各區(qū)縣安委會(huì)，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、文昌湖區(qū)安委會(huì)，市安委會(huì)成員單位：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和全國(guó)全省安全生產(chǎn)會(huì)議精神以及省政府安委會(huì)《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)堅(jiān)決防范遏制重特大事故的若干措施>;的通知》要求，市委、市政府研究制定21條貫徹落實(shí)具體舉措，形成《市安委會(huì)安全生產(chǎn)21條舉措》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合國(guó)務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)堅(jiān)決防范遏制重特大事故的若干措施》和本轄區(qū)、本部門實(shí)際，盡快研究制定具體貫徹落實(shí)措施并認(rèn)真抓好落實(shí)，全面提升安全生產(chǎn)治理水平，有效防范各類事故發(fā)生，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

淄博市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

2022年4月21日

市安委會(huì)安全生產(chǎn)21條舉措

一、嚴(yán)格安全責(zé)任制度，壓實(shí)各方安全責(zé)任

1.強(qiáng)化安辦實(shí)體化運(yùn)行。按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)和省委省政府工作要求，學(xué)習(xí)借鑒外省市做法，積極探索實(shí)行市、區(qū)縣安委會(huì)辦公室實(shí)體化運(yùn)行，增設(shè)安委會(huì)辦公室專職副主任，牽頭負(fù)責(zé)日常工作，并結(jié)合實(shí)際增加專門力量，專門負(fù)責(zé)落實(shí)安委會(huì)辦公室常態(tài)化巡查督查職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)下級(jí)黨委政府和各責(zé)任部門的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，著力提高安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管效能。

2.強(qiáng)化安全生產(chǎn)述職報(bào)告。建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“兩述職一報(bào)告”制度，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部每年至少向同級(jí)黨委常委會(huì)述職1次，安委會(huì)成員單位每半年向同級(jí)安委會(huì)述職1次，專業(yè)安委會(huì)至少每季度1次向同級(jí)安委會(huì)辦公室報(bào)告安全生產(chǎn)工作。定期述職報(bào)告安全生產(chǎn)履職情況，及時(shí)研究重大安全生產(chǎn)問題。將安全生產(chǎn)工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和部門領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，有效解決安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任弱化虛化問題。

3.強(qiáng)化企業(yè)實(shí)際控制人監(jiān)管。制定企業(yè)實(shí)際控制人安全管理制度規(guī)定，把企業(yè)實(shí)際控制人納入事故調(diào)查、執(zhí)法檢查、培訓(xùn)教育、考核取證、參加會(huì)議等監(jiān)管部門日常管理范圍，嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)實(shí)際控制人履行法定責(zé)任，保障企業(yè)安全投入到位、安全管理到位和重大問題及時(shí)解決，真正從制度層面解決企業(yè)實(shí)際控制人只管收益不管安全、逃避第一責(zé)任人責(zé)任問題。

4.強(qiáng)化企業(yè)安全總監(jiān)管理。細(xì)化明確企業(yè)安全總監(jiān)職責(zé)任務(wù)，建立安全總監(jiān)定期述職報(bào)告制度，安全總監(jiān)每季度向?qū)俚匦袠I(yè)監(jiān)管部門報(bào)告工作，行業(yè)監(jiān)管部門對(duì)行業(yè)安全總監(jiān)履職情況定期向同級(jí)安委會(huì)辦公室報(bào)告。

二、嚴(yán)格源頭安全管控，提升企業(yè)本質(zhì)安全

5.強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭審批管控。應(yīng)急管理、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批等部門聯(lián)合研究制定加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控具體意見，將安全生產(chǎn)條件貫穿于建設(shè)項(xiàng)目各行政審批環(huán)節(jié)，重點(diǎn)從規(guī)劃、土地、立項(xiàng)、技改、環(huán)評(píng)、施工到投產(chǎn)以及環(huán)保改造等項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)作出約束性規(guī)定，實(shí)現(xiàn)職能部門分工負(fù)責(zé)、分頭把關(guān)和準(zhǔn)入聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)從源頭上符合安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，切實(shí)把住安全生產(chǎn)源頭準(zhǔn)入關(guān)口，解決未批先建、邊建邊批和源頭風(fēng)險(xiǎn)管控不嚴(yán)等問題。

6.強(qiáng)化雙重預(yù)防體系建設(shè)。完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，完善雙重預(yù)防機(jī)制和安全標(biāo)準(zhǔn)化一體化建設(shè)融合機(jī)制，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理常態(tài)化、制度化和規(guī)范化，筑牢安全生產(chǎn)第一道防線。

7.強(qiáng)化企業(yè)本質(zhì)安全提升。拓寬“技改貸”支持范圍，強(qiáng)力推進(jìn)?；?、礦山領(lǐng)域機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無人“三化”建設(shè)，加快實(shí)施?；泛头敲旱V山企業(yè)“三化”改造提升，深化?；?ldquo;3人以上崗位”專項(xiàng)整治，最大限度消除3人以上崗位，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

三、嚴(yán)格隱患排查整治，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控

8.強(qiáng)化企業(yè)隱患排查法定責(zé)任。制定企業(yè)自主聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)安全診斷（隱患排查）落實(shí)辦法，督促技術(shù)力量薄弱、安全管理差的中小企業(yè)定期聘請(qǐng)有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)開展安全診斷，診斷報(bào)告同步報(bào)屬地行業(yè)監(jiān)管部門，實(shí)施針對(duì)性精準(zhǔn)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)企業(yè)制度性、專業(yè)化隱患排查治理。建立第三方現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督服務(wù)機(jī)制，開停車、檢維修、動(dòng)火、有限空間等特殊作業(yè)的高危企業(yè)、特殊作業(yè)制度規(guī)定需要審批的企業(yè)、外包施工作業(yè)的企業(yè)，必須聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督和指導(dǎo)服務(wù)，發(fā)揮第三方專業(yè)服務(wù)安全生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，有效解決企業(yè)特殊作業(yè)和外包施工環(huán)節(jié)事故多發(fā)問題。制定加強(qiáng)安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，建立健全限制經(jīng)營(yíng)和淘汰機(jī)制，嚴(yán)格安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，提高安全生產(chǎn)服務(wù)效果。

9.強(qiáng)化安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理提升。按照全國(guó)全省統(tǒng)一部署要求，制定實(shí)施方案，列出清單，明確要求，壓實(shí)責(zé)任，深入開展安全生產(chǎn)大檢查。聚焦22個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，“四位一體”深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，動(dòng)態(tài)更新隱患問題和制度措施“兩張清單”，扎實(shí)開展全市?；钒踩兄卫砗统擎?zhèn)燃?xì)獍踩挪檎渭凹?xì)小微小事故隱患排查治理，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，標(biāo)本兼治安全生產(chǎn)問題。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管部門梳理有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策措施，結(jié)合新情況、新問題、新要求，制定加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管制度性規(guī)定，細(xì)化具化安全監(jiān)管措施，從嚴(yán)加強(qiáng)安全監(jiān)管，切實(shí)提升行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平。

10.強(qiáng)化事故易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)格企業(yè)外包工程（常駐協(xié)作單位）管理，制定企業(yè)外包工程安全管理規(guī)定，細(xì)化明確發(fā)包方、承包方安全生產(chǎn)職責(zé)，嚴(yán)格審核承包商、服務(wù)商資質(zhì)資格，將外包工程納入企業(yè)安全管理體系，實(shí)行統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理，解決企業(yè)以包代管、包而不管等問題。加強(qiáng)企業(yè)反“三違”管理，制定企業(yè)反“三違”安全管理規(guī)定，推動(dòng)企業(yè)健全從主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人到一線車間員工反“三違”工作機(jī)制，建立從業(yè)人員“三違”行為清單，并將清單逐級(jí)、逐項(xiàng)分解細(xì)化到每個(gè)崗位每個(gè)人，強(qiáng)化企業(yè)反“三違”自查自糾和反“三違”教育培訓(xùn)，切實(shí)提高職工安全意識(shí)和安全操作水平。建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，強(qiáng)化安全隱患問題舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)共同監(jiān)督，構(gòu)建全民關(guān)注安全格局。

四、嚴(yán)格安全執(zhí)法重罰，強(qiáng)化執(zhí)法效能提升

11.強(qiáng)化安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法。完善安全生產(chǎn)分級(jí)分類執(zhí)法工作機(jī)制和“紅黑名單”制度，每年分析梳理建立分類執(zhí)法檢查目錄清單，實(shí)行分類精準(zhǔn)執(zhí)法檢查，對(duì)安全條件差的企業(yè)加大執(zhí)法檢查頻次。建立市與區(qū)縣協(xié)同執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，強(qiáng)化市、區(qū)縣協(xié)同共治。堅(jiān)持“1+2+n”執(zhí)法模式，持續(xù)開展專項(xiàng)執(zhí)法、集中執(zhí)法和異地交叉執(zhí)法，提高安全執(zhí)法效能。

12.強(qiáng)化安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法。建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)域多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)行為由相應(yīng)部門第一時(shí)間作出處理，形成執(zhí)法合力，全面系統(tǒng)解決安全問題，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)。

13.強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法通報(bào)。完善執(zhí)法分析通報(bào)制度，分區(qū)域、分行業(yè)、分類型精準(zhǔn)通報(bào)分析安全生產(chǎn)執(zhí)法情況，警示同行業(yè)企業(yè)及時(shí)對(duì)照問題、舉一反三自查自改，實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法一家、千家收益”效果。

五、嚴(yán)格安全培訓(xùn)教育，提高職工安全素質(zhì)

14.強(qiáng)化安監(jiān)人員素質(zhì)提升。分期分批組織區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）和部門分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門安全監(jiān)管人員集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。

15.強(qiáng)化全員安全培訓(xùn)教育。大力實(shí)施“素質(zhì)固安”工程，深入開展“大學(xué)習(xí)大培訓(xùn)大考試”專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施?；菲髽I(yè)車間主任、工程技術(shù)人員專業(yè)培訓(xùn)教育工程。組織開展?；?、礦山等高危企業(yè)重點(diǎn)人員安全資質(zhì)對(duì)標(biāo)行動(dòng)，推動(dòng)“專職安全管理和高風(fēng)險(xiǎn)操作”兩類人員安全資質(zhì)條件逐崗對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格操作人員實(shí)操能力考核，實(shí)行“合格人員”上崗，嚴(yán)格企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和安全管理人員“三項(xiàng)人員”和特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)考核，100%持證上崗。制定事故現(xiàn)場(chǎng)警示教育辦法和開工“第一課”辦法，固化事故警示教育和開工“第一課”制度。

六、嚴(yán)格安全智慧監(jiān)管，提升信息化管理水平

16.強(qiáng)化實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)。加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)隱患信息化監(jiān)管平臺(tái)功能，提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。推進(jìn)重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警聯(lián)網(wǎng)，努力實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)評(píng)估和及時(shí)預(yù)警，加快推進(jìn)礦山及尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)非煤礦山和危化品安全風(fēng)險(xiǎn)智能化管控。

17.強(qiáng)化城市生命線工程建設(shè)。建設(shè)城市生命線安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)，優(yōu)先開展燃?xì)庑袠I(yè)城市生命線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市核心功能區(qū)域、人員密集區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)區(qū)域及易漏、易爆、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域等重點(diǎn)部位燃?xì)夤芫W(wǎng)微量監(jiān)測(cè)，提升公共安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力，切實(shí)保障城市公共安全。

七、嚴(yán)格巡查考核問責(zé)，倒逼安全責(zé)任落實(shí)

18.強(qiáng)化安全生產(chǎn)專項(xiàng)巡察。將安全生產(chǎn)工作納入黨委巡察事項(xiàng)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)和作風(fēng)紀(jì)律監(jiān)督，強(qiáng)化貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示精神的巡察監(jiān)督，推動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)重大政治責(zé)任。

19.強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作巡查。組織開展區(qū)縣黨委政府和市直重點(diǎn)部門新一輪安全生產(chǎn)全面巡查，重點(diǎn)巡查安全生產(chǎn)法律法規(guī)、履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)、事故調(diào)查處理情況等，巡查結(jié)果作為有關(guān)負(fù)責(zé)人考核、獎(jiǎng)懲和使用的重要參考。

20.強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作考核。完善安全生產(chǎn)考核辦法，堅(jiān)持工作考核和事故考核相結(jié)合，更加注重日常工作考核，推動(dòng)黨委、政府和部門將功夫下在平時(shí)、工作落在平時(shí)。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，考核結(jié)果同步通報(bào)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)和組織部門。

21.強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究。完善事故調(diào)查處理機(jī)制和重大隱患問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化“刑責(zé)治安”，嚴(yán)格落實(shí)行刑銜接制度，發(fā)生亡人責(zé)任事故一律依法依規(guī)追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員刑事責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“四位一體”事故調(diào)查處理規(guī)定，發(fā)生亡人責(zé)任事故一律依法依規(guī)倒查監(jiān)管責(zé)任與作風(fēng)建設(shè)、懲治腐敗、掃黑除惡等方面的問題，嚴(yán)肅領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任追究。嚴(yán)格執(zhí)行《山東省安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法》，符合問責(zé)情形，尤其對(duì)存在不按規(guī)定報(bào)告、整改重大事故隱患和瞞報(bào)謊報(bào)遲報(bào)漏報(bào)生產(chǎn)安全事故情形的，一律依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)追究。

掃碼使用手機(jī)瀏覽本頁內(nèi)容

相關(guān)稿件