劉春增

（2015年10月30日）

同志們：

這次會(huì)議，是省局召開的首次以企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為主題的專題會(huì)議。省局黨組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作和這次會(huì)議高度重視，劉寶玲局長(zhǎng)會(huì)前親自對(duì)這次會(huì)議進(jìn)行了安排部署，并多次對(duì)會(huì)議籌備工作進(jìn)行調(diào)度研究，并審閱了各市的經(jīng)驗(yàn)交流材料，一會(huì)兒還要就有關(guān)工作提出具體要求。會(huì)議的主要任務(wù)是交流學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，分析當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，對(duì)下步標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行安排部署。下面我講三點(diǎn)意見。

一、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作回顧與現(xiàn)狀

我省全面開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，始于2007年。2007年全省安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)，首次對(duì)礦山、?；熁ū窈蜋C(jī)械等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作明確了目標(biāo)，并逐年加大工作力度。2010年國(guó)務(wù)院23號(hào)文中，第一次提出“深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有了政策依據(jù)，并于2011年列入《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》九大重點(diǎn)工程之首。2014年，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化寫入新修改的《安全生產(chǎn)法》，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有了法律依據(jù)。

（一）全省標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)展情況。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化寫入新修改的《安全生產(chǎn)法》后，省局從建章立制著手，陸續(xù)制定了一系列制度及指導(dǎo)文件，細(xì)化了工作流程，嚴(yán)格評(píng)審質(zhì)量，規(guī)范評(píng)審單位管理，并對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、運(yùn)行過(guò)程提出明確要求，全省標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、考評(píng)體系和獎(jiǎng)懲體系基本形成。

目前，在全省各級(jí)安監(jiān)部門、各企業(yè)單位的共同努力下，全省企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)逐步深入，達(dá)標(biāo)企業(yè)數(shù)量快速增長(zhǎng)。截至今年9月底，全省達(dá)標(biāo)企業(yè)共13401家,其中一級(jí)33家，二級(jí)1489家，三級(jí)11879家。按行業(yè)劃分，非煤礦山企業(yè)共2211家，其中一級(jí)15家，二級(jí)163家，三級(jí)2033家，金屬非金屬礦山、尾礦庫(kù)生產(chǎn)企業(yè)全部達(dá)標(biāo)；危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)4548家，其中二級(jí)123家，三級(jí)4425家，生產(chǎn)企業(yè)全部達(dá)標(biāo)；煙花爆竹企業(yè)251家，其中二級(jí)9家，三級(jí)242家，生產(chǎn)和儲(chǔ)存批發(fā)企業(yè)全部達(dá)標(biāo)；冶金有色建材企業(yè)618家，其中一級(jí)4家，二級(jí)149家，三級(jí)465家，占規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量的72.9%；機(jī)械等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)5773家，其中一級(jí)14家，二級(jí)1045家，三級(jí)4714家，占規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量的78.5%。按區(qū)域劃分，全省達(dá)標(biāo)企業(yè)總數(shù)超過(guò)1000家的有，滄州市4269家，其中一級(jí)7家，二級(jí)703家，三級(jí)3559家；保定市1884家，其中二級(jí)68家，三級(jí)1816家；石家莊市1233家，其中二級(jí)150家，三級(jí)1083家；張家口市1054家，其中一級(jí)4家，二級(jí)57家，三級(jí)993家。全省一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)量最多的是唐山市，有14家一級(jí)企業(yè)。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得明顯成效。

在連續(xù)多年持續(xù)推進(jìn)過(guò)程中，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)和基本功的有效抓手，思路日趨清晰，工作日趨深化，在安全生產(chǎn)監(jiān)管中的作用也更加明顯。

1.標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系基本形成。一是政策法規(guī)體系更加健全，制定了評(píng)審工作實(shí)施細(xì)則、評(píng)審報(bào)告編制導(dǎo)則、評(píng)審指南、創(chuàng)建指南和運(yùn)行指南等一系列規(guī)范性文件，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有章可循；二是標(biāo)準(zhǔn)體系更加嚴(yán)格，針對(duì)金屬非金屬礦山、選礦廠、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金有色建材、機(jī)械等行業(yè)的安全隱患類型及風(fēng)險(xiǎn)因素，分類提出了89條否決條款，從管理、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施等方面提高達(dá)標(biāo)門檻；三是考評(píng)體系更加嚴(yán)密，細(xì)化了考評(píng)工作流程，從強(qiáng)化責(zé)任和過(guò)程監(jiān)控方面規(guī)范工作流程，突出評(píng)審階段安監(jiān)部門責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)情況進(jìn)行考核；四是獎(jiǎng)懲體系得到完善，結(jié)合誠(chéng)信體系建設(shè)，明確實(shí)施差異化監(jiān)管，將未達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)要求的企業(yè)作為安全監(jiān)管重點(diǎn)，加大執(zhí)法檢查力度，對(duì)未建立健全隱患排查治理制度，未有效進(jìn)行隱患排查治理的企業(yè)，不得通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審。

2.安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。根據(jù)全省生產(chǎn)安全事故數(shù)據(jù)分析，2005至2009年間，工礦商貿(mào)事故起數(shù)和死亡人數(shù)呈平行波動(dòng)趨勢(shì)，2010年后逐年下降趨勢(shì)明顯。與2009年相比，2014年全省事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降了35.2%和35.6%。滄州市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的效果更加顯著，自2010年以來(lái)，全市703家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)未發(fā)生人員傷亡事故，作為?；笫校ｋU(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)未發(fā)生人員傷亡事故；全市2010年以來(lái)發(fā)生過(guò)生產(chǎn)安全事故的61家工貿(mào)企業(yè)中，標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)僅有5家。

3.企業(yè)職工安全意識(shí)和技能大幅提高。通過(guò)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，達(dá)標(biāo)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視程度得到提高，職工在標(biāo)準(zhǔn)化全員參與過(guò)程中，主動(dòng)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范操作的主動(dòng)性進(jìn)一步增加，認(rèn)識(shí)更加清晰，在日常的工作當(dāng)中能夠自覺(jué)地遵章守紀(jì)，嚴(yán)格按照操作規(guī)程作業(yè)，“三違”數(shù)量大幅下降。中石化滄州分公司將問(wèn)題當(dāng)做資源實(shí)施管理，鼓勵(lì)全員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并對(duì)提出問(wèn)題的員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；巨龍鋼管公司創(chuàng)立了“崗位矩陣培訓(xùn)”模式，分崗位、小范圍、短課時(shí)、多形式開展培訓(xùn)，更加貼近實(shí)際操作，安全責(zé)任意識(shí)與安全技能相互促進(jìn)，同時(shí)提高。

4.企業(yè)安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)及制度基本建立。建立安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)和相關(guān)制度是達(dá)標(biāo)的硬標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)安全有人管，管安全的人有能力管，有權(quán)力管，有制度管，管理是否到位有標(biāo)準(zhǔn)衡量。中石化滄州分公司共有24名注冊(cè)安全工程師，安全部專職安全監(jiān)管人員達(dá)17人。西石門鐵礦編制了12類工種作業(yè)指導(dǎo)書，完善了130項(xiàng)管理制度和31項(xiàng)各級(jí)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定了243項(xiàng)支撐材料模板及各種安全生產(chǎn)的報(bào)表格式。

5.安全投入力度逐步加大。安全投入是標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)順利運(yùn)行的基礎(chǔ)保障，主要集中在現(xiàn)場(chǎng)隱患整改、安全設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控、教育培訓(xùn)、應(yīng)急設(shè)施配備、職工作業(yè)環(huán)境改善等環(huán)節(jié)。通過(guò)加大安全投入，一大批隱患在標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過(guò)程中得以消除，關(guān)鍵設(shè)備的本質(zhì)安全水平得到提升，安全預(yù)警機(jī)制在一些企業(yè)中得到確立。西石門鐵礦4年以來(lái)共有79項(xiàng)安全創(chuàng)新在全礦得到推廣應(yīng)用，獎(jiǎng)勵(lì)金額達(dá)40萬(wàn)余元，為創(chuàng)造本質(zhì)安全型礦山奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。唐山三友硅業(yè)自2011年標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建以來(lái)，總投入達(dá)2713萬(wàn)元，安全硬件全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求。

（三）積累出一批可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。

從剛才的匯報(bào)和各市的交流材料中，可以看出各地在標(biāo)準(zhǔn)化工作上都下了一番功夫。尤其是滄州市，主要經(jīng)驗(yàn)是政府主導(dǎo)，安監(jiān)部門持續(xù)大力推動(dòng)，起步早，速度快，效果好。從2011年起，滄州市將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)寫入市政府工作報(bào)告，每年開展一項(xiàng)“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)1112”工程，至今全市超過(guò)90%的規(guī)模以上企業(yè)都達(dá)到了三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化水平，還有一大批像上午觀摩的兩家企業(yè)一樣，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基礎(chǔ)扎實(shí)、特點(diǎn)鮮明、效果顯著的達(dá)標(biāo)企業(yè)。目前，滄州市二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)數(shù)量占了全省一半以上，三級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)數(shù)量也占到了全省的30%，小微企業(yè)達(dá)標(biāo)更是占到全省的66%。石家莊市安監(jiān)局將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化列為“一把手工程”，局長(zhǎng)帶頭抓落實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化工作站位高，措施硬，力度大。邯鄲市在達(dá)標(biāo)企業(yè)審核上下足功夫，對(duì)所有達(dá)標(biāo)企業(yè)，全部由監(jiān)管處室逐企現(xiàn)場(chǎng)審核，核查率100%。唐山市利用抓重點(diǎn)典型的方式，分行業(yè)樹立多家標(biāo)準(zhǔn)化樣板，按行業(yè)特點(diǎn)逐一對(duì)標(biāo)，細(xì)化達(dá)標(biāo)要求。廊坊市從抓評(píng)審單位入手抓建設(shè)質(zhì)量，所有評(píng)審人員必須統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一佩戴胸牌進(jìn)企業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。

滄州市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，可以概括為五個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，市政府將標(biāo)準(zhǔn)化寫入工作報(bào)告，列入對(duì)縣級(jí)政府的考核，各級(jí)安監(jiān)局主要負(fù)責(zé)人連續(xù)五年將標(biāo)準(zhǔn)化作為一大工程，持續(xù)推進(jìn)，定期調(diào)度，五年不松勁；二是目標(biāo)明確，持續(xù)發(fā)力，每年年初制定實(shí)施方案，將達(dá)標(biāo)數(shù)量、等級(jí)任務(wù)逐級(jí)分解，具體到每家企業(yè)，做到了有的放矢，細(xì)化了創(chuàng)建責(zé)任；三是典型帶動(dòng)作用顯著，全市五大行業(yè)分樹標(biāo)桿，涌現(xiàn)出中石化滄州分公司、渤海裝備巨龍鋼管、滄州大化沃原公司等一批樣板典型，有力帶動(dòng)了全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建；四是督導(dǎo)考核有力，實(shí)行市局領(lǐng)導(dǎo)包縣制度，每周調(diào)度，每月督導(dǎo)，季度通報(bào)，年終對(duì)完不成達(dá)標(biāo)任務(wù)的實(shí)行一票否決，始終保持強(qiáng)大的工作壓力；五是創(chuàng)建效果明顯，二、三級(jí)達(dá)標(biāo)數(shù)量在全省高居首位，2010年以來(lái)二級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)“零死亡”、?；袠I(yè)“零死亡”?？傊?，滄州市的標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗(yàn)值得大家深思和學(xué)習(xí)。特別是今年以來(lái)，全省高危行業(yè)事故上升的市，都是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)展慢、質(zhì)量不高的市，這充分說(shuō)明一個(gè)道理：標(biāo)準(zhǔn)化工作抓與不抓不一樣，真抓與走形式不一樣。

二、當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的突出問(wèn)題

在全省安監(jiān)部門、各企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的共同努力下，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得一些成效。同時(shí)我們也要清醒地看到，全省標(biāo)準(zhǔn)化工作極不平衡，各地工作進(jìn)展差距很大，有些地方認(rèn)識(shí)模糊，進(jìn)展緩慢，方法不當(dāng)，措施不力，效果不強(qiáng)，嚴(yán)重制約影響了標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。

（一）安全監(jiān)管部門層面存在的問(wèn)題。

1.思想上對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化重要性的認(rèn)識(shí)不到位。思想認(rèn)識(shí)是一切行動(dòng)的前提。標(biāo)準(zhǔn)化是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，提升本質(zhì)安全水平的必然要求，是牽一發(fā)動(dòng)全身的系統(tǒng)工程。但一些安監(jiān)部門還沒(méi)有深刻地意識(shí)到這一點(diǎn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性和關(guān)鍵性作用認(rèn)識(shí)不足，甚至有些市、縣局領(lǐng)導(dǎo)就有“標(biāo)準(zhǔn)化就是一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)作用”的說(shuō)法。有些地方，標(biāo)準(zhǔn)化工作僅停留在會(huì)議上、文件上和口頭上，工作部署只為應(yīng)付上面檢查，開個(gè)會(huì)，報(bào)個(gè)數(shù)就完事大吉；日常監(jiān)管中沒(méi)人過(guò)問(wèn)標(biāo)準(zhǔn)化，隱患排查中不看標(biāo)準(zhǔn)化，執(zhí)法檢查中不查標(biāo)準(zhǔn)化。這次會(huì)議的會(huì)議交流材料，都沒(méi)有提到自己對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，我看這是最大的問(wèn)題。

2.安排部署不周密，不細(xì)致。認(rèn)識(shí)上沒(méi)把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為核心工作，部署上不從全局角度通盤考慮，只是將各行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)交由行業(yè)主管科室進(jìn)行推動(dòng)，標(biāo)準(zhǔn)化牽頭科室只負(fù)責(zé)匯總數(shù)據(jù)，日常不檢查、不調(diào)度、不督促，年終不考核不問(wèn)責(zé)。推動(dòng)計(jì)劃中，沒(méi)有分時(shí)段、分區(qū)域設(shè)定達(dá)標(biāo)目標(biāo)，拿不出具體的措施，推進(jìn)方法單一。還有些地方達(dá)標(biāo)、應(yīng)達(dá)標(biāo)未達(dá)標(biāo)企業(yè)底數(shù)不清，省局每季度統(tǒng)計(jì)達(dá)標(biāo)進(jìn)展情況，其中未達(dá)標(biāo)數(shù)量一欄，有的市從來(lái)沒(méi)填報(bào)過(guò)。

3.工作主動(dòng)性不強(qiáng)，力度不大。有的安全監(jiān)管部門，精力只放在具體的監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)上，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)缺乏主動(dòng)作為意識(shí)。日常監(jiān)管工作中，抓責(zé)任制建設(shè)、安全生產(chǎn)大檢查、隱患排查治理、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治、應(yīng)急救援、警示教育、安全培訓(xùn)等具體業(yè)務(wù)，都是各自為戰(zhàn)，沒(méi)將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)融入其中。對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管不足，有的企業(yè)達(dá)標(biāo)后安全管理水平立即滑坡，隱患持續(xù)存在甚至發(fā)生生產(chǎn)安全事故。主要原因是督促責(zé)任不落實(shí)，有的地方仍未將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)列入考核內(nèi)容，推進(jìn)工作方法簡(jiǎn)單，缺乏有針對(duì)性的可行措施。比如說(shuō)典型引路，選的標(biāo)桿企業(yè)“高大上”，總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)卻內(nèi)容空洞，沒(méi)能從中提煉出幾個(gè)關(guān)鍵步驟環(huán)節(jié)，讓其它企業(yè)拿來(lái)能用，用之有效。有的地方年初開會(huì)布置一下就再?zèng)]下文，不堅(jiān)持定期調(diào)度，不及時(shí)分析解決問(wèn)題，不研究推進(jìn)方法，沒(méi)有可行措施，結(jié)果就是企業(yè)積極性不足，進(jìn)展緩慢。

4.督導(dǎo)檢查缺位。沒(méi)有把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)列入督導(dǎo)檢查工作計(jì)劃，工作缺項(xiàng)。沒(méi)開展過(guò)專題調(diào)研，缺乏對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，目的不明，目標(biāo)不明，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作不熟悉不掌握，不知道該如何督導(dǎo)，督導(dǎo)哪些內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題，也提不出解決問(wèn)題的辦法。

5.宣傳發(fā)動(dòng)不力。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建中市場(chǎng)的推動(dòng)力量還沒(méi)有充分發(fā)揮，不同創(chuàng)建等級(jí)企業(yè)品牌效應(yīng)還沒(méi)充分顯現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)化工作的知名度沒(méi)有叫響，影響力不夠廣泛，社會(huì)各界深度參與、輿論密切關(guān)注引導(dǎo)的機(jī)制尚未形成。針對(duì)企業(yè)的各種宣傳教育，不能講清楚開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)給企業(yè)帶來(lái)哪些好處，缺少身邊的具體實(shí)例。激勵(lì)限制機(jī)制沒(méi)有體現(xiàn)出應(yīng)有作用，客觀上給企業(yè)帶來(lái)一種錯(cuò)誤觀念，即達(dá)標(biāo)不達(dá)標(biāo)一個(gè)樣，達(dá)標(biāo)級(jí)別高低一個(gè)樣，影響了企業(yè)主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。我們樹立的標(biāo)桿企業(yè)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用仍不明顯。

6.達(dá)標(biāo)審核把關(guān)不嚴(yán)。有些安全監(jiān)管人員，本身對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化體系不熟悉，或者只重視技術(shù)層面而忽視安全管理，在審核過(guò)程中抓不住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒(méi)有從評(píng)審單位的評(píng)審過(guò)程和方法入手，從評(píng)審結(jié)論與企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)是否相符等方面進(jìn)行核準(zhǔn)，導(dǎo)致一些低質(zhì)甚至虛假評(píng)審報(bào)告蒙混過(guò)關(guān)。還有的不到現(xiàn)場(chǎng)審核，不能核實(shí)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患，致使個(gè)別企業(yè)僅靠軟件資料得分達(dá)標(biāo)。

7.安監(jiān)人員插手中介服務(wù)牟利現(xiàn)象仍然存在。在有些地方，安監(jiān)部門個(gè)別人員插手中介服務(wù)謀取私利，胡作為、亂作為，嚴(yán)重?cái)_亂了評(píng)審市場(chǎng)秩序。有的縣用“潛規(guī)則”等方式，為達(dá)標(biāo)企業(yè)指定關(guān)系單位，不許其它評(píng)審單位介入，甚至明目張膽收取回扣；企業(yè)申報(bào)評(píng)審由當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)機(jī)構(gòu)出具申請(qǐng)意見并蓋章，有的地方就因蓋這個(gè)章，不給好處不辦事，長(zhǎng)期拖延企業(yè)。

（二）企業(yè)層面存在的問(wèn)題。

1.工作缺少主動(dòng)性，推一推動(dòng)一動(dòng)。有的企業(yè)認(rèn)為開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是上級(jí)要求，很大程度上依賴評(píng)審單位幫助，評(píng)審單位推一步走一步，這一現(xiàn)象在中小型企業(yè)中較為普遍。在一些家族式管理企業(yè)中，由于缺少正規(guī)企業(yè)管理基礎(chǔ)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的理念、要求根本就理解不了，更談不上自主創(chuàng)建和運(yùn)行。也有些企業(yè)負(fù)責(zé)人存在“經(jīng)驗(yàn)主義”思想，認(rèn)為干了這么多年都沒(méi)出事故，從內(nèi)心就不重視安全生產(chǎn)，或者說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)不要，不肯在標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建上投入。

2.為達(dá)標(biāo)而達(dá)標(biāo)，不能實(shí)現(xiàn)持續(xù)運(yùn)行。有的企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過(guò)程中，管理層做不到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全部交由安全管理部門，不能達(dá)到全員參與、全過(guò)程管理的要求。更有甚者，將標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建全部交由咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，從制度文件，自評(píng)報(bào)告，甚至資料打印和膠裝都由機(jī)構(gòu)包辦。這類企業(yè)沒(méi)有成立專業(yè)技術(shù)小組，沒(méi)有配備專業(yè)技術(shù)人員，大部分企業(yè)即使通過(guò)臨時(shí)整改達(dá)標(biāo)，但卻沒(méi)有掌握創(chuàng)建、運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)的能力，失去技術(shù)服務(wù)后就不會(huì)運(yùn)行，更談不上持續(xù)改進(jìn)。

3.標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行有缺陷，存在安全漏洞。9月2日，河北省首鋼遷安鋼鐵有限責(zé)任公司熱軋作業(yè)部發(fā)生淹溺事故，導(dǎo)致7人死亡，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，國(guó)家總局10月13日發(fā)布2015年第16號(hào)公告，撤銷了該企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)稱號(hào)。接下來(lái)，要按照誠(chéng)信等級(jí)管理辦法對(duì)該企業(yè)進(jìn)行降級(jí)，并嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)限制措施。這起事故反映出該企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行過(guò)程中，對(duì)長(zhǎng)期存在的外來(lái)施工人員管理制度不落實(shí)等問(wèn)題，未能實(shí)現(xiàn)自我檢查、及時(shí)整改。這也充分說(shuō)明企業(yè)達(dá)標(biāo)不是一勞永逸的事，必須持續(xù)開展自我完善，及時(shí)修訂制度，持續(xù)健康運(yùn)行。監(jiān)管部門要對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)持續(xù)開展監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并彌補(bǔ)漏洞，督促企業(yè)保證標(biāo)準(zhǔn)化體系持續(xù)正常運(yùn)行。從各地的匯報(bào)中，目前只有廊坊市對(duì)20家達(dá)標(biāo)單位提出了警告，對(duì)15家達(dá)標(biāo)單位取消三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化資格并收回了牌匾和證書，其它市、縣對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)的監(jiān)督檢查缺乏力度。

（三）評(píng)審服務(wù)存在的問(wèn)題。

1.部分評(píng)審機(jī)構(gòu)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。有的評(píng)審單位缺乏責(zé)任意識(shí)，管理不嚴(yán)，存在評(píng)審過(guò)程不規(guī)范、評(píng)審報(bào)告照搬照抄甚至弄虛作假，評(píng)審報(bào)告與現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)重不符等現(xiàn)象。突出表現(xiàn)在：評(píng)審時(shí)間與企業(yè)規(guī)模不適應(yīng)，一個(gè)評(píng)審小組一天評(píng)審兩三家企業(yè)，評(píng)審員和評(píng)審專家到企業(yè)轉(zhuǎn)了一圈，該去的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)不去，該查的設(shè)備不查，該問(wèn)的人員不問(wèn)，就開始編評(píng)審報(bào)告；有借資質(zhì)進(jìn)行評(píng)審現(xiàn)象，沒(méi)有資質(zhì)單位的人員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行評(píng)審，而評(píng)審報(bào)告上的評(píng)審人員名字是被借資質(zhì)的評(píng)審單位有資質(zhì)的評(píng)審員和評(píng)審專家；效果評(píng)審驗(yàn)收走形式，到企業(yè)評(píng)審，去一人，背一包，轉(zhuǎn)一圈，回家編一報(bào)告。還有的人沒(méi)有去，讓企業(yè)把機(jī)構(gòu)圖、設(shè)備清單、自評(píng)報(bào)告發(fā)給評(píng)審單位，編評(píng)審報(bào)告。這樣的評(píng)審既即影響了標(biāo)準(zhǔn)化的信譽(yù)，也嚴(yán)重影響了其他評(píng)審單位認(rèn)真評(píng)審的積極性。去年以來(lái)，邢臺(tái)、邯鄲的兩家評(píng)審單位因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)被暫停服務(wù)和責(zé)令限期整改。

2.評(píng)審人員素質(zhì)參差不齊。標(biāo)準(zhǔn)化是從企業(yè)管理角度入手，全面推進(jìn)企業(yè)安全管理的完整體系。有的評(píng)審人員雖然有專業(yè)知識(shí)，但只會(huì)紙上談兵，更不懂企業(yè)管理，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的理解學(xué)習(xí)不充分，不能把標(biāo)準(zhǔn)要求和企業(yè)管理有機(jī)融合，更不能有效地指導(dǎo)企業(yè)建設(shè)。還有評(píng)審單位不根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況組織評(píng)審組，結(jié)果去的評(píng)審人員專業(yè)與企業(yè)不符，有問(wèn)題查不出來(lái)，更提不出整改建議。

3.市場(chǎng)混亂，惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。個(gè)別評(píng)審單位在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不考慮服務(wù)質(zhì)量，只追求經(jīng)濟(jì)效益，惡意壓低價(jià)格，開展惡性競(jìng)爭(zhēng)，擾亂市場(chǎng)秩序。還有些企業(yè)與中介服務(wù)簽訂大包合同，要求評(píng)審單位必須保證達(dá)標(biāo)取證后才付款。個(gè)別機(jī)構(gòu)靠個(gè)人關(guān)系在一個(gè)地區(qū)把持市場(chǎng)，然后找有資質(zhì)單位做“外包”，誰(shuí)出價(jià)便宜就轉(zhuǎn)給誰(shuí)，成為中介市場(chǎng)的“黑中介”。

三、理清思路，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作

全省標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要立足當(dāng)前，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，用改革創(chuàng)新的措施辦法，在確保質(zhì)量、加快速度、提升水平三個(gè)方面下功夫。重點(diǎn)要做好以下幾點(diǎn)。

（一）解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題是當(dāng)前頭等大事，也是開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的首要任務(wù)。

1.要充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要意義。首先標(biāo)準(zhǔn)化是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性工作之一。新安法將推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為企業(yè)的法定義務(wù)，黨的十八大明確提出“強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故”，這些都充分說(shuō)明加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)的重要性，而標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)就是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的必由之路。要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和關(guān)鍵性作用，堅(jiān)決克服對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“運(yùn)動(dòng)化”“形式化”的模糊認(rèn)識(shí)，站位要高，目標(biāo)要遠(yuǎn)，不能只把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作當(dāng)成任務(wù)指標(biāo)來(lái)完成。其次標(biāo)準(zhǔn)化工作是遏制事故的根本措施。標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容涵蓋了企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)的核心和關(guān)鍵內(nèi)容，是將安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求在企業(yè)落地執(zhí)行的有效載體，是確保企業(yè)做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位的有效途徑，是不斷提升本質(zhì)安全水平、促進(jìn)安全績(jī)效持續(xù)改進(jìn)、建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上遏制生產(chǎn)安全事故的科學(xué)手段。再次，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作用巨大，促進(jìn)了企業(yè)多方面改變：一是改變了不良工作習(xí)慣，形成了安全第一、照章辦事的習(xí)慣；二是改變了工作環(huán)境，建立了良好的安全生產(chǎn)工作秩序；三是改變了各種不良做法，形成了一系列工作規(guī)范；四是不僅改變了安全生產(chǎn)方面的問(wèn)題，也對(duì)企業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)、精神面貌的提升產(chǎn)生了推動(dòng)作用。

2.要注重發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)籌作用。標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)安全生產(chǎn)的系統(tǒng)工作，也是我們督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的“認(rèn)識(shí)論和方法論”。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)化的重要性，那就是只要按標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)不折不扣地開展安全管理，企業(yè)就一定是安全的；同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，以標(biāo)準(zhǔn)化手段扭轉(zhuǎn)當(dāng)前安全監(jiān)管企業(yè)數(shù)量大、監(jiān)管隊(duì)伍力量弱的被動(dòng)局面，指導(dǎo)幫助企業(yè)掌握一套系統(tǒng)的安全管理方法，增強(qiáng)其不斷提升安全水平的能力。用抓標(biāo)準(zhǔn)化的手段，解決企業(yè)主動(dòng)抓安全，客觀認(rèn)識(shí)企業(yè)安全狀況，會(huì)通過(guò)制度抓安全，知道從何處著手提升安全水平等深層次問(wèn)題。要將標(biāo)準(zhǔn)化與各項(xiàng)安全監(jiān)管工作結(jié)合起來(lái)，抓每項(xiàng)具體工作都同時(shí)兼顧標(biāo)準(zhǔn)化，抓標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要細(xì)化到各項(xiàng)監(jiān)管工作的具體要求，二者相互促進(jìn)，形成合力。

3.要學(xué)會(huì)用標(biāo)準(zhǔn)化理念推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。企業(yè)依法生產(chǎn)，政府依法監(jiān)管，核心是落實(shí)安全生產(chǎn)的一系列法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求。抓標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，就是系統(tǒng)地引領(lǐng)企業(yè)嚴(yán)格按照法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)開展生產(chǎn)。標(biāo)準(zhǔn)化體系正常運(yùn)行的企業(yè)，必然對(duì)合法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有內(nèi)生動(dòng)力和自我約束機(jī)制，而一個(gè)嚴(yán)格遵法守法的企業(yè)，也必然是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿企業(yè)。依法開展的每項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察工作，實(shí)質(zhì)上都是在落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化的工作要求。

標(biāo)準(zhǔn)化理念就是一種全局觀，標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)出現(xiàn)的任何問(wèn)題，不管是作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、設(shè)備設(shè)施，還是職工培訓(xùn)、隱患排查，只要有隱患，肯定能從標(biāo)準(zhǔn)化上反映出來(lái)。在對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)的每項(xiàng)問(wèn)題，都要通過(guò)檢查標(biāo)準(zhǔn)化體系運(yùn)行情況發(fā)現(xiàn)問(wèn)題產(chǎn)生的原因和制度缺陷，提出解決的方法途徑并督促落實(shí)，最終目標(biāo)是督促企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任。

（二）加大力度，采取強(qiáng)力措施，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

黨的十八大提出，2020年全面建成小康社會(huì)。到2020年實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，既是全面建成小康社會(huì)的重要保障，也是建成小康社會(huì)題中應(yīng)有之意。企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，必須圍繞“到2020年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)”這一目標(biāo)進(jìn)行周密部署，統(tǒng)籌安排。

首先要明確目標(biāo)。到“十三五”末，一要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋，尤其是安監(jiān)部門負(fù)責(zé)的工礦商貿(mào)企業(yè)，要全面消除標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)盲點(diǎn)盲區(qū)，做到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全部達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)堅(jiān)決不能生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；二要大幅度提高達(dá)標(biāo)等級(jí)，到2020年，企業(yè)達(dá)標(biāo)等級(jí)結(jié)構(gòu)由目前88.6%為三級(jí)企業(yè)，提高至二級(jí)以上企業(yè)數(shù)量占全部達(dá)標(biāo)企業(yè)的60%以上；全省央企、省屬企業(yè)全部達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化水平，其它大型企業(yè)也要爭(zhēng)取達(dá)到一級(jí)水平。按這個(gè)目標(biāo)初步測(cè)算，全省需要由三級(jí)提升至二級(jí)以上的大約8000家企業(yè)，平均每年1600家，任務(wù)非常艱巨。三要嚴(yán)格評(píng)審達(dá)標(biāo)質(zhì)量，在加快推進(jìn)達(dá)標(biāo)企業(yè)數(shù)量的同時(shí)，采取嚴(yán)厲的監(jiān)管監(jiān)察手段，規(guī)范評(píng)審中介市場(chǎng)，督促企業(yè)達(dá)標(biāo)后按標(biāo)準(zhǔn)化體系運(yùn)行。

其次要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2016年起，把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為各級(jí)安全監(jiān)管部門的“一把手工程”，由各級(jí)安監(jiān)局局長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)。標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容涵蓋廣，涉及安全監(jiān)管的所有環(huán)節(jié)，因此在工作推動(dòng)上，必須由一把手親自部署、督導(dǎo)、調(diào)度、檢查，這也是滄州市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)最突出的經(jīng)驗(yàn)。一把手不重視不推動(dòng)，滄州標(biāo)準(zhǔn)化不可能列入市政府“一大工程”；一把手不持續(xù)調(diào)度督促，滄州連續(xù)4年的“1112”工程不可能順利開展。一要把“一把手工程”列入標(biāo)準(zhǔn)化考核內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)化工作的安排部署、定期調(diào)度、檢查考核，都要由各市、縣局長(zhǎng)主持開展。只有局長(zhǎng)親自抓，標(biāo)準(zhǔn)化才能與各項(xiàng)安全監(jiān)管工作結(jié)合起來(lái)，才能做到抓每項(xiàng)具體工作都同時(shí)兼顧標(biāo)準(zhǔn)化。二要持續(xù)加大工作力度。各地要在確保完成今年工作目標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合“十三五”規(guī)劃制定，立即開展專題調(diào)研，明確本地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)，研究制定推進(jìn)方案，強(qiáng)化增速提質(zhì)工作措施，定期進(jìn)行調(diào)度指導(dǎo)。要逐級(jí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，省局要認(rèn)真執(zhí)行季通報(bào)制度，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)不力，達(dá)標(biāo)企業(yè)質(zhì)量下滑的地區(qū)通報(bào)批評(píng)。三要增速提質(zhì)同步推進(jìn)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)任務(wù)有兩項(xiàng)，一是達(dá)標(biāo)企業(yè)數(shù)量，二是達(dá)標(biāo)質(zhì)量。關(guān)于質(zhì)量與數(shù)量關(guān)系，我們既要力促加快進(jìn)度，更要確保質(zhì)量，前提是數(shù)量，目標(biāo)是質(zhì)量。沒(méi)有數(shù)量說(shuō)明工作不到位，沒(méi)有質(zhì)量就失去了工作的目標(biāo)，要在一定數(shù)量基礎(chǔ)上抓提高質(zhì)量，增速提質(zhì)同步推進(jìn)。

第三要利用一切監(jiān)管監(jiān)察手段推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與安全生產(chǎn)大檢查、重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治、隱患排查治理、應(yīng)急救援監(jiān)管、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管、監(jiān)察執(zhí)法等具體業(yè)務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同時(shí)部署，同時(shí)督導(dǎo)，同時(shí)檢查，同時(shí)考核。各地要突出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果的運(yùn)用，加快企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，發(fā)揮誠(chéng)信等級(jí)獎(jiǎng)懲機(jī)制對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的促進(jìn)作用。要用足用實(shí)誠(chéng)信等級(jí)成效，在全社會(huì)形成安全誠(chéng)信a級(jí)企業(yè)處處綠燈，誠(chéng)信c級(jí)企業(yè)處處受限、d級(jí)企業(yè)生存困難的市場(chǎng)環(huán)境，倒逼企業(yè)快速達(dá)標(biāo)，真正達(dá)標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)化健康運(yùn)行。

（三）持續(xù)開展幫扶，解決企業(yè)不會(huì)不能問(wèn)題。

一是通過(guò)安全監(jiān)管進(jìn)行幫扶。結(jié)合安全生產(chǎn)大檢查、專項(xiàng)整治、培訓(xùn)教育、監(jiān)察執(zhí)法、應(yīng)急救援體系建設(shè)等監(jiān)管工作，對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)持續(xù)進(jìn)行幫扶指導(dǎo)。安監(jiān)部門到企業(yè)開展各項(xiàng)督導(dǎo)檢查，都要同時(shí)督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化工作，幫助企業(yè)規(guī)范安全管理。

二是典型企業(yè)帶動(dòng)幫扶。開展標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)滄州專項(xiàng)行動(dòng)。省局將對(duì)中石化滄州分公司、渤海裝備巨龍公司的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行進(jìn)一步總結(jié)，在全省開展高危行業(yè)學(xué)習(xí)中石化滄州分公司、一般行業(yè)學(xué)習(xí)渤海裝備巨龍公司的對(duì)標(biāo)活動(dòng)，重點(diǎn)是這兩家單位抓安全管理的態(tài)度認(rèn)識(shí)、工作力度、管理精細(xì)化、矩陣式培訓(xùn)等內(nèi)容。各地要認(rèn)真安排部署，用這次學(xué)習(xí)活動(dòng)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的方式落實(shí)這次學(xué)習(xí)活動(dòng)。

三是中介服務(wù)機(jī)構(gòu)幫扶。各標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審單位和咨詢機(jī)構(gòu)要把“引導(dǎo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)良好運(yùn)行”作為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的第一目標(biāo)，在咨詢指導(dǎo)和評(píng)審過(guò)程中，把全員參與、自主運(yùn)行作為輔導(dǎo)合格、通過(guò)評(píng)審的唯一標(biāo)準(zhǔn)。咨詢單位既要為企業(yè)提供必要的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，又要教會(huì)企業(yè)如何獲??；既要指導(dǎo)企業(yè)建立各項(xiàng)制度，又要教會(huì)所有崗位如何落實(shí)；既要指導(dǎo)企業(yè)開展隱患排查，又要教會(huì)企業(yè)分析隱患產(chǎn)生的根源。在評(píng)審過(guò)程中，評(píng)審單位既要對(duì)現(xiàn)有體系做出評(píng)判，也有義務(wù)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化體系存在的缺陷進(jìn)行整改指導(dǎo)。鼓勵(lì)各級(jí)安監(jiān)部門以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)持續(xù)開展檢查和指導(dǎo)。

（四）加大執(zhí)法力度，督促企業(yè)主動(dòng)作為。

以強(qiáng)有力的執(zhí)法力度督促企業(yè)履行法定義務(wù)，以差異化執(zhí)法的方式引導(dǎo)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以嚴(yán)厲的行政處罰等手段約束評(píng)審單位的評(píng)審行為。各級(jí)安全監(jiān)管部門要把標(biāo)準(zhǔn)化工作納入執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，凡執(zhí)法必查標(biāo)準(zhǔn)化，以監(jiān)察執(zhí)法為手段，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)落實(shí)激勵(lì)限制措施，實(shí)施對(duì)不同達(dá)標(biāo)等級(jí)企業(yè)的差異化管理。要根據(jù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)不同，實(shí)施差別化的執(zhí)法檢查頻次和處罰標(biāo)準(zhǔn)，讓等級(jí)高的企業(yè)看到好處，等級(jí)低的企業(yè)感到壓力。對(duì)發(fā)現(xiàn)達(dá)標(biāo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)不健全、持續(xù)存在重大安全隱患的，要對(duì)評(píng)審單位進(jìn)行倒查，查清原因，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（五）規(guī)范評(píng)審市場(chǎng)，確保標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審質(zhì)量。

標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)審是企業(yè)達(dá)標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是一種市場(chǎng)行為。對(duì)這一市場(chǎng)，安監(jiān)部門的職責(zé)是保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)各中介機(jī)構(gòu)依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不斷提升服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)效率最優(yōu)化。

首先是加大對(duì)評(píng)審單位的培訓(xùn)教育。開展對(duì)評(píng)審單位主要負(fù)責(zé)人的教育培訓(xùn)，提高其主動(dòng)落實(shí)評(píng)審責(zé)任的思想認(rèn)識(shí)，督促評(píng)審單位工作過(guò)程中嚴(yán)格遵守中介服務(wù)紀(jì)律，突出強(qiáng)調(diào)違紀(jì)追責(zé)。繼續(xù)組織對(duì)評(píng)審人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和評(píng)審技能。

其次是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各級(jí)安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)的監(jiān)督檢查，尤其是在達(dá)標(biāo)審核過(guò)程中，對(duì)評(píng)審單位及其從業(yè)人員弄虛作假、出具虛假報(bào)告、不到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行評(píng)審等行為，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證。對(duì)查證屬實(shí)的評(píng)審單位、單位主要負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人員，5年內(nèi)不得在全省開展安全生產(chǎn)服務(wù)。對(duì)評(píng)審單位的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審開展隨機(jī)抽查，按照評(píng)審單位的評(píng)審計(jì)劃，直接到評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，凡是評(píng)審人員、專家與評(píng)審計(jì)劃不符等行為的，第一次暫停其安全生產(chǎn)服務(wù)半年，再次發(fā)現(xiàn)的，評(píng)審單位、單位主要負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人員，5年內(nèi)不得在全省開展安全生產(chǎn)服務(wù)。

第三是嚴(yán)禁安監(jiān)人員插手中介服務(wù)。從現(xiàn)在起，取消二、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門出具申報(bào)意見環(huán)節(jié)，評(píng)審單位對(duì)評(píng)審報(bào)告的真實(shí)性負(fù)全責(zé)。各級(jí)安全監(jiān)管部門，不得在本轄區(qū)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，嚴(yán)禁為企業(yè)指定評(píng)審單位，更不得向評(píng)審單位收取好處費(fèi)。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的反腐態(tài)勢(shì)，各級(jí)安全監(jiān)管人員，要將周本順、楊棟梁作為前車之鑒，堅(jiān)持嚴(yán)以律己，自警自省自律，培養(yǎng)慎重對(duì)待權(quán)力、正確使用權(quán)力的行為習(xí)慣，不要因一點(diǎn)小利自毀前程。對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的單位和個(gè)人，省局將嚴(yán)肅查處，絕不姑息。

（六）加強(qiáng)日常監(jiān)管，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系良好運(yùn)行。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。企業(yè)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審并取得證書，只能說(shuō)明評(píng)審時(shí)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀達(dá)標(biāo)，要長(zhǎng)期保持標(biāo)準(zhǔn)化狀態(tài)，必須持續(xù)加強(qiáng)管理，絲毫不能放松各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。安監(jiān)部門要加大工作力度，定期對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行巡視，采取多種方式進(jìn)行核查，一旦發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化水平滑坡，要立即督促企業(yè)進(jìn)行解決，監(jiān)督整改到位。

（七）做好當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)化工作的幾項(xiàng)具體要求。

1.下大力解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。首先各市局黨組要召開專題會(huì)議，結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“解放思想”大討論，認(rèn)真思考標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中的不嚴(yán)不實(shí)問(wèn)題，逐條進(jìn)行整改，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作準(zhǔn)確定位，把標(biāo)準(zhǔn)化工作放在全局工作的首要位置，理順標(biāo)準(zhǔn)化與各項(xiàng)具體工作的關(guān)系；其次要將本次會(huì)議精神及要求傳達(dá)到各縣局和企業(yè)，做到上下齊心協(xié)力；要研究制定標(biāo)準(zhǔn)化工作制度規(guī)范，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)監(jiān)管責(zé)任。

2.堅(jiān)決完成今年的工作任務(wù)。從現(xiàn)在開始，各市、縣要對(duì)照年初確定的標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)，從質(zhì)量和數(shù)量?jī)蓚€(gè)方面查找影響工作的具體問(wèn)題，迅速研究解決，積極推進(jìn)，堅(jiān)決完成年度工作任務(wù)。要把各企業(yè)名單列出來(lái)，看看哪些企業(yè)沒(méi)有完成。對(duì)應(yīng)達(dá)標(biāo)未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要逐個(gè)落實(shí)責(zé)任人，明確時(shí)間表，通過(guò)技術(shù)幫扶、跟蹤督促，增加執(zhí)法檢查頻次等手段，重點(diǎn)推進(jìn)，確保如期達(dá)標(biāo)。

3.抓緊謀劃2016年標(biāo)準(zhǔn)化工作。2016年是“十三五”開局之年，各地要結(jié)合本地實(shí)際，制定標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作長(zhǎng)期規(guī)劃，對(duì)2016年工作進(jìn)行謀劃。年度工作目標(biāo)要具體細(xì)化、量化，工作安排要定方案、定措施、定督導(dǎo)計(jì)劃、定考核辦法。各市2016年標(biāo)準(zhǔn)化工作方案，要在12月31日前報(bào)省局備案。

4.借鑒滄州模式培樹高質(zhì)量典型企業(yè)。典型引路是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一條成功經(jīng)驗(yàn)，也是廣泛推進(jìn)的科學(xué)方法。各地要按照滄州這兩家典型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，分行業(yè)培樹高質(zhì)量的典型企業(yè)。要對(duì)典型企業(yè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤，梳理出各類企業(yè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)提煉出可行、可學(xué)、可用的具體辦法，讓其它同類企業(yè)在創(chuàng)建過(guò)程中少走彎路。

5.開展標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法檢查。要對(duì)未完成達(dá)標(biāo)升級(jí)任務(wù)的企業(yè)加大執(zhí)法力度，督促其履行標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建主體責(zé)任；對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系運(yùn)行狀況開展執(zhí)法檢查，防止標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)空轉(zhuǎn)現(xiàn)象；對(duì)評(píng)審中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法檢查，查處各種違反評(píng)審紀(jì)律行為，維護(hù)評(píng)審市場(chǎng)秩序；吸取河北省首鋼遷安鋼鐵有限責(zé)任公司的事故教訓(xùn)，以行政執(zhí)法的手段，督促企業(yè)持續(xù)自我改進(jìn)。

6.部署標(biāo)準(zhǔn)化工作考核。省局從去年開始，對(duì)各市標(biāo)準(zhǔn)化工作列入年終考核內(nèi)容，今年對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的考核要更加具體細(xì)化。會(huì)后各地要結(jié)合這次會(huì)議要求，研究對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行考核的具體辦法，加大標(biāo)準(zhǔn)化工作在考核體系中的權(quán)重，用嚴(yán)考核的方式促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

同志們，標(biāo)準(zhǔn)化工作是安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制和治本之策，非一朝一夕之功。我們一定要破除急功近利的心態(tài)，樹立久久為功的意識(shí)，堅(jiān)定信心，以“三嚴(yán)三實(shí)”的工作態(tài)度認(rèn)真謀事、干事，不斷加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)速度，提高標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)做出新貢獻(xiàn)！

謝謝大家！