為進一步加強張掖市境內(nèi)油氣管道安全生產(chǎn)工作，強化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任和各縣區(qū)發(fā)改部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，切實增強全民安全生產(chǎn)意識，提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平和事故防范能力，推動建設(shè)安全生產(chǎn)長效機制，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位本質(zhì)安全生產(chǎn)水平，推動安全生產(chǎn)宣傳教育活動工作的經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化，特制定安全生產(chǎn)“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實攻堅年”活動實施方案

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）《中共甘肅省委 甘肅省人民政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》（甘發(fā)〔2017〕24號）和《中共張掖市委 張掖市人民政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》（市委發(fā)〔2017〕52號），堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，樹立紅線意識和安全發(fā)展理念，弘揚生命至上和以人民為中心的的思想，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升本質(zhì)安全水平，有效防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

二、工作目標(biāo)

全面開展油氣管道企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)，全面推行安全生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化管理，持續(xù)深入推動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化專項治理，淘汰落后工藝設(shè)備，采用高科技和“機械化減人、自動化換人”等措施，大幅提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，推動企業(yè)自覺遵守執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促使企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加完善，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)更加牢固，隱患自查自改治理機制進一步健全，本質(zhì)安全水平全面提升，為確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好打下堅實基礎(chǔ)。

組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保張掖市“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實攻堅年”活動實施方案工作落到實處，并取得實效，成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下:

組 長：伏世祖 市發(fā)改委主任

副組長：張成琦 市發(fā)改委副主任

楊光舜 市能源局局長

成 員：王志平 市能源局副局長

徐克輝 市能源局副局長

王全彬 市能源局新能源科科長

鄭玉娟 市能源局油氣管道保護科副科長

秦偉亮 市能源局科員

安全專家2人

四、工作任務(wù)

企業(yè)要嚴(yán)格貫徹落實《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》《甘肅省安全生產(chǎn)條例》《甘肅省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（省政府令第133號）等有關(guān)法律法規(guī)的要求，建立全員全過程的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康責(zé)任體系，確保安全生產(chǎn)責(zé)任落實到人到崗。

（一）健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制

1.強化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（實際控制人）安全生產(chǎn)第一責(zé)任，建立安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。

2.建立健全覆蓋企業(yè)所有層級、全體人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各層級、各部門、各崗位人員安全生產(chǎn)責(zé)任清單，對全員安全生產(chǎn)責(zé)任制進行公示，建立安全生產(chǎn)“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的工作體系。

3.逐級逐崗簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，建立安全生產(chǎn)責(zé)任管理考核制度，明確考核標(biāo)準(zhǔn)和獎懲措施，對全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況進行監(jiān)督考核。

（二）健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度

1.按照安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合企業(yè)實際，健全完善安全生產(chǎn)管理制度。

2.按照行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，結(jié)合企業(yè)實際，修訂完善涵蓋企業(yè)各崗位的安全操作規(guī)程。

（三）加強企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

1.嚴(yán)格落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)和職業(yè)健康教育培訓(xùn)規(guī)定，指定專人制定并組織實施企業(yè)全員安全生產(chǎn)和職業(yè)健康教育培訓(xùn)計劃，建立健全教育培訓(xùn)檔案，如實記錄教育培訓(xùn)情況。

2.企業(yè)“三項崗位”人員必須依法參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)，并考核合格，做到持證上崗、持證操作。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

3.企業(yè)對新進員工、外包隊伍員工和農(nóng)民工按規(guī)定進行“三級”安全教育培訓(xùn)，員工轉(zhuǎn)崗、換崗、復(fù)崗前必須組織開展安全教育培訓(xùn)，確保從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識。企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)、新材料或使用新設(shè)備，必須對從業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

4.以安全生產(chǎn)“法律八進”“安全生產(chǎn)月”等活動為載體，將安全生產(chǎn)和職業(yè)健康教育培訓(xùn)貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程，形成濃厚的企業(yè)安全文化氛圍。

（四）保障企業(yè)安全投入

1.按規(guī)定為職工發(fā)放符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品，確保崗位員工會用能用。

2.依法參加工傷保險和安全生產(chǎn)責(zé)任保險。

（五）加強安全生產(chǎn)源頭防范

1.嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定，強化源頭管理。加強安全設(shè)施設(shè)備管理，有關(guān)安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測，嚴(yán)禁使用列入淘汰落后技術(shù)裝備目錄的工藝、設(shè)備。

2.按照國家標(biāo)準(zhǔn)對重大危險源進行辨識、登記建檔，定期檢測、評估，落實監(jiān)控措施。

3.依據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（gb/t33000-2016），強力推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

4.發(fā)揮科技支撐作用，推進高危企業(yè)實行“機械化換人、自動化減人”，建立安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，實施“智慧安監(jiān)”工程，實現(xiàn)安全生產(chǎn)信息化監(jiān)管。

5.加快推進安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理體系建設(shè)，組織開展安全風(fēng)險排查、辨識、評估工作，分級分類建立安全風(fēng)險臺賬，制訂風(fēng)險告知卡和風(fēng)險公示牌，落實管控責(zé)任措施。

（六）加強事故隱患排查治理

1.健全完善企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，建立崗位、班組等企業(yè)各層級隱患排查治理機制，實現(xiàn)事故隱患自查、自報、自改閉環(huán)管理。

2.強化現(xiàn)場安全管理，全面落實安全技術(shù)防范措施，嚴(yán)格動火作業(yè)、有限空間作業(yè)等危險程度高的特殊作業(yè)審批許可，嚴(yán)禁違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律和強令職工冒險作業(yè)。

3.加強企業(yè)外包單位安全管理，將外包單位納入企業(yè)日常安全管理范疇，強化日常監(jiān)督檢查和安全責(zé)任考核。

（七）加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理

1.嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理主體責(zé)任，健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，依法建立應(yīng)急管理機構(gòu)，制訂完善符合實際、行之有效的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，依法依規(guī)做好預(yù)案評審、公布、備案、評估、教育、培訓(xùn)、修訂、應(yīng)急資源調(diào)查等工作。配備必要的應(yīng)急物資及裝備，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。

2.企業(yè)經(jīng)常開展員工應(yīng)急培訓(xùn)和事故警示教育，確保員工在發(fā)生事故后能及時高效處置，防止因處置不當(dāng)造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。

3.及時、如實報告生產(chǎn)安全事故，對遲報、瞞報的依法嚴(yán)肅查處。

（八）加強職業(yè)健康工作

1.落實職業(yè)病預(yù)防和控制措施，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”規(guī)定。

2.企業(yè)依法設(shè)置職業(yè)健康管理機構(gòu)，配備專兼職職業(yè)健康管理人員，建立職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程。

3.企業(yè)及時、如實申報職業(yè)病危害項目，嚴(yán)格落實職業(yè)病危害告知、定期檢測、個體防護和職業(yè)健康檢查等制度措施，切實保障職工安全健康權(quán)益。

五、實施步驟

（一）宣傳動員，安排部署階段（3月31日前）。企業(yè)要成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，指定專人負(fù)責(zé)，制定實施方案，專題動員部署，傳達學(xué)習(xí)全市“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實攻堅年”活動方案，把動員工作落實到企業(yè)每一個崗位。要組織企業(yè)負(fù)責(zé)人及全體員工深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會安全生產(chǎn)主體責(zé)任要求，切實增強履行法定職責(zé)和義務(wù)的積極性和自覺性。

（二）自查自糾，建章立制階段（4月1日—6月30日）。各縣區(qū)發(fā)改委要按照方案，精心組織，督促企業(yè)對照安全生產(chǎn)主體責(zé)任要求，認(rèn)真查找存在的問題和不足，列出問題清單，明確責(zé)任措施，逐條逐項整改完善，并突出建章立制，依法依規(guī)制定修訂符合企業(yè)實際、針對性操作性強的安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，加大執(zhí)行力度，強化過程管控，全面提升企業(yè)安全管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。

（三）強化執(zhí)法，督促落實階段（7月1日—11月30日）。各縣區(qū)發(fā)改委要認(rèn)真督導(dǎo)調(diào)度本轄區(qū)本行業(yè)領(lǐng)域“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實攻堅年”活動開展情況，對工作部署落實不到位、進展緩慢、效果不明顯的，要及時提醒督促；對安全生產(chǎn)主體責(zé)任履行不到位的企業(yè)，要強化指導(dǎo)督查和執(zhí)法檢查。以服務(wù)與執(zhí)法并重全力推動工作落實。

（四）總結(jié)完善，鞏固提高階段（12月1日—12月31日）。各縣區(qū)發(fā)改委要認(rèn)真做好“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實攻堅年”活動的總結(jié)工作，查擺問題，總結(jié)經(jīng)驗，積極探索建立落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的長效機制。各縣區(qū)發(fā)改委于12月24日前將工作總結(jié)報市能源局。

六、工作要求

（一）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，強化督查。各縣區(qū)發(fā)改委要高度重視“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實攻堅年”活動，主要負(fù)責(zé)人要專題研究部署，分管負(fù)責(zé)人要按照“一崗雙責(zé)”要求帶隊檢查督導(dǎo)，并按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全、管安全必須管職業(yè)健康”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，對本轄區(qū)本行業(yè)企業(yè)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，強化督查，全面落實“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實攻堅年”活動各項工作要求，確保責(zé)任到人、措施到位、全面覆蓋。

（二）一企一策，分類指導(dǎo)。各縣區(qū)發(fā)改委要深入企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)開展自查自改。要認(rèn)真分析研究，以當(dāng)前企業(yè)主體責(zé)任落實存在的問題為導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策，對癥下藥，全面推進。特別是要指導(dǎo)督促企業(yè)密切聯(lián)系自身實際，按照“一企一標(biāo)準(zhǔn)，一崗一清單”的要求，制定覆蓋本企業(yè)所有組織和崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任和考核標(biāo)準(zhǔn)，形成企業(yè)內(nèi)部可操作、能落實的制度措施，確保安全生產(chǎn)責(zé)任落實到人到崗到底，著力解決企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實方面的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，確保“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實攻堅年”活動各項措施有的放矢、有效落實。

（三）統(tǒng)籌兼顧，整體提升。各縣區(qū)發(fā)改委要結(jié)合安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展實施意見落實、安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建立、安全生產(chǎn)責(zé)任保險推進、安全監(jiān)管能力提升等重點工作推進，全面推動“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實攻堅年”活動，對未按要求開展自查自糾、安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實或問題突出的企業(yè)，要重點監(jiān)管，嚴(yán)厲查處；對工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)、推進不力、導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，要對相關(guān)方通報批評、警示約談、追究責(zé)任，必要的要依法追究刑事責(zé)任；對嚴(yán)重違法失信企業(yè)，要實施聯(lián)合懲戒，納入安全生產(chǎn)“黑名單”管理。要將活動開展情況納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核重要內(nèi)容，加強督查督辦和調(diào)度指導(dǎo)，確保“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實攻堅年”活動取得實實在在的效果。