亳州市文化旅游體育局

安全生產(chǎn)應急預案

一 總則

第一條為科學有效預防和應對處置文化旅游體育系統(tǒng)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生生產(chǎn)安全事件，全面提高我市文化旅游體育系統(tǒng)應對各種突發(fā)安全生產(chǎn)事件和風險的能力，規(guī)范應急管理和應急響應程序，建立統(tǒng)一指揮、相互支持、密切配合、協(xié)同應對事故的安全生產(chǎn)應急工作機制，及時有效地開展生產(chǎn)安全事故應急救援和處置工作，最大限度降低生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會危害，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

第二條以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針。遵循依法依規(guī)、符合實際、注重實效的原則，進一步明確應急職責、規(guī)范應急程序、細化保障措施，不斷提升應對生產(chǎn)安全事故工作水平。

第三條本預案根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》《旅游安全管理辦法》《文化和旅游部涉旅突發(fā)事件應急預案》《安徽省安全生產(chǎn)條例》《安徽省突發(fā)事件應對條例》《安徽省突發(fā)事件應急預案管理辦法》《安徽省生產(chǎn)安全事故應急預案》《亳州市突發(fā)事件總體應急預案》《亳州市生產(chǎn)安全事故應急預案》等法律法規(guī)和文件編制。

第四條本預案適用于市文化旅游體育局應對處置可以預見或突然發(fā)生的各類嚴重、特別嚴重的突發(fā)安全生產(chǎn)事件，跨市級行政區(qū)域、超出事發(fā)地設縣級文化旅游體育行政部門處理能力的，以及其他需要市文化旅游體育局協(xié)調處置的涉旅突發(fā)事件。

各文化旅游體育單位應當制定本單位生產(chǎn)安全應急預案，各單位生產(chǎn)安全應急預案是本預案的組成部分。

第五條本預案所稱文化旅游體育廣電新聞出版突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失，或嚴重影響社會正常生產(chǎn)、生活秩序，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

1.分類

根據(jù)生產(chǎn)安全突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質和機理，生產(chǎn)安全突發(fā)事件可分為4類：

（1）自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林火災等。

（2）事故災難。主要包括交通運輸事故，大型游樂體育廣電設施設備事故，擁擠踩踏事故，消防事故等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、食品衛(wèi)生以及其他嚴重影響人身健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件。包括重大刑事案件、恐怖襲擊事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。

2.分級

依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）及生產(chǎn)安全突發(fā)事件的性質、危害程度、可控性和影響范圍，將生產(chǎn)安全突發(fā)事件分為特大（i級）、重大（ii級）、較大（ii級）和一般（iv級），共四個等級。

（1）特大（i級）生產(chǎn)安全突發(fā)事件

符合下列情況之一的，為特大（i級）生產(chǎn)安全突發(fā)事件

①在文化旅游體育廣電新聞出版市場經(jīng)營場所或者經(jīng)營活動中發(fā)生特大安全事故，導致或者可能導致30人以上死亡（含失蹤），或者100人以上重傷，或者1000萬元以上直接經(jīng)濟損失的；

②因不服從文化旅游體育市場行政管理或者綜合行政執(zhí)法行為而造成群體性事件，一次參與人數(shù)達到300人以上，嚴重影響社會穩(wěn)定的；

③造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）30人以上或者重傷100人以上；

④旅游者500人以上滯留超過24小時，并對當?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成嚴重影響；

⑤其他在境內(nèi)外產(chǎn)生特別重大影響，并對旅游者人身、財產(chǎn)安全造成特別重大威脅的事件。

（2） 重大（ii級）生產(chǎn)安全突發(fā)事件

符合下列情況之一的，為重大（i1級）生產(chǎn)安全突發(fā)事件：

①在文化市場經(jīng)營場所或者經(jīng)營活動中發(fā)生重大安全事故，導致或者可能導致10人以上死亡（含失蹤），或者50人以上重傷，或者500萬元以上直接經(jīng)濟損失的；

②因不服從文化市場行政管理或者綜合行政執(zhí)法行為而造成群體性事件，一次參與人數(shù)在100人以上，嚴重影響社會穩(wěn)定的；

③以暴力、恐嚇、脅迫等方式阻撓文化市場行政管理或者綜合行政執(zhí)法工作，造成3人以上死亡或者10人以上重傷的；

④造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）10人以上、30人以下或者重傷50人以上、100人以下；

⑤旅游者200人以上、500人以下滯留超過24小時，對當?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成較嚴重影響；

⑥其他在境內(nèi)外產(chǎn)生重大影響，并對旅游者人身、財產(chǎn)安全造成重大威脅的事件。

（3） 較大（iii級）生產(chǎn)安全突發(fā)事件

符合下列情況之一的，為較大（iii級）生產(chǎn)安全突發(fā)事件：

①在文化市場經(jīng)營場所或者經(jīng)營活動中發(fā)生重大安全事故，導致或者可能導致3人以上死亡（含失蹤），或者10人以上重傷，或者100萬元以上直接經(jīng)濟損失的；

②因不服從文化市場行政管理或者綜合行政執(zhí)法行為而造成群體性事件，一次參與人數(shù)在50人以上，嚴重影響社會穩(wěn)定的；

③以暴力、恐嚇、脅迫等方式阻撓文化市場行政管理或者綜合行政執(zhí)法工作，造成1人以上死亡或者3人以上重傷的；

④文化市場經(jīng)營、行政管理或者綜合行政執(zhí)法信息通過互聯(lián)網(wǎng)等途徑傳播，引起公眾廣泛關注，在全國范圍內(nèi)造成嚴重負面影響的；

⑤造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）3人以上、10人以下或者重傷10人以上、50人以下；

⑥旅游者50人以上、200人以下滯留超過24小時，并對當?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成較大影響；

⑦其他在境內(nèi)外產(chǎn)生較大影響，并對旅游者人身、財產(chǎn)安全造成較大威脅的事件。

（4）一般（iv級）生產(chǎn)安全突發(fā)事件

符合下列情況之一的，為一般（iv級）生產(chǎn)安全突發(fā)事件：

①在文化市場經(jīng)營場所或者經(jīng)營活動中發(fā)生重大安全事故，導致或者可能導致1人以上死亡（含失蹤），或者3人以上重傷，或者50萬元以上直接經(jīng)濟損失的；

②因不服從文化市場行政管理或者綜合行政執(zhí)法行為而造成群體性事件，一次參與人數(shù)在3人以上，嚴重影響社會穩(wěn)定的；

③以暴力、恐嚇、脅迫等方式阻撓文化市場行政管理或者綜合行政執(zhí)法工作，導致1人以上重傷或者3人以上輕傷的；

④文化產(chǎn)品或者服務含有國家法律法規(guī)禁止內(nèi)容，造成惡劣社會影響的；

⑤文化市場經(jīng)營、行政管理或者綜合行政執(zhí)法信息通過互聯(lián)網(wǎng)等途徑傳播，引起公眾廣泛關注，在本轄區(qū)范圍內(nèi)造成嚴重負面影響的；

⑥造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）3人以下或者重傷10人以下；

⑦旅游者50人以下滯留超過24小時，并對當?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成一定影響；

⑧其他在境內(nèi)外產(chǎn)生一定影響，并對旅游者人身、財產(chǎn)安全造成一定威脅的事件。

第六條工作原則

1、以人為本，生命至上。預防和控制重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，最大限度地保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，切實保障廣大人民群眾的切身利益。

2、統(tǒng)一領導，分級負責。市文化旅游體育局統(tǒng)一指導全市文化旅游體育系統(tǒng)突發(fā)安全生產(chǎn)事件的應急處置工作，各文化旅游體育單位負責處置本單位突發(fā)安全生產(chǎn)事件；各單位主要負責人是突發(fā)安全生產(chǎn)事件預防、應急處置工作的第一責任人。

3、預防為主，平戰(zhàn)結合。貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，將平時管理和應急處置有機結合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、裝備完善和預案演練等工作。

4、依靠科學，處置有力。一旦發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，各單位的負責人應在第一時間趕到事故現(xiàn)場，依靠科學,果斷處置，搶救傷員，減少事故損失，保持社會穩(wěn)定。

第七條各單位和個人都必須支持、配合事故救援，并提供一切便利條件。

二應急機構和職責

第八條市文化旅游體育局成立安全生產(chǎn)應急領導小組，由局長任組長，相關領導任副組長，市直文化旅游體育單位負責人、局相關科室負責人為成員，下設辦公室，由分管安全的副局長兼任辦公室主任，局辦公室主任、應急辦負責人為辦公室工作人員。領導小組對安全生產(chǎn)事件實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮，調動全系統(tǒng)力量和資源，負責安全生產(chǎn)事件的應急處理工作。

第九條亳州市文化旅游體育局安全生產(chǎn)事故應急領導小組的主要職責：

（1）組織指揮和協(xié)調各方面力量處理重大安全生產(chǎn)事故，統(tǒng)一指揮對重大安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場的應急救援，控制事故蔓延和擴大；

（2）對現(xiàn)場應急處置工作中的應急救援重大事項做出決策；

（3）組織營救和救治受到傷害的人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員；迅速消除突發(fā)事件的危害和危險源，劃定危害區(qū)域，維持現(xiàn)場秩序；

（4）負責對重大事故應急處理工作進行督察和指導，檢查督促有關單位做好搶險救援、信息上報、善后處理工作。

根據(jù)應急處置的實際需要,選擇成立若干工作組,按照職責分工，各司其責，協(xié)同作戰(zhàn)，全力以赴做好各項應急處置工作。

第十條領導小組應急功能小組及職責

視情況成立應急功能小組，主要包括現(xiàn)場工作組、善后處置組、新聞宣傳組、政策法規(guī)組、后勤保障組等。應急功能小組成員由應急領導小組研究決定。

現(xiàn)場工作組：根據(jù)應急工作領導小組的指示前往生產(chǎn)安全突發(fā)事件發(fā)生地，指導屬地文化和旅游行政部門參與事件處理；配合相關部門參與境外生產(chǎn)安全突發(fā)事件處理。

善后處置組：指導、配合做好事件善后工作，對涉事文旅企業(yè)違法違規(guī)行為進行查處，完善相關市場監(jiān)管措施。

新聞宣傳組：負責擬定事件口徑、媒體聯(lián)絡、發(fā)布信息、輿情監(jiān)測等工作。

政策法規(guī)組：為事件處置提供法律指導，為事故糾紛提供法律支持。

后勤保障組：負責事件處置后勤保障等工作。

三預防預警機制

第十一條各單位應當針對本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，進行風險辨識和評估。加強重大隱患登記建檔和監(jiān)測監(jiān)控工作，強化對存在重大安全風險的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)、裝置和崗位的重點管控。

各單位應持續(xù)推進安全生產(chǎn)風險管控“六項機制”制度化規(guī)范化，建立健全危險源信息管理體系，落實監(jiān)管責任，定期對重大風險進行分析、評估，督促落實安全生產(chǎn)主體責任，采取安全防范措施，加強應急準備，并按照有關規(guī)定向社會公布。要建立健全信息共享和風險會商機制，及時掌握安全風險動態(tài)，針對生產(chǎn)安全事故易發(fā)的關鍵領域、關鍵時段，發(fā)布安全生產(chǎn)提示、警示信息。

第十二條各單位發(fā)現(xiàn)設施及環(huán)境異?？赡軐е律a(chǎn)安全事故時，應當發(fā)布本單位安全生產(chǎn)預警，并及時向事發(fā)地文化旅游體育局行政部門報告。

各縣區(qū)文化旅游體育局應落實安全生產(chǎn)監(jiān)測預警工作，當研判可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，應及時向涉險單位發(fā)布預警信息，報告本級人民政府并通報同級應急管理部門；當可能影響鄰近縣級區(qū)域時，應及時通報相鄰區(qū)域縣級有關部門；當可能發(fā)生的事故超過本級政府處置能力時，應及時向本級人民政府及上級主管部門報告。

（一）預警級別

按照生產(chǎn)安全事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，對可以預警的生產(chǎn)安全事故的預警級別，分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，發(fā)布單位可適時調整預警級別并重新報告、通報和發(fā)布有關預警信息。

（二）預警發(fā)布

預警信息要采取有效措施向可能受影響人群發(fā)布，要充分發(fā)揮安徽省突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)作用，或通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡、手機、警報器、宣傳車、新媒體或組織人員通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群和警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式。

預警內(nèi)容包括：預警原因（事故或事故風險、自然災害）、預警級別、預警區(qū)域或場所、預警時間、影響及應對措施、發(fā)布機關等。

（三）預警行動

預警信息發(fā)布后，預警區(qū)域內(nèi)要采取有效措施預防事故發(fā)生。各單位應當加強危險源、關鍵設施檢查監(jiān)測，采取有效措施做好防范應對工作，必要時組織撤人；組織應急隊伍和人員進入待命狀態(tài)，做好應急準備。各縣區(qū)文化旅游體育局、市直文化旅游體育單位根據(jù)預警級別和實際情況以及分級負責的原則，采取下列（不限于）措施：

（1）組織收集、分析事故險情信息，研判影響范圍和危害程度，制訂預警行動方案，建立并保持信息渠道暢通。

（2）組織協(xié)調涉險區(qū)域有關單位采取有效措施，防止發(fā)生事故或降低事故危害。必要時采取區(qū)域警戒和管制，疏散轉移和妥善安置可能受到危害的人員；限制使用或關閉易受事故危害的場所。

（3）通知應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)；通知相關單位做好應急資源準備。

（4）及時發(fā)布事態(tài)信息，公布應急措施，回應社會關切，維護社會正常秩序。

（四）預警調整及解除

發(fā)布預警的單位根據(jù)實際情況適時調整預警級別。

當安全風險得到有效控制，按照“誰發(fā)布、誰解除”的原則，由發(fā)布單位立即宣布解除警報，終止預警行動，解除已經(jīng)采取的有關措施。

第十三條生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故單位現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人。情況緊急時，可直接向事發(fā)地市、縣級文化旅游體育局和應急管理部門報告。遠離單位的事故，事故單位現(xiàn)場有關人員應當立即撥打119報警。

事故單位負責人接報后，應于1小時內(nèi)向事發(fā)地市、縣級文化旅游體育局和應急管理部門報告。需要政府提供應急支援的，應當立即報告。

各縣區(qū)文化旅游體育局接到事故報告后，應當依照規(guī)定向本級政府及應急管理部門、上級主管部門報告事故，并通報可能受影響的地區(qū)、部門和單位；按規(guī)定啟動應急預案，需要上級支援的立即上報請求支援。

四應急響應

第十四條發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故單位應當立即啟動應急預案，采取下列（不限于）應急救援措施：

（1）迅速、科學控制危險源，組織搶救遇險人員；

（2）根據(jù)事故危害程度，組織現(xiàn)場人員撤離或者采取可能的應急措施后撤離；

（3）及時通知可能受到事故影響的單位和人員；

（4）采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生；

（5）根據(jù)需要請求鄰近的應急救援隊伍參加救援，并向參加救援的應急救援隊伍提供相關技術資料、信息和處置建議；

（6）維護事故現(xiàn)場秩序，保護事故現(xiàn)場和相關證據(jù)。

第十五條現(xiàn)場應急救援人員應根據(jù)需要攜帶專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關規(guī)定。事故單位根據(jù)應急需要現(xiàn)場協(xié)調、調集相應的安全防護裝備。

第十六條應急救援現(xiàn)場指揮應統(tǒng)一組織事故信息發(fā)布工作，在同級黨委宣傳部門的組織指導下，按照有關規(guī)定，及時、準確、客觀發(fā)布相關信息。未經(jīng)應急救援現(xiàn)場指揮批準，參與處置工作的單位和個人不得擅自對外發(fā)布事故信息。

第十七條在應急救援中發(fā)現(xiàn)可能直接威脅救援人員生命安全或者可能造成次生災害等情況時，應急救援現(xiàn)場指揮可以決定暫停救援，并應采取措施消除隱患，化解風險。在隱患已經(jīng)消除后，繼續(xù)組織救援。

在確認事故得到有效控制、危害已經(jīng)消除后（或者暫停救援不具備恢復應急救援條件并經(jīng)科學論證后），負責組織應對的應急指揮應當及時宣布應急響應終止，結束應急響應。啟動了應急響應的單位要及時終止響應。

五后期處置

第十八條事發(fā)單位負責組織善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，保證社會穩(wěn)定，恢復正常秩序。

六保障措施

第十九條市直文化旅游體育單位、各縣區(qū)文化旅游體育局負責本區(qū)域生產(chǎn)安全事故信息收集、分析和處理，定期向市文化旅游體育局安全辦公室報送信息，重要信息和變更信息要及時報送。

第二十條市文化旅游體育局加強對生產(chǎn)安全事故應急救援隊伍建設的統(tǒng)一規(guī)劃、組織和指導。大型文化旅游體育單位應根據(jù)生產(chǎn)安全事故應急工作的需要組織建立應急救援隊伍。應急隊伍的救援人員應當具備必要的專業(yè)知識、技能、身體素質和心理素質。經(jīng)培訓合格后，方可參加應急救援工作。應急隊伍應當配備必要的應急救援裝備和物資，并定期組織訓練。

第二十一條各單位應當做好應急救援必要的資金準備。生產(chǎn)安全事故應急救援資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由事發(fā)地縣級人民政府協(xié)調解決。

第二十二條依托亳州市應急管理專家?guī)旒夹g人員，為應急救援提供技術支持和保障。

第二十三條發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場應實施治安警戒和治安管理，加強對重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護，維持現(xiàn)場秩序，必要時及時疏散群眾，保持社會治安秩序的穩(wěn)定。根據(jù)需要及時對現(xiàn)場和相關通道實行交通管制，開設應急救援特別通道，確保救災物資、器材和人員的運送，形成快速、高效、順暢、協(xié)調的應急運輸系統(tǒng)。

第二十四條本預案自印發(fā)之日起實施。