清華大學(xué)應(yīng)急管理研究基地兼職研究人員鐘開(kāi)斌教授近日在《行政管理改革》期刊發(fā)表了題為《統(tǒng)籌發(fā)展和安全：理論框架與核心思想》的文章。以下為全文內(nèi)容：

【作者簡(jiǎn)介】鐘開(kāi)斌中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）應(yīng)急管理教研部教授、博士生導(dǎo)師，清華大學(xué)中國(guó)應(yīng)急管理研究基地兼職研究員

【基金項(xiàng)目】中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）2021年度科研項(xiàng)目“‘十四五’時(shí)期我國(guó)重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解研究”（2021zxwz007）

【文章來(lái)源】《行政管理改革》2021年第7期

摘 要

維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，是世界各國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程中必須面對(duì)的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的創(chuàng)新理論，并把它列為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想的重要內(nèi)容、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要方面以及中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重大原則。統(tǒng)籌發(fā)展和安全理論是一個(gè)完整的科學(xué)體系。從基本構(gòu)成來(lái)看，統(tǒng)籌發(fā)展和安全理論體系主要包括以辦好發(fā)展和安全兩件大事為基本內(nèi)涵、以相互交織的風(fēng)險(xiǎn)綜合體為指涉對(duì)象、以堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀為思想統(tǒng)領(lǐng)、以做好思想和工作兩大準(zhǔn)備為實(shí)踐要求四個(gè)部分，它們共同構(gòu)成了統(tǒng)籌發(fā)展和安全理論的基本框架與核心思想。

維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，是世界各國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程中必須面對(duì)的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)波譎云詭的國(guó)際形勢(shì)、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)新性地提出了統(tǒng)籌發(fā)展和安全理論，并把它列為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想的重要內(nèi)容、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要方面以及中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重大原則。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，被認(rèn)為是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨及時(shí)總結(jié)新的生動(dòng)實(shí)踐，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新而提出的重要論斷，是黨的十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)發(fā)展理念和思路作出及時(shí)調(diào)整的一個(gè)重要方面，“不僅有力指導(dǎo)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，而且開(kāi)拓了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界”。

理論體系應(yīng)具有整體性、科學(xué)性、創(chuàng)新性、開(kāi)放性的總體特征和基本要求。作為一個(gè)完整的科學(xué)體系，統(tǒng)籌發(fā)展和安全理論主要包括以辦好發(fā)展和安全兩件大事為基本內(nèi)涵、以相互交織的風(fēng)險(xiǎn)綜合體為指涉對(duì)象、以堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀為思想統(tǒng)領(lǐng)、以做好思想和工作兩大準(zhǔn)備為實(shí)踐要求四個(gè)主要組成部分，它們共同構(gòu)成了統(tǒng)籌發(fā)展和安全理論的基本框架與核心思想。

一、基本內(nèi)涵：辦好發(fā)展和安全兩件大事

統(tǒng)籌發(fā)展和安全理論的核心要義，是如何科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確處理發(fā)展和安全之間的辯證關(guān)系。就發(fā)展和安全的辯證關(guān)系，習(xí)近平總書(shū)記談道：“安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪。安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的。”堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，強(qiáng)調(diào)要準(zhǔn)確把握發(fā)展和安全的辯證關(guān)系，把發(fā)展作為安全的基礎(chǔ)，把安全作為發(fā)展的條件，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全相互支持、相互促進(jìn)，既善于運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)國(guó)家安全的實(shí)力基礎(chǔ)，又善于塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境。

（一）把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)

在堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全理論看來(lái)，發(fā)展仍是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵；破解各種突出矛盾和問(wèn)題，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，歸根到底要靠發(fā)展。黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)從人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。“新的社會(huì)主要矛盾仍然屬于‘需要’與‘生產(chǎn)’之間矛盾的基本范疇，在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情和最大發(fā)展中國(guó)家地位沒(méi)有改變的大前提下，國(guó)家改革發(fā)展的主要問(wèn)題與中心任務(wù)仍不會(huì)改變。”

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。他指出：“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。”“在前進(jìn)的征程上，我們必須堅(jiān)定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。……發(fā)展是硬道理，是解決中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。我們用幾十年的時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的歷程，最終靠的是發(fā)展。”“實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，仍然要把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，努力使發(fā)展達(dá)到一個(gè)新水平。”在推動(dòng)發(fā)展方面，黨中央強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力，為實(shí)現(xiàn)更高水平、更高層次的安全提供更為富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）保證國(guó)家安全是頭等大事

在強(qiáng)調(diào)發(fā)展的重要性的同時(shí)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全理論強(qiáng)調(diào)要把安全作為與發(fā)展同等重要的另一件大事，把國(guó)家發(fā)展建立在更加安全、更為可靠的基礎(chǔ)之上。“國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。只有國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)。當(dāng)前，我國(guó)面臨對(duì)外維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對(duì)內(nèi)維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。”黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出了“國(guó)家安全是頭等大事”“公共安全是最基本的民生”、國(guó)家安全兩個(gè)“十分重要”等重要論斷。

2014年4月15日，習(xí)近平總書(shū)記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話(huà)中，首次提出了“國(guó)家安全是頭等大事”的重要論斷——“增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，做到居安思危，是我們治黨治國(guó)必須始終堅(jiān)持的一個(gè)重大原則。我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，保證國(guó)家安全是頭等大事。”在此后不同場(chǎng)合的講話(huà)中，習(xí)近平總書(shū)記多次重申了“國(guó)家安全是頭等大事”的重要論述。例如，2016年4月15日，他在首個(gè)全民國(guó)家安全教育日到來(lái)之際作出指示強(qiáng)調(diào)：“國(guó)泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，保證人民安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家安全是頭等大事。”

2015年5月29日，習(xí)近平總書(shū)記在主持十八屆中央政治局第23次集體學(xué)習(xí)時(shí)首次提出了“公共安全是最基本的民生”的論述，并在此后的不同場(chǎng)合多次作了強(qiáng)調(diào)。例如，2015年6月18日，他在貴州調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要牢記公共安全是最基本的民生的道理。”9月18日，他就公共安全工作作出指示強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委和政府要把公共安全作為重要民生工作抓緊抓好。”2020年12月11日，習(xí)近平總書(shū)記在主持十九屆中央政治局第26次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，國(guó)家安全工作兩個(gè)“十分重要”——是黨治國(guó)理政一項(xiàng)十分重要的工作，也是保障國(guó)泰民安一項(xiàng)十分重要的工作。

（三）“促一方發(fā)展，保一方平安”

統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，意味著安全不再是簡(jiǎn)單地從屬于發(fā)展、服務(wù)于發(fā)展，而是成為與發(fā)展同等重要的一個(gè)重大事項(xiàng)。換言之，安全既是發(fā)展的重要內(nèi)涵（要求實(shí)現(xiàn)更為安全的發(fā)展），更是與發(fā)展處在同等重要地位的另一件大事（要求實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展并重）。

按照馬斯洛的人類(lèi)基本需要層次論，在生理需求得到基本滿(mǎn)足后，對(duì)安全的需求會(huì)隨之產(chǎn)生。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，隨著社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)”。改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)道路被視為“‘后發(fā)展型國(guó)家’多樣性的某種特殊型態(tài)”。在“地方發(fā)展型政府”模式下，地方政府“以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo)，以長(zhǎng)期擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量為主要方式，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為政治合法性主要來(lái)源”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為地方政府政績(jī)考核的核心，發(fā)展特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為地方政府的核心目標(biāo)。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全理論的提出，意味著安全已經(jīng)上升為與發(fā)展同等重要的目標(biāo)。對(duì)各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，就是要切實(shí)擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展，保一方平安”的政治責(zé)任。2015年5月29日，習(xí)近平總書(shū)記在主持十八屆中央政治局第23次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，“自覺(jué)把維護(hù)公共安全放在維護(hù)最廣大人民根本利益中來(lái)認(rèn)識(shí)，扎實(shí)做好公共安全工作，努力為人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)”。2015年9月就公共安全工作作出指示，2016年10月就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理作出指示，2017年1月就政法工作作出指示，2018年1月23日主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議，2019年11月29日在主持十九屆中央政治局第19次集體學(xué)習(xí)，2020年1月就政法工作作出指示，2020年7月17日主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議、研究部署防汛救災(zāi)工作，2020年11月對(duì)平安中國(guó)建設(shè)作出指示等其他不同場(chǎng)合，習(xí)近平總書(shū)記都對(duì)各級(jí)黨委、政府切實(shí)肩負(fù)起“促一方發(fā)展，保一方平安”的政治責(zé)任提出了具體明確的要求。

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二o三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“‘十四五’規(guī)劃《建議》”），首次把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，并設(shè)置專(zhuān)章對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)“把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，防范和化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國(guó)家安全屏障”。2020年12月11日，習(xí)近平總書(shū)記在主持十九屆中央政治局第26次集體學(xué)習(xí)時(shí)，把“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”列為貫徹總體國(guó)家安全觀的基本要求之一，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)”“努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡”。2021年1月11日，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上的講話(huà)中，把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”列為黨的十八大以來(lái)我們黨對(duì)發(fā)展理念和思路作出及時(shí)調(diào)整的一個(gè)重要方面，強(qiáng)調(diào)要“從憂(yōu)患意識(shí)把握新發(fā)展理念”。他指出：“隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，我國(guó)發(fā)展面臨的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)空前上升，必須增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、堅(jiān)持底線(xiàn)思維，隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜困難的局面。”

二、指涉對(duì)象：相互交織的風(fēng)險(xiǎn)綜合體

理論是對(duì)現(xiàn)實(shí)的關(guān)切。西方現(xiàn)代管理理論中社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派的創(chuàng)始人切斯特·巴納德（chester i. barnard）指出：“組織行為可以看作是對(duì)環(huán)境條件的反應(yīng)”“管理者必須審視環(huán)境，然后調(diào)整組織，以保證與環(huán)境之間保持平衡狀態(tài)”。環(huán)境評(píng)估被認(rèn)為是戰(zhàn)略管理的第一步。“戰(zhàn)略管理處理這樣一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，即為面臨著日益增加的不確定性的未來(lái)組織定位”。美國(guó)管理學(xué)家邁克爾·波特（michael e. porter）認(rèn)為，戰(zhàn)略管理是組織確定使命并根據(jù)外部環(huán)境和內(nèi)部要素實(shí)現(xiàn)使命的動(dòng)態(tài)過(guò)程。國(guó)家所處的時(shí)代背景，即當(dāng)時(shí)的國(guó)際國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)，“會(huì)影響決策者基于形勢(shì)變化調(diào)整其安全理念和政策主張”。

（一）發(fā)展機(jī)遇期和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期并存

統(tǒng)籌發(fā)展和安全理論的提出，是對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)我國(guó)國(guó)際國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)發(fā)生深刻復(fù)雜變化的反映。德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪耍╱lrich beck）指出：“生產(chǎn)力在現(xiàn)代化進(jìn)程中的指數(shù)式增長(zhǎng)，使風(fēng)險(xiǎn)和潛在自我威脅的釋放達(dá)到了前所未有的程度。”美國(guó)政治學(xué)家薩繆爾·亨廷頓（samuel p. huntington）研究提出了“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過(guò)程卻滋生著動(dòng)亂”的論斷。他指出：“一個(gè)高度傳統(tǒng)化的社會(huì)和一個(gè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的社會(huì)，其社會(huì)運(yùn)行是穩(wěn)定而有序的，而一個(gè)處在社會(huì)急劇變動(dòng)、社會(huì)體制轉(zhuǎn)軌的現(xiàn)代化之中的社會(huì)，往往充滿(mǎn)著各種社會(huì)沖突和動(dòng)蕩。”“不僅社會(huì)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)生政治動(dòng)亂，而且動(dòng)亂的程度還與現(xiàn)代化的速度有關(guān)。”

鄧小平深刻地指出：“發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題不比不發(fā)展時(shí)少。”習(xí)近平總書(shū)記同樣強(qiáng)調(diào)：“我們的事業(yè)越前進(jìn)、越發(fā)展，新情況新問(wèn)題就會(huì)越多，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)就會(huì)越多，面對(duì)的不可預(yù)料的事情就會(huì)越多。”改革開(kāi)放以來(lái)，在全球化外力推動(dòng)與國(guó)家內(nèi)部轉(zhuǎn)型雙重驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)處在一個(gè)時(shí)空壓縮的現(xiàn)代化過(guò)程中，各種矛盾和問(wèn)題集中呈現(xiàn)，各種不穩(wěn)定不確定因素明顯增加。特別是黨的十八大以來(lái)，伴隨中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大歷史性飛躍，當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展正處于一個(gè)以“新的歷史特點(diǎn)論”為主要特點(diǎn)的新的歷史時(shí)期，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)面臨諸多新情況、新特點(diǎn)。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，常觀大勢(shì)、常思大局，科學(xué)預(yù)見(jiàn)形勢(shì)發(fā)展走勢(shì)和隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，積極主動(dòng)地防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全理論的基本內(nèi)容。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在全面審視和判斷國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局發(fā)展大勢(shì)的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書(shū)記作出了我國(guó)處在發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期和各種風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期并存的戰(zhàn)略判斷，強(qiáng)調(diào)在推動(dòng)發(fā)展的同時(shí)要把安全擺在更加突出的位置，做到發(fā)展和安全并重。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們今天開(kāi)放發(fā)展的大環(huán)境總體上比以往任何時(shí)候都更為有利，同時(shí)面臨的矛盾、風(fēng)險(xiǎn)、博弈也前所未有。”“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們?cè)趪?guó)際國(guó)內(nèi)面臨的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)都不少，決不能掉以輕心。”“未來(lái)必定會(huì)面臨這樣那樣的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪。”他強(qiáng)調(diào)：“增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要一以貫之”；我們要“更加自覺(jué)地防范各種風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決戰(zhàn)勝一切在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域和自然界出現(xiàn)的困難和挑戰(zhàn)”；“時(shí)刻準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾。”

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合多次指出要防控國(guó)家發(fā)展過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，特別是重點(diǎn)要防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興的全局性風(fēng)險(xiǎn)。2016年1月18日，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班上，他從四個(gè)方面分析了我們搞開(kāi)放發(fā)展所面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。2018年1月5日，在新進(jìn)中央委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員和省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神研討班上，他從8個(gè)方面列舉了16個(gè)需要高度重視的風(fēng)險(xiǎn)。2019年1月21日省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線(xiàn)思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上，他分析了政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、對(duì)美經(jīng)貿(mào)斗爭(zhēng)、科技、社會(huì)、對(duì)外工作、黨自身等八個(gè)領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)并提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)我們必須始終增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件。

（二）風(fēng)險(xiǎn)綜合體具有連鎖聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

黨的十八大以來(lái)，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國(guó)面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)在形態(tài)上具有連鎖聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)性特點(diǎn)，不同風(fēng)險(xiǎn)之間相互耦合、疊加、演化，相互交織，形成一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)綜合體。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記指出：“需要注意的是，各種風(fēng)險(xiǎn)往往不是孤立出現(xiàn)的，很可能是相互交織并形成一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)綜合體。”“如果防范不及、應(yīng)對(duì)不力，就會(huì)傳導(dǎo)、疊加、演變、升級(jí)，使小的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)發(fā)展成大的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，局部的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)發(fā)展成系統(tǒng)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，國(guó)際上的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)演變?yōu)閲?guó)內(nèi)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)領(lǐng)域的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為政治矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，最終危及黨的執(zhí)政地位、危及國(guó)家安全。”“要高度重視并及時(shí)阻斷不同領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)化通道，避免各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生交叉感染，防止非公共性風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大為公共性風(fēng)險(xiǎn)、非政治性風(fēng)險(xiǎn)蔓延為政治風(fēng)險(xiǎn)。”

統(tǒng)籌發(fā)展和安全理論強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把各種不同類(lèi)型重大風(fēng)險(xiǎn)的防范化解工作、把安全同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步進(jìn)行部署，做好頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)同配合。這正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的：“把國(guó)家安全貫穿到黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程，同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一起謀劃、一起部署，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，構(gòu)建大安全格局，促進(jìn)國(guó)際安全和世界和平，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)保障。”

三、思想統(tǒng)領(lǐng)：堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀

越是形勢(shì)復(fù)雜，越需要以科學(xué)理論為指導(dǎo)。總體國(guó)家安全觀是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的思想統(tǒng)領(lǐng)；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，也是總體國(guó)家安全觀的基本內(nèi)容。

（一）總體國(guó)家安全觀的提出與發(fā)展

2014年4月15日，習(xí)近平總書(shū)記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議上首次正式提出“總體國(guó)家安全觀”，強(qiáng)調(diào)以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，做到五個(gè)“既重視又重視”：既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；既重視國(guó)土安全，又重視國(guó)民安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全；既重視發(fā)展問(wèn)題，又重視安全問(wèn)題；既重視自身安全，又重視共同安全。在發(fā)展和安全關(guān)系方面，總體國(guó)家安全觀強(qiáng)調(diào)：發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，富國(guó)才能強(qiáng)兵，強(qiáng)兵才能衛(wèi)國(guó)。

自提出以來(lái)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀成為相關(guān)法律法規(guī)和中央政策文件的基本內(nèi)容。例如，2015年修訂的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》第三條強(qiáng)調(diào)：“國(guó)家安全工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，維護(hù)各領(lǐng)域國(guó)家安全，構(gòu)建國(guó)家安全體系，走中國(guó)特色國(guó)家安全道路。”黨的十九大報(bào)告把“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”列為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，強(qiáng)調(diào)“完善國(guó)家安全制度體系，加強(qiáng)國(guó)家安全能力建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民安全、政治安全、國(guó)家利益至上有機(jī)統(tǒng)一。”

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的“十四五”規(guī)劃《建議》強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，維護(hù)和塑造國(guó)家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，防范和化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國(guó)家安全屏障。”2020年12月11日，習(xí)近平總書(shū)記在主持十九屆中央政治局第26次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，做好新時(shí)代國(guó)家安全工作，要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，把國(guó)家安全貫穿到黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（二）總體國(guó)家安全觀對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的思想統(tǒng)領(lǐng)

國(guó)家安全觀是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程。自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)先后經(jīng)歷了傳統(tǒng)國(guó)家安全觀（新中國(guó)成立后至改革開(kāi)放前）、轉(zhuǎn)型國(guó)家安全觀（改革開(kāi)放后至黨的十八大）、總體國(guó)家安全觀（黨的十八大之后）三個(gè)階段?？傮w國(guó)家安全觀“是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)國(guó)家安全理論的重大創(chuàng)新，是新形勢(shì)下維護(hù)和塑造中國(guó)特色大國(guó)安全的強(qiáng)大思想武器和行動(dòng)指南”；“是一種全面系統(tǒng)、注重統(tǒng)籌的新型國(guó)家安全觀，蘊(yùn)含著富有中國(guó)特色的國(guó)家安全價(jià)值理念、工作思路和機(jī)制路徑”。

總體國(guó)家安全觀的提出，是對(duì)黨的十八大以來(lái)風(fēng)險(xiǎn)綜合體新特點(diǎn)新趨勢(shì)的回應(yīng)?？傮w國(guó)家安全觀關(guān)鍵在“總體”，強(qiáng)調(diào)做好國(guó)家安全工作要堅(jiān)持系統(tǒng)思維和科學(xué)方法，突出“大安全”理念，涵蓋政治、軍事、國(guó)土、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物等諸多領(lǐng)域，“構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系”。總體國(guó)家安全觀突破了過(guò)去國(guó)家安全觀只強(qiáng)調(diào)國(guó)際安全忽視國(guó)內(nèi)安全的局限，將內(nèi)部安全與外部安全、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全統(tǒng)一于國(guó)家安全，將自身安全與共同安全緊密聯(lián)系起來(lái)，更加完整、全面地認(rèn)識(shí)國(guó)家安全。

四、實(shí)踐要求：做好思想和工作兩大準(zhǔn)備

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是一種“圖之于未萌、慮之于未有”，主動(dòng)防范化解各種重大風(fēng)險(xiǎn)的前瞻性、戰(zhàn)略性思維。“居安思危，思則有備，有備無(wú)患。”在實(shí)踐要求上，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，要求我們堅(jiān)持底線(xiàn)思維，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，做好應(yīng)對(duì)各種困難復(fù)雜局面的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，妥善防控各種重大風(fēng)險(xiǎn)，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，夯實(shí)國(guó)家發(fā)展的安全基礎(chǔ)。

（一）做好應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備

黨的十八大以來(lái)，面對(duì)百年未有之大變局，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要居安思危、未雨綢繆，寧可把形勢(shì)想得更復(fù)雜一點(diǎn)，把挑戰(zhàn)看得更嚴(yán)峻些，做好應(yīng)付最壞局面的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。2013年3月6日，他在參加全國(guó)兩會(huì)遼寧代表團(tuán)審議時(shí)指出：“要進(jìn)一步做好攻堅(jiān)克難、艱苦創(chuàng)業(yè)的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。”同年7月18日，他在中央政治局第28次常委會(huì)上講話(huà)強(qiáng)調(diào)：“要有充分準(zhǔn)備，要有戒懼之心，要有憂(yōu)患意識(shí)，有的事萬(wàn)一發(fā)生了會(huì)怎么樣，然后對(duì)萬(wàn)一要有所防范。” 2015年10月29日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上講話(huà)指出：“前進(jìn)道路并不平坦，諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻復(fù)雜……全黨同志必須做好充分的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，繼續(xù)頑強(qiáng)奮斗。”

2016年1月18日，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班上講話(huà)時(shí)強(qiáng)調(diào)，我們必須“做好應(yīng)對(duì)任何形式的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，做好經(jīng)濟(jì)上、政治上、文化上、社會(huì)上、外交上、軍事上各種斗爭(zhēng)的準(zhǔn)備”。2016年1月29日，他在主持十八屆中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須積極主動(dòng)、未雨綢繆，見(jiàn)微知著、防微杜漸，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，做好應(yīng)對(duì)任何形式的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，確保我國(guó)發(fā)展的連續(xù)性和穩(wěn)定性。”2019年1月21日，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線(xiàn)思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上的講話(huà)中，強(qiáng)調(diào)要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)——“既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)”。

在抗擊新冠肺炎疫情過(guò)程中，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持底線(xiàn)思維，做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)各種重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。2020年4月8日，他在主持召開(kāi)的中央政治局常委會(huì)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們要堅(jiān)持底線(xiàn)思維，做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。4月27日，他在主持中央全面深化改革委員會(huì)第13次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，我國(guó)疫情防控向好態(tài)勢(shì)進(jìn)一步鞏固，我們?nèi)砸獔?jiān)持底線(xiàn)思維，做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，謀劃推進(jìn)改革要有一攬子考慮和安排。9月8日，他在全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情表彰大會(huì)上講話(huà)強(qiáng)調(diào)：“我們要辯證認(rèn)識(shí)和把握國(guó)內(nèi)外大勢(shì)，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、前瞻性研究謀劃，做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，善于在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局。”10月10日，在2020年秋季學(xué)期中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開(kāi)班式上的講話(huà)中，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)：“要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，做好隨時(shí)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。”

（二）以重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和情景構(gòu)建演練做好兩大準(zhǔn)備

做好應(yīng)對(duì)各種困難復(fù)雜局面的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，要求我們始終堅(jiān)持底線(xiàn)思維，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，組織開(kāi)展重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和情景構(gòu)建演練，做好防范化解各種重大風(fēng)險(xiǎn)的全方位準(zhǔn)備，切實(shí)推動(dòng)國(guó)家安全工作實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，筑牢安全防線(xiàn)，做到防患于未然。

從工作實(shí)際來(lái)看，以重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和情景構(gòu)建演練做好思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，重點(diǎn)需要抓好以下幾項(xiàng)任務(wù)。首先，建立定期化的重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，分級(jí)分類(lèi)組織開(kāi)展重大風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估和綜合評(píng)估，形成科學(xué)完整的風(fēng)險(xiǎn)地圖，摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。其次，由相關(guān)方基于以往案例借鑒、信息共享整合、科學(xué)模擬分析和系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)推演，圍繞重大風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)建最壞可信的風(fēng)險(xiǎn)情景，形成最大“假想敵”。第三，開(kāi)展重大風(fēng)險(xiǎn)情景擬演練，針對(duì)模擬演練過(guò)程中暴露出的重大問(wèn)題，及時(shí)組織相關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行專(zhuān)題研究，彌補(bǔ)工作中可能存在的各種短板和不足。最后，按照“要善于運(yùn)用底線(xiàn)思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，做到有備無(wú)患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)”的要求，做好應(yīng)對(duì)極端情況下峰值需求的資源準(zhǔn)備，做到關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、調(diào)得快、用得上。

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