中國應急管理報■本報記者 黃 雄 張移珍2025-06-04 14:02:38

廣東省中山市有338家涉有限空間作業(yè)在冊企業(yè)，主要集中在紡織行業(yè)洗水漂染、食品加工領域，其中洗水漂染企業(yè)48家、有限空間504處，食品加工企業(yè)14家、有限空間2365處。該市地處沿海地區(qū)，夏季高溫時段較長，有限空間在夏季更容易揮發(fā)有毒有害氣體。同時，大部分企業(yè)有限空間作業(yè)多采用外委作業(yè)形式，作業(yè)人員素質參差不齊，安全風險較大。

面對這一情況，中山市應急管理局以新修訂的《工貿企業(yè)有限空間安全作業(yè)規(guī)定》實施為契機，積極構建三級包保責任制度，打出行業(yè)互鑒、嚴格監(jiān)管、全民宣教等“組合拳”，緊抓“萬名專家下基層，服務幫扶促安全”行動契機，對工貿行業(yè)開展深度幫扶，解決企業(yè)面臨困難問題，多措并舉強化有限空間作業(yè)規(guī)范化管理。

健全制度破解“責任空轉”

走進廣東美味鮮調味食品有限公司，記者發(fā)現，生產車間里的1686個發(fā)酵罐、儲罐全部實現“一罐三責”管理?！艾F在，每個儲罐都有專屬的‘安全管家’。從清洗作業(yè)到突發(fā)事件應對，都需公司主要負責人、作業(yè)監(jiān)護人員、作業(yè)人員三方確認?！痹摴景踩偙O(jiān)介紹，建立三級包保責任制度以來，公司有限空間作業(yè)管理能力顯著提升。

針對有限空間作業(yè)多頭管理卻無專人負責的現實痛點，中山市應急管理局建立“主要負責人—監(jiān)護人員—作業(yè)人員”三級包保責任制，督促涉及有限空間的企業(yè)對每一處有限空間作業(yè)場所都明確主要負責人、現場作業(yè)負責人、應急救援負責人并細化責任，將對應人員信息（含姓名、職務、電話）張貼在顯眼處。該局通過深度綁定作業(yè)流程與安全管理的方式，推動“管生產經營必須管安全”真正落地，讓安全責任“承諾可見、行動可及、結果可感”。

目前，338家涉有限空間作業(yè)在冊企業(yè)均建立三級包保責任制度并完成掛墻公示。其中，169家涉有限空間作業(yè)重點企業(yè)完成1903處有限空間責任人信息上墻公示。

行業(yè)互鑒共享先進經驗

為更好地吸納其他行業(yè)監(jiān)管經驗，加強有限空間作業(yè)安全管理，中山市打破行業(yè)壁壘，推出“行業(yè)交叉學習”計劃，組織住建、水務、應急管理等部門開展跨行業(yè)交叉檢查學習。

“‘兩把鎖’非常實用。我們公司用上了之后，監(jiān)護人員一把鑰匙，車間主任一把鑰匙，只有‘兩把鑰匙’同時在場，才能開始有限空間作業(yè)，在一定程度上規(guī)避了風險。”中山聯合鴻興造紙有限公司負責人說道。

2022年7月，中山市住房和城鄉(xiāng)建設局印發(fā)《關于實施房屋市政工程有限空間作業(yè)“兩把鎖”管理制度的通知》，明確有限空間作業(yè)點位非作業(yè)狀態(tài)應全封閉圍蔽并上兩把鎖，兩把鎖鑰匙分別由項目施工單位項目經理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師保管。

“行業(yè)交叉學習”計劃實施以來，“兩把鎖”的安全管理經驗被引入造紙行業(yè)。中山聯合鴻興造紙有限公司通過“監(jiān)護＋管理”雙人驗鎖和開鎖機制，實現作業(yè)許可和監(jiān)護雙重確認，有效降低有限空間無監(jiān)護人員的風險。

“行業(yè)交叉學習”計劃為各行業(yè)安全監(jiān)管人員提供了互相取長補短的機會，相關企業(yè)通過交叉督導、互找亮點、查找問題，有效提升行業(yè)領域安全監(jiān)管水平。截至目前，中山市應急管理局已組織130人次執(zhí)法人員聯合多部門專家，按照企業(yè)是否落實有限空間作業(yè)安全規(guī)定，是否落實有限空間安全風險辨識、警示提醒、管理臺賬、安全培訓、作業(yè)審批、應急救援、作業(yè)外包管理等方面的要求，對涉有限空間的重點作業(yè)單位（場所）開展指導幫扶，發(fā)現81項問題隱患。

強化宣教樹牢安全意識

在黃圃鎮(zhèn)臘味產業(yè)集群區(qū)，“大喇叭”安全廣播每天四次準時響起，播放有限空間作業(yè)注意事項；小欖鎮(zhèn)流動宣傳車穿梭在工業(yè)園區(qū)，車載顯示屏滾動播放有限空間作業(yè)警示案例；在大涌鎮(zhèn)一家印染廠，員工若完成有限空間作業(yè)線上“云培訓”即可參與抽獎……中山市積極構建立體化安全宣教矩陣，讓有限空間安全知識“抬頭可見、駐足可學”。

中山市組織各鎮(zhèn)街發(fā)動村（社區(qū)）工作人員、志愿者、網格員等，開展有限空間大喇叭警示宣傳，加強有限空間作業(yè)常識和應急救援知識宣傳，增強有限空間作業(yè)人員安全意識。據統計，中山市累計開展有限空間“大喇叭”宣傳237場，覆蓋企業(yè)14494家次，制作警示短視頻38條；涉有限空間作業(yè)復工復產“云培訓”小程序上線以來，參與人數超過14．36萬，12．4萬人完成培訓并通過考試。

中山市不斷加強警示教育，在被發(fā)現重大事故隱患的中山市三角鎮(zhèn)某電鍍廠召開現場警示教育會，從三級包保責任制度、重大事故隱患排查整治和有限空間應急救援等方面，對三角鎮(zhèn)55家涉有限空間作業(yè)的企業(yè)負責人進行警示教育。“現在，我們下罐作業(yè)前，總會下意識在腦海里過一遍‘七不準’，都形成條件反射了?！痹撾婂儚S員工表示。