﹝2014﹞司獄字59號 2014年5月29日監(jiān)獄安全生產(chǎn)管理是監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作的重要組成部分，包括監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)消防安全、生產(chǎn)安全和自然災害預防等主要內(nèi)容。為加強監(jiān)獄安全生產(chǎn)管理，確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定，根據(jù)《監(jiān)獄法》、《安全生產(chǎn)法》、《消防法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

一、基礎保障

1、監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)應堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，按照《監(jiān)獄法》、《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，健全落實安全生產(chǎn)責任制和安全保障措施，保證所屬單位建筑設施和勞動場所具備必要的安全生產(chǎn)條件。

2、省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局、監(jiān)獄應依法依規(guī)設置安全生產(chǎn)委員會和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配強配齊安全生產(chǎn)管理人員，履行《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定的工作職責。監(jiān)區(qū)可根據(jù)罪犯勞動項目和勞動人數(shù)等情況，配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員。

3、監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)應保證安全生產(chǎn)必需的資金投入。監(jiān)獄企業(yè)應按規(guī)定提取、使用和管理安全生產(chǎn)費用。省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局和監(jiān)獄企業(yè)集團公司應集中部分資金，整治重大安全生產(chǎn)隱患，推動安全生產(chǎn)標準化建設和規(guī)范化管理。

4、監(jiān)獄應對罪犯勞動項目實行安全準入管理，禁止引進井下煤炭開采和非煤礦山生產(chǎn)項目，禁止引進易燃、易爆等高危項目，禁止引進有毒、有害等危險品生產(chǎn)項目，禁止使用國家明令淘汰和禁止使用的設備工藝。監(jiān)獄應定期檢查評估罪犯勞動項目的安全性，不符合要求的，應及時整治或調(diào)整。

5、監(jiān)獄、監(jiān)獄企業(yè)作出工程建設、罪犯勞動項目引進和對外出租(承包)項目等涉及安全生產(chǎn)的決策部署，應聽取監(jiān)獄安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的意見。監(jiān)獄任免安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負責人，應及時告知省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。新任命的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負責人，應經(jīng)過安全生產(chǎn)培訓合格后再上崗。

6、省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局、監(jiān)獄、監(jiān)獄企業(yè)主要負責人、分管負責人和安全生產(chǎn)管理人員，應具備相應的安全知識和管理能力。監(jiān)獄應根據(jù)有關(guān)規(guī)定，組織開展安全生產(chǎn)培訓，加強安全文化宣傳教育，使警察職工、罪犯熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，具備必要的安全生產(chǎn)知識和自救互救技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓合格的警察職工、罪犯，一律不得上崗作業(yè)。

二、消防安全和現(xiàn)場管理

7、監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)應依法依規(guī)將罪犯勞動、生活、學習現(xiàn)場和警察職工工作、備勤區(qū)等人員密集場所作為消防安全重點部位，按照管資產(chǎn)必須管安全的要求，明確消防安全責任部門和責任人員，加強監(jiān)管，落實消防安全措施。

8、監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)人員密集場所，必須按規(guī)定設置符合緊急疏散要求的消防通道和安全出口，配備相應的消防設施器材和報警裝置，并保證其處于良好狀態(tài)。消防設施器材和報警裝置等應注明使用辦法，禁止擅自拆除、挪用、停用、遮擋。罪犯生活、學習現(xiàn)場安全出口如需封閉或上鎖，必須經(jīng)監(jiān)獄主要負責人批準，且不得妨礙緊急疏散。

9、監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)進行電氣焊等動火作業(yè)，必須經(jīng)監(jiān)獄安全生產(chǎn)管理機構(gòu)批準。動火作業(yè)人員應持證上崗，嚴格遵守消防安全規(guī)定。動火結(jié)束后，監(jiān)獄安全生產(chǎn)管理機構(gòu)應及時檢查，消除隱患。禁止攜帶打火機、火柴等明火源進入監(jiān)獄。禁止在罪犯勞動現(xiàn)場和具有火災、爆炸危險等場所吸煙。

10、監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)電、油、氣設備安裝使用及其線路、管路的設計、鋪設、維護保養(yǎng)、檢測管理，應符合消防技術(shù)標準和管理規(guī)定。特種設備應在取得安全使用證或安全標志后，由專業(yè)人員使用和管理。電、油、氣線路及其設備等危險源和特種設備應設置明顯標識并登記建檔，實施動態(tài)全程監(jiān)控。

11、監(jiān)獄倉儲物流中心和罪犯儲物間、監(jiān)獄企業(yè)倉庫等庫房應按照《倉庫防火安全管理規(guī)則》等規(guī)定，嚴格管理。有毒有害、易燃易爆等危險化學品，應按照《危險化學品貯存通則》等規(guī)定設立專門庫房，管理人員持證上崗。

12、監(jiān)獄應對罪犯勞動現(xiàn)場實行定置管理。禁止將物品倉庫或休息場所設置在現(xiàn)場，禁止沒有勞動崗位的罪犯在現(xiàn)場停留，禁止組織罪犯違規(guī)勞動，禁止罪犯將個人物品存放在現(xiàn)場，禁止安排罪犯在鍋爐房、配電房等關(guān)鍵要害崗位勞動。

13、監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)應認真執(zhí)行國家環(huán)境保護、職業(yè)病防治等法律法規(guī)和有關(guān)要求，落實罪犯勞動保護和勞動工時制度，對女犯、未成年犯實行特殊勞動保護。罪犯在勞動中致傷、致殘或者死亡的，由監(jiān)獄參照國家勞動保險的有關(guān)規(guī)定處理。

14、監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)公用車輛，應按照《道路交通安全法》、《警車管理規(guī)定》等要求嚴格管理。監(jiān)獄企業(yè)運輸危險化學品、民用爆炸物品的道路專用車輛等，應安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，并實行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。

三、安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理

15、監(jiān)獄應堅持誰主管、誰負責，誰使用、誰負責和誰檢查、誰負責的原則，明確安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理的內(nèi)容、程序、責任和要求，健全落實安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理的長效機制。

16、監(jiān)獄每月組織一次安全生產(chǎn)隱患排查治理，監(jiān)區(qū)每周排查一次，帶(值)班警察每天排查一次。省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局應根據(jù)事故預防重點，每季度組織一次排查治理。安全生產(chǎn)管理人員應采用多種形式開展檢查、督查工作，保證檢查督查工作取得實效。

17、對發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應按有關(guān)規(guī)定分類分級落實治理責任、措施、資金、時限和應急預案。重大隱患，一律由省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局掛牌督辦。掛牌督辦不能解決的，應及時報告省(區(qū)、市)人民政府。

18、監(jiān)獄應在月末、季末和年末進行安全生產(chǎn)風險分析和預警預報。季度和年度分析報告，由監(jiān)獄主要負責人簽字，定期報告省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局。省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局每季度進行一次風險分析和預警預報。

四、應急處置

19、監(jiān)獄應按照屬地為主、條塊結(jié)合、精心組織、科學施救原則，編制應急處置綜合預案、專項預案和現(xiàn)場預案。預案由監(jiān)獄主要負責人簽署公布，并報省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局和地方有關(guān)部門備案或批準。省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局應根據(jù)所屬監(jiān)獄實際，編制相應預案，按規(guī)定公布和報地方有關(guān)部門備案或批準，并適時組織演練。

20、監(jiān)獄應按照有關(guān)規(guī)定，每季度組織一次消防應急演練，監(jiān)區(qū)每月組織一次消防應急演練，防自然災害等專項演練應適時組織開展。監(jiān)獄每年應與地方消防部門聯(lián)合組織一次消防應急演練。省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局應定期評估所屬監(jiān)獄的預案和演練情況，督促其改進完善。

21、監(jiān)獄發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應立即報告省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局和地方有關(guān)部門，不得瞞報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞現(xiàn)場、毀滅證據(jù)。一般事故，省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局在接到報告后的2小時內(nèi)，將情況報告部監(jiān)獄管理局；較大及以上和社會影響較大的事故，應立即報告地方有關(guān)部門和部監(jiān)獄管理局。

22、監(jiān)獄發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應立即啟動預案，在確保安全的前提下組織施救，防止事故擴大，減少事故損失。同時應根據(jù)需要，盡快聯(lián)系地方專門應急救援機構(gòu)實施救援。較大及以上事故，省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局主要負責人或分管負責人接到報告后，應立即趕到現(xiàn)場，組織或者配合施救。

23、監(jiān)獄帶(值)班警察在發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后，組織現(xiàn)場人員及時、有序撤離到安全地點。帶(值)班警察在緊急處置的同時，應迅速報告監(jiān)獄值班負責人和監(jiān)控指揮中心。

24、監(jiān)獄應當整合應急資源，組建應急救援隊伍，配備必要的應急救援裝備和器材，開展應急處置訓練。監(jiān)獄應儲備相應的應急物資，押犯3000人以上和地處偏遠的監(jiān)獄應至少配備一輛消防車。

25、監(jiān)獄發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應按照國務院和地方政府的有關(guān)規(guī)定，開展事故調(diào)查處理工作。

五、安全生產(chǎn)責任

26、省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局、監(jiān)獄對所屬單位(部門)安全生產(chǎn)工作全面負責，主要負責人承擔《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)確定的工作職責。分管負責人協(xié)助主要負責人對安全生產(chǎn)工作進行具體領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)和督查檢查。其他負責人協(xié)助主要負責人做好分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，支持分管安全生產(chǎn)的負責人抓好安全生產(chǎn)的相關(guān)工作。監(jiān)獄安全生產(chǎn)工作依法依規(guī)接受地方有關(guān)部門的監(jiān)督管理。

27、省(區(qū)、市)監(jiān)獄企業(yè)集團公司及其子公司在監(jiān)獄管理局的領(lǐng)導下，主要履行企業(yè)安全生產(chǎn)資金、生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)設施設備、工藝流程的安全保障職責。

28、監(jiān)獄警察職工、罪犯應依法依規(guī)履行安全生產(chǎn)義務，遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從安全生產(chǎn)管理，發(fā)現(xiàn)事故隱患或其他不安全因素，應立即報告本單位(部門)負責人或帶(值)班警察。

29、省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局、監(jiān)獄應根據(jù)國家安全生產(chǎn)檢查督查和責任落實的有關(guān)規(guī)定，健全安全生產(chǎn)工作檔案。

30、省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局、監(jiān)獄應實行安全生產(chǎn)與重大安全生產(chǎn)事故風險一票否決。凡發(fā)生死亡或較大社會影響事故的單位(部門)及其主要負責人、分管負責人，不得參加年度評先評優(yōu)。對違法違規(guī)、失職瀆職的，依法依規(guī)嚴肅追究責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。對安全生產(chǎn)工作成效顯著的單位(個人)，應予以獎勵。

六、附則

31、監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)的煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、建筑施工和特種設備、高危作業(yè)等重點行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)管理工作，按照國家相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章標準和政策制度執(zhí)行。

32、外協(xié)人員在監(jiān)獄企業(yè)勞動期間，由監(jiān)獄企業(yè)和社會企業(yè)簽署安全生產(chǎn)管理協(xié)議，參照本規(guī)定執(zhí)行。

33、本規(guī)定自印發(fā)之日起執(zhí)行。各省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局可根據(jù)本規(guī)定，制定實施細則。