[學習時報]張可云：進一步形成大保護大開放高質(zhì)量發(fā)展新格局

[學習時報]張可云：進一步形成大保護大開放高質(zhì)量發(fā)展新格局

來源：學習時報

時間：2024.05.01

習近平總書記在重慶主持召開新時代推動西部大開發(fā)座談會時強調(diào)，“西部地區(qū)在全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局中舉足輕重。要一以貫之抓好黨中央推動西部大開發(fā)政策舉措的貫徹落實，進一步形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局，提升區(qū)域整體實力和可持續(xù)發(fā)展能力，在中國式現(xiàn)代化建設中奮力譜寫西部大開發(fā)新篇章”。黨中央對新時代推動西部大開發(fā)形成新格局作出部署5年來，西部大開發(fā)穩(wěn)步推進，為進一步形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局奠定了堅實基礎。

西部大開發(fā)形成新格局所取得的成效

2019—2023年西部地區(qū)gdp占全國經(jīng)濟總量的比重穩(wěn)步提升，2023年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值達到269325億元。自西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平與全國平均水平的相對差距一直在逐步縮小。除了經(jīng)濟總量占比不斷提升外，西部大開發(fā)的成效還體現(xiàn)在多個方面。

生態(tài)環(huán)境保護修復取得重大成效。西部地區(qū)以“筑牢國家生態(tài)安全屏障”為己任，在大江大河生態(tài)系統(tǒng)保護和污染治理、生態(tài)修復、荒漠化治理等方面持續(xù)努力，創(chuàng)造了許多生態(tài)產(chǎn)品。例如，“三北”防護林體系建設累計營造林保存面積達4.8億畝；三江源生態(tài)環(huán)境保護和建設使得該地區(qū)水源涵養(yǎng)能力不斷提升。

高質(zhì)量發(fā)展能力明顯提升。西部地區(qū)在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面持續(xù)發(fā)力，以光伏和風電為代表的新能源、綠色精細化工、新材料和農(nóng)副產(chǎn)品加工等成為支柱產(chǎn)業(yè)，電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也開始在西部地區(qū)城市群集聚。成渝地區(qū)等10個國家級重點開發(fā)區(qū)域已經(jīng)成為西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展龍頭。9個國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和5個國家級先進制造業(yè)集群布局于西部地區(qū)，成為推動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

開放型經(jīng)濟格局加快構(gòu)建。打造陸海聯(lián)動、東西互濟的開放格局已見成效。2023年西部地區(qū)進出口總額達3.7萬億元，較2019年增長37%。2019—2023年，西部地區(qū)累計開行中歐班列3.5萬列，占全國總中歐班列數(shù)一半以上。迄今為止，西部地區(qū)建設了6個自由貿(mào)易試驗區(qū)。

基礎設施條件大為改善。西部地區(qū)交通、通信等基礎設施的通達程度明顯提高。依據(jù)2021年印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，西部地區(qū)的西安、成都、重慶、昆明、烏魯木齊將建設成為國際性綜合交通樞紐。

人民生活水平穩(wěn)步提高。西部地區(qū)如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，同全國一道全面建成小康社會。2019年和2023年西部地區(qū)居民人均可支配收入分別為2.4萬元與3.1萬元，收入增長幅度高于全國平均水平。

西部地區(qū)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)

與20多年前西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施初期相比，西部地區(qū)發(fā)展的內(nèi)部條件與外部環(huán)境發(fā)生了很大變化。

從內(nèi)部發(fā)展條件看，西部地區(qū)已經(jīng)完成了從開發(fā)初期的打基礎階段向進一步大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展階段的過渡。這一判斷基于兩個基本事實：其一，西部地區(qū)的區(qū)位條件明顯改善。隨著內(nèi)部交通、通信等基礎設施通達程度的持續(xù)提高、“一帶一路”建設的持續(xù)推進，西部地區(qū)與國內(nèi)外市場中心的時空距離大幅縮短。其二，西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展邁入新階段。2023年，西部地區(qū)人均gdp為70462元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為11.13:39.68:49.19，城鎮(zhèn)化率為59.94%。這三項指標表明，西部地區(qū)已經(jīng)邁過現(xiàn)代化門檻，正在步入加速現(xiàn)代化軌道。

從外部發(fā)展環(huán)境看，國內(nèi)國際的發(fā)展態(tài)勢形成了有利于西部地區(qū)快速起飛的有利因素。一方面，以國內(nèi)大循環(huán)為主體必然要求補強國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系中的短板地區(qū)和環(huán)節(jié)，而西部地區(qū)是中國區(qū)域經(jīng)濟體系中發(fā)展不充分的短板地區(qū)之一，中央在促進全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展時無疑會繼續(xù)加大補空間短板的力度，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進入新階段要求西部大開發(fā)進一步形成新格局。另一方面，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進要求深入推進“一帶一路”建設，要求東西雙向開放協(xié)同并進。西部地區(qū)既是整個國家向西開放的前沿，又是向東開放的腹地，必須在西部地區(qū)打造內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐、建設開放大通道和平臺。無論是就國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟格局調(diào)整來看，還是從應對國際格局變化來看，西部地區(qū)舉足輕重的地位都是極其明顯的。

雖然內(nèi)部條件與外部環(huán)境的變化形成了進一步推動西部大開發(fā)形成新格局的有利因素，但也應該注意，西部地區(qū)發(fā)展仍然面臨一些困難與挑戰(zhàn)。概括而言有：西部地區(qū)的收入水平仍然不高，部分地區(qū)尚沒有完全達到自立發(fā)展的水平，依然需要大力扶持；西部各省份之間以及省份內(nèi)部的發(fā)展還不平衡；西部地區(qū)與發(fā)達地區(qū)之間的絕對差距還在擴大，由縮小東西部地區(qū)的相對差距向縮小東西部地區(qū)的絕對差距轉(zhuǎn)變的拐點還沒有到來。這些問題都需要切實加以研究解決。

進一步形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局的目標與舉措

進一步形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的中國式現(xiàn)代化的重中之重，是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其目標是加速推進西部地區(qū)完全步入快速現(xiàn)代化軌道，使西部地區(qū)成為實現(xiàn)全國綠色發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局以及統(tǒng)籌發(fā)展與安全的堅強支撐。

第一，因時制宜調(diào)整西部大開發(fā)戰(zhàn)略，制定西部地區(qū)“五位一體”的藍圖。進一步形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局是一個系統(tǒng)工程，經(jīng)濟、政治、文化、社會與生態(tài)文明方面都不能存在短板。在經(jīng)濟建設方面，堅持以大開放促進大開發(fā)，立足于正在步入加速現(xiàn)代化軌道與全面起飛謀劃西部各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展思路與方向，謀劃西部地區(qū)內(nèi)部及其與外部的經(jīng)濟聯(lián)系與合作，大力推進西部陸海新通道建設，推動沿邊地區(qū)開發(fā)開放，深度融入共建“一帶一路”。在政治建設方面，從實現(xiàn)全面深化改革總目標的高度謀劃西部地方政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化，健全地方政府權(quán)力運行約束和監(jiān)督體系。在文化建設方面，充分發(fā)揮西部地方文化多樣的優(yōu)勢，謀劃增強西部地區(qū)文化整體實力和競爭力。在社會建設方面，鑄牢中華民族共同體意識，堅持推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合，謀劃加快健全基本公共服務體系。在生態(tài)文明建設方面，筑牢國家生態(tài)安全屏障，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，建設美麗西部，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展。

第二，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打造帶動西部地區(qū)整體起飛的增長極和國家戰(zhàn)略腹地。發(fā)展重大生產(chǎn)力和新質(zhì)生產(chǎn)力是西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。重大生產(chǎn)力與新質(zhì)生產(chǎn)力布局過于東傾是導致中國區(qū)域發(fā)展不平衡以及欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展不充分的關(guān)鍵原因之一。習近平總書記強調(diào)，要堅持把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，因地制宜發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在西部地區(qū)劃定國家戰(zhàn)略腹地，適當將一些重大生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移至或布局于這些地區(qū)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)，緩解區(qū)域發(fā)展不平衡問題，提高發(fā)展的安全水平。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在西部地區(qū)有選擇地打造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展新基地，或者建立起東部地區(qū)與西部地區(qū)間新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展共同體，有助于提升國民經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平與質(zhì)量，還有助于實現(xiàn)空間一體化進而促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，因事制宜調(diào)整西部大開發(fā)規(guī)劃和政策，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。在大保護方面，制定嚴格的西部地區(qū)國土空間開發(fā)保護規(guī)劃，劃定生態(tài)保護和修復、環(huán)境污染防治的重點區(qū)域和重點領(lǐng)域，獎勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳改造，制定縱向與橫向生態(tài)保護補償政策。在大開放方面，進一步完善西部地區(qū)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)和自由貿(mào)易試驗區(qū)的布局規(guī)劃，在繼續(xù)實施東西部地區(qū)間的對口支援和對口合作政策的基礎上，鼓勵西部地區(qū)與東部、中部和東北地區(qū)建設合作平臺，支持西部地區(qū)的國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展。在高質(zhì)量發(fā)展方面，制定新的西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃，通過建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)等政策工具提升西部地區(qū)的創(chuàng)新能力，在人才引進和科教資源分配方面適度向西部地區(qū)傾斜以提升其發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的能力，形成西部地區(qū)起飛新動能。

（作者張可云，系中國人民大學應用經(jīng)濟學院區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所教授。原文刊載于《學習時報》2024年5月1日第2版）

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