今年4月底以來，應急管理部組織安全生產監(jiān)管執(zhí)法、消防救援聯合執(zhí)法小分隊，先后分赴河北、安徽、河南三省和浙江、福建、廣東三省，針對電氣焊動火作業(yè)、外包外租安全管理、勞動密集型企業(yè)安全出口開展專項暗查暗訪，共發(fā)現問題隱患212條。檢查發(fā)現，多家企業(yè)主要負責人：

履職不到位

不清楚《中華人民共和國安全生產法》第二十一條規(guī)定的七項職責

對電氣焊作業(yè)安全管理重要性認識不到位

普遍存在未組織制定并實施本單位動火作業(yè)安全管理制度

未及時消除生產安全事故隱患

針對發(fā)現的問題隱患和違法違規(guī)行為

聯合執(zhí)法小分隊列出清單

反饋屬地政府和相關監(jiān)管部門

要求督促企業(yè)抓好有關問題隱患的整改

依法依規(guī)嚴肅查處

對相關企業(yè)及其主要負責人實施“一案雙罰”

/企業(yè)主要負責人指哪些人？/

生產經營單位的主要負責人，對企業(yè)而言，不同組織形式的企業(yè)有所不同?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》規(guī)定，生產經營單位的法定代表人和實際控制人同為安全生產的第一責任人。對于有限責任公司和股份有限公司，主要負責人應當是公司董事長和經理（總經理、首席執(zhí)行官或其他實際履行經理職責的企業(yè)負責人）；對于非公司制的企業(yè)，主要負責人為企業(yè)的廠長、經理、礦長等企業(yè)行政“一把手”。

“一案雙罰”典型案例

案例一：未及時消除生產安全事故隱患

2022年4月6日，江蘇省無錫市江陰市應急管理局行政執(zhí)法人員在對江陰市龍騰管件有限公司進行執(zhí)法檢查時，發(fā)現該公司存在違法行為：未按規(guī)定在開料車間、修片車間兩處天然氣閥組使用點和丙烷氣瓶存放點設置可燃氣體報警裝置；開料車間配電箱未按規(guī)定設置明顯的安全警示標志；該公司聘請的第三方安全服務公司于2022年3月1日指出9條一般隱患，至檢查當日仍有一條未采取措施及時整改；該公司自2021年以來未組織開展有限空間作業(yè)應急演練。

上述違法行為分別違反了《中華人民共和國安全生產法》第三十五條、第四十一條第二款、第八十一條，《危險化學品安全管理條例》第二十條第一款的規(guī)定。該公司主要負責人吳某龍存在兩項違法行為：未組織及時消除生產安全事故隱患，未組織制定并實施生產安全事故應急救援預案，違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第五款和第六款的規(guī)定。

《中華人民共和國安全生產法》

第三十五條生產經營單位應當在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志。

第四十一條第二款生產經營單位應當建立健全并落實生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應當及時向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告。

第八十一條生產經營單位應當制定本單位生產安全事故應急救援預案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。

《危險化學品安全管理條例》第二十條第一款

生產、儲存危險化學品的單位，應當根據其生產、儲存的危險化學品的種類和危險特性，在作業(yè)場所設置相應的監(jiān)測、監(jiān)控、通風、防曬、調溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防泄漏以及防護圍堤或者隔離操作等安全設施、設備，并按照國家標準、行業(yè)標準或者國家有關規(guī)定對安全設施、設備進行經常性維護、保養(yǎng)，保證安全設施、設備的正常使用。

《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第五項、第六項

生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：（五）組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；（六）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案。

?處理結果及法條

2022年4月19日，江蘇省無錫市江陰市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十七條第六項、第九十九條第一項、第一百零二條，《危險化學品安全管理條例》第八十條第一款第二項以及《安全生產違法行為行政處罰辦法》第五十三條的規(guī)定，對江陰市龍騰管件有限公司上述4項違法行為分別裁量、合并處罰，作出罰款人民幣18萬元的行政處罰決定；依據《中華人民共和國安全生產法》第九十四條第一款的規(guī)定，對該公司主要負責人吳某龍作出罰款人民幣4.1萬元的行政處罰決定。

《中華人民共和國安全生產法》第九十七條第六項

生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款：

（六）未按照規(guī)定制定生產安全事故應急救援預案或者未定期組織演練的。

《中華人民共和國安全生產法》第九十九條第一項

生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產停業(yè)整頓；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：

（一）未在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志的。

《中華人民共和國安全生產法》第一百零二條

生產經營單位未采取措施消除事故隱患的，責令立即消除或者限期消除，處五萬元以下的罰款；生產經營單位拒不執(zhí)行的，責令停產停業(yè)整頓，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

《危險化學品安全管理條例》第八十條第一款第二項

生產、儲存、使用危險化學品的單位有下列情形之一的，由安全生產監(jiān)督管理部門責令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產停業(yè)整頓直至由原發(fā)證機關吊銷其相關許可證件，并由工商行政管理部門責令其辦理經營范圍變更登記或者吊銷其營業(yè)執(zhí)照；有關責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（二）未根據其生產、儲存的危險化學品的種類和危險特性，在作業(yè)場所設置相關安全設施、設備，或者未按照國家標準、行業(yè)標準或者國家有關規(guī)定對安全設施、設備進行經常性維護、保養(yǎng)的。

《安全生產違法行為行政處罰辦法》第五十三條

生產經營單位及其有關人員觸犯不同的法律規(guī)定，有兩個以上應當給予行政處罰的安全生產違法行為的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當適用不同的法律規(guī)定，分別裁量，合并處罰。

《中華人民共和國安全生產法》第九十四條第一款

生產經營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產管理職責的，責令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款，責令生產經營單位停產停業(yè)整頓。

案例二：無證電焊逾期未整改，從重處罰

2022年3月9日，湖北省黃岡市紅安縣應急管理局執(zhí)法人員對紅安某科技有限公司進行開展執(zhí)法檢查時，發(fā)現該公司員工王某正在進行電焊（焊接與熱切割作業(yè)）作業(yè)，經查詢，王某未取得相應資格，無證上崗作業(yè)。紅安縣應急管理局執(zhí)法人員依法向該公司下達了責令限期整改指令書，限期1個月內整改到位。

2022年4月18日，紅安縣應急管理局執(zhí)法人員對該公司進行復查時，發(fā)現該公司已將王某辭退，現場仍有一名員工許某正在進行電焊（焊接與熱切割作業(yè)）作業(yè)，經查詢許某也未取得相應資格，無證上崗作業(yè)。

?處理結果及法條

該公司違反了《中華人民共和國安全生產法》第三十條第一款的規(guī)定，依據《中華人民共和國安全生產法》第九十七條第七項的規(guī)定，紅安縣應急管理局責令該公司停產停業(yè)整頓，并處人民幣15萬元罰款的行政處罰。同時對該公司主要負責人處人民幣3萬元罰款的行政處罰。

《中華人民共和國安全生產法》第三十條第一款

生產經營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經專門的安全作業(yè)培訓，取得相應資格，方可上崗作業(yè)。

《中華人民共和國安全生產法》第九十七條第七項

生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款：（七）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經專門的安全作業(yè)培訓并取得相應資格，上崗作業(yè)的。

案例三：“問題”作業(yè)

2022年3月8日至10日，國家礦山安全監(jiān)察局山西局行政執(zhí)法人員在對山西省晉中市山西壽陽段王煤業(yè)集團有限公司開展執(zhí)法檢查時，發(fā)現該公司存在違法行為：15號煤五采區(qū)西翼150506、150508兩個采煤工作面在2022年2月26日至3月9日期間同時作業(yè)，屬于超能力、超強度組織生產；部分工作面甲烷濃度超出設定值，但安全監(jiān)控系統(tǒng)未執(zhí)行斷電動作，存在系統(tǒng)無法正常運行問題；提供的《150506綜采工作面抽采達標評判報告》為虛假報告；礦井人員位置監(jiān)測系統(tǒng)不具備檢測標識卡是否正常和唯一性的功能，導致系統(tǒng)不能正常運行，無法準確監(jiān)測礦井人員位置。

上述行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第三十六條第一款，《煤礦安全監(jiān)察條例》第四十五條，《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》第八條第二款第一項、第十五項，《煤礦重大事故隱患判定標準》第四條第四項、第十八條第六項的規(guī)定。

《中華人民共和國安全生產法》第三十六條第一款

安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應當符合國家標準或者行業(yè)標準。

《煤礦安全監(jiān)察條例》第四十五條

煤礦有關人員拒絕、阻礙煤礦安全監(jiān)察機構及其煤礦安全監(jiān)察人員現場檢查，或者提供虛假情況，或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的，由煤礦安全監(jiān)察機構給予警告，可以并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由煤礦安全監(jiān)察機構責令停產整頓;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予撤職直至開除的紀律處分。

《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》第八條第二款第一項、第十五項

煤礦有下列重大安全生產隱患和行為的，應當立即停止生產，排除隱患：

（一）超能力、超強度或者超定員組織生產的；

（十五）有其他重大安全生產隱患的。

《煤礦重大事故隱患判定標準》

第四條第四項“超能力、超強度或者超定員組織生產”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（四）煤礦井下同時生產的水平超過2個，或者一個采(盤)區(qū)內同時作業(yè)的采煤、煤(半煤巖)巷掘進工作面?zhèn)€數超過《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的;

第十八條第六項“其他重大事故隱患”，是指有下列情形之一的:

（六）礦井未安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)或者系統(tǒng)不能正常運行，以及對系統(tǒng)數據進行修改、刪除及屏蔽，或者煤與瓦斯突出礦井存在第七條第二項情形的；

?處理結果及法條

2022年3月22日，國家礦山安全監(jiān)察局山西局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十九條第二項、《煤礦安全監(jiān)察條例》第四十五條、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》第十條第一款以及《安全生產違法行為行政處罰辦法》第五十三條的規(guī)定，對該公司違法行為分別裁量、合并處罰，作出警告、責令停產整頓30日、罰款人民幣410萬元的行政處罰決定；依據《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》第十條第一款規(guī)定，對該企業(yè)主要負責人作出罰款人民幣30萬元的行政處罰決定。

《中華人民共和國安全生產法》第九十九條第二項

生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產停業(yè)整頓；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：

（二）安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業(yè)標準的。

《煤礦安全監(jiān)察條例》第四十五條

煤礦有關人員拒絕、阻礙煤礦安全監(jiān)察機構及其煤礦安全監(jiān)察人員現場檢查，或者提供虛假情況，或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的，由煤礦安全監(jiān)察機構給予警告，可以并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由煤礦安全監(jiān)察機構責令停產整頓；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予撤職直至開除的紀律處分。

《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》第十條第一款

煤礦有本規(guī)定第八條第二款所列情形之一，仍然進行生產的，由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構責令停產整頓，提出整頓的內容、時間等具體要求，處50萬元以上200萬元以下的罰款；對煤礦企業(yè)負責人處3萬元以上15萬元以下的罰款。

《安全生產違法行為行政處罰辦法》第五十三條

生產經營單位及其有關人員觸犯不同的法律規(guī)定，有兩個以上應當給予行政處罰的安全生產違法行為的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當適用不同的法律規(guī)定，分別裁量，合并處罰。

《中華人民共和國安全生產法》中

有6條法律責任條款

直接是針對企業(yè)主要負責人的

1.安全生產資金投入違法行為，見《中華人民共和國安全生產法》第九十三條：

生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產所必需的資金投入，致使生產經營單位不具備安全生產條件的，責令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業(yè)整頓。

有前款違法行為，導致發(fā)生生產安全事故的，對生產經營單位的主要負責人給予撤職處分，對個人經營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

2.主要負責人未履行職責，見《中華人民共和國安全生產法》第九十四條：

生產經營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產管理職責的，責令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款，責令生產經營單位停產停業(yè)整頓。

生產經營單位的主要負責人有前款違法行為，導致發(fā)生生產安全事故的，給予撤職處分；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

生產經營單位的主要負責人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人；對重大、特別重大生產安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產經營單位的主要負責人。

3.主要負責人生產安全責任事故，見《中華人民共和國安全生產法》第九十五條：

生產經營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產管理職責，導致發(fā)生生產安全事故的，由應急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；

（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款；

（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之一百的罰款。

4.與從業(yè)人員訂立協(xié)議違法行為，見《中華人民共和國安全生產法》第一百零六條：

生產經營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任的，該協(xié)議無效；對生產經營單位的主要負責人、個人經營的投資人處二萬元以上十萬元以下的罰款。

5.主要負責人事故救援違法行為，見《中華人民共和國安全生產法》第一百一十條：

生產經營單位的主要負責人在本單位發(fā)生生產安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級、撤職的處分，并由應急管理部門處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款；對逃匿的處十五日以下拘留；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

生產經營單位的主要負責人對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報的，依照前款規(guī)定處罰。

6.存在下列情形之一的，見《中華人民共和國安全生產法》第一百一十三條：

生產經營單位存在下列情形之一的，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當提請地方人民政府予以關閉，有關部門應當依法吊銷其有關證照。生產經營單位主要負責人五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人；情節(jié)嚴重的，終身不得擔任本行業(yè)生產經營單位的主要負責人：

（一）存在重大事故隱患，一百八十日內三次或者一年內四次受到本法規(guī)定的行政處罰的；

（二）經停產停業(yè)整頓，仍不具備法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件的；

（三）不具備法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件，導致發(fā)生重大、特別重大生產安全事故的；

（四）拒不執(zhí)行負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門作出的停產停業(yè)整頓決定的。

突出“關鍵少數”狠抓全員責任落實

牢牢把握企業(yè)作為

事故隱患排查整治的責任主體

充分發(fā)揮主要負責人“第一責任”主導作用

帶動全員安全生產責任落實

全面排查整改重大事故隱患

著力從根本上消除事故隱患

從根本上解決問題

根據《中華人民共和國安全生產法》規(guī)定

生產經營單位的主要負責人

對本單位安全生產工作負有下列職責

（一）建立健全并落實本單位全員安全生產責任制，加強安全生產標準化建設；

（二）組織制定并實施本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（三）組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；

（四）保證本單位安全生產投入的有效實施；

（五）組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；

（六）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；

（七）及時、如實報告生產安全事故。

《2023年全國“安全生產月”活動方案》強調

圍繞國務院安委會全國重大事故隱患

專項排查整治2023行動要求

各地要積極組織宣傳報道

企業(yè)主要負責人“五帶頭”進展情況

↓↓↓

01

帶頭研究組織本企業(yè)重大事故隱患排查整治

02

帶頭落實全員安全生產崗位責任發(fā)揮管理團隊和專家作用

03

帶頭對動火等危險作業(yè)開展排查整治

04

帶頭對外包外租等生產經營活動開展排查整治

05

帶頭開展事故應急救援演練活動