)保證實(shí)體經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)企業(yè)、中小企業(yè)能夠獲得足夠的金融支持。

張道宏委員注意到，當(dāng)前不少資金仍然在金融領(lǐng)域內(nèi)部沉淀空轉(zhuǎn)，并沒(méi)有直達(dá)實(shí)體，效率還有待提高。對(duì)此，他建議加強(qiáng)對(duì)資金空轉(zhuǎn)的監(jiān)測(cè)，以確保資金更多地流向支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域。具體而言，一方面，要建立更加有效的激勵(lì)約束機(jī)制，考核指標(biāo)不僅僅是規(guī)模和盈利水平，還應(yīng)當(dāng)包括資金流向的有效性和生產(chǎn)性。此外，監(jiān)管部門之間也應(yīng)加強(qiáng)合作，形成合力，共同打擊資金空轉(zhuǎn)的行為。除強(qiáng)化監(jiān)管外，還應(yīng)促進(jìn)國(guó)有中小金融機(jī)構(gòu)在各自領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供豐富和專業(yè)的金融服務(wù)。

完善并細(xì)化政策性金融制度

報(bào)告提出，要深化政策性金融機(jī)構(gòu)改革，加大政策性金融供給建設(shè)。在鄭功成委員看來(lái)，當(dāng)前金融行業(yè)存在比較嚴(yán)重的一個(gè)問(wèn)題就是政商不分、社商不分，金融機(jī)構(gòu)普遍存在著角色紊亂、功能錯(cuò)位的問(wèn)題。比如，當(dāng)前很多保險(xiǎn)公司都在爭(zhēng)搶大病保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等政策性保險(xiǎn)，這使得政策性業(yè)務(wù)與營(yíng)利性業(yè)務(wù)攪在一起，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)既要追求自己的利潤(rùn)，又拿著政府的大量補(bǔ)貼，既影響政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)健康發(fā)展，又損害了正常的商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，問(wèn)題較為突出。

“政策性金融是為產(chǎn)業(yè)政策服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守本責(zé)，方能達(dá)到目的?！编嵐Τ烧J(rèn)為，有關(guān)政策性的金融保險(xiǎn)，應(yīng)該由政策性的金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來(lái)專門負(fù)責(zé)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)該由專門的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)，不需要競(jìng)爭(zhēng)性的商業(yè)保險(xiǎn)公司參與。

鄭功成建議相關(guān)部門能夠厘清哪些是政策性金融，哪些是政策性保險(xiǎn)，讓專責(zé)機(jī)構(gòu)來(lái)經(jīng)辦，商業(yè)銀行、商業(yè)保險(xiǎn)公司也應(yīng)該遵從市場(chǎng)法則，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰?！拔ㄓ凶屨w政、社歸社、商歸商，才能走出一條健康的金融業(yè)發(fā)展之路?！编嵐Τ烧f(shuō)。

推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法治化進(jìn)程

分組審議中，多位委員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)域法治建設(shè)予以關(guān)注，并就此提出意見(jiàn)建議。

針對(duì)報(bào)告中提到的“完善國(guó)有金融資本管理體制機(jī)制”內(nèi)容，苻彩香建議盡快制定國(guó)有金融資本管理?xiàng)l例，以此夯實(shí)國(guó)有金融資本管理的法律基礎(chǔ)。

蔣卓慶委員提出了關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有金融資本管理法治建設(shè)的建議。鑒于中央國(guó)有金融資本出資的金融機(jī)構(gòu)中，許多是資本市場(chǎng)上市的具有重要影響力的股份制企業(yè)，他建議，對(duì)履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的管理事項(xiàng)和權(quán)責(zé)以及派出的國(guó)有股權(quán)董事履職管理，應(yīng)當(dāng)根據(jù)權(quán)由法授、權(quán)責(zé)法定的原則，制定相關(guān)法律法規(guī)，明確權(quán)責(zé)，落實(shí)責(zé)任，健全治理，加強(qiáng)監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn)。

湯維建委員建議加快推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作法治化進(jìn)程，通過(guò)出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)明確相關(guān)監(jiān)管工作中不同主體的法律責(zé)任以及法律后果，提升金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)范化水平，進(jìn)一步完善金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督工作機(jī)制、責(zé)任目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制等。

呂世明委員注意到，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃已將制定國(guó)有資產(chǎn)法提上立法日程，他建議進(jìn)一步加快制定出臺(tái)這部國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律。

“盡早出臺(tái)國(guó)有資產(chǎn)法，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)依法依規(guī)依章、更高質(zhì)量發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值?！眳问烂髡f(shuō)。（趙晨熙）