區(qū)各相關(guān)部門，各街道辦事處：

為依法嚴(yán)懲非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，防范各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生，根據(jù)市安委會(huì)有關(guān)通知，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為(以下簡稱“打非”)責(zé)任體系建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作原則

“打非”工作按照“條塊結(jié)合、屬地負(fù)責(zé)”原則，由區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門協(xié)同配合、組織實(shí)施，堅(jiān)持“以防為主，防打結(jié)合”，在落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的同時(shí)，加大政府監(jiān)管的工作力度，貫徹“明確職責(zé)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，月零報(bào)告，有獎(jiǎng)舉報(bào)，事前問責(zé)，嚴(yán)厲打擊”的總體工作格局，建立起行之有效的上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的全方位網(wǎng)格化“打非”工作責(zé)任體系。

二、建立“打非”工作網(wǎng)絡(luò)

區(qū)政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、各位副區(qū)長任副組長的和平區(qū)“打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對全區(qū)“打非”工作負(fù)總責(zé)，主管副區(qū)長統(tǒng)籌抓，其他副區(qū)長按照職責(zé)分工，抓好分管系統(tǒng)和領(lǐng)域的“打非”工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在安監(jiān)局，負(fù)責(zé)全區(qū)“打非”工作的計(jì)劃安排、指揮協(xié)調(diào)、督查督辦、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等日常工作。

各部門、各街道辦事處、社區(qū)(村)要層層成立“打非”工作機(jī)構(gòu)，由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，主管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，切實(shí)建立起區(qū)-街道-社區(qū)(村)三級，覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、無死角的“打非”工作網(wǎng)絡(luò)。各級監(jiān)管區(qū)域要網(wǎng)格化，落實(shí)到每個(gè)人，實(shí)行實(shí)名負(fù)責(zé)制。

(一)部門職責(zé)

負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的區(qū)各有關(guān)部門，負(fù)責(zé)本部門(行業(yè)領(lǐng)域)“打非”專項(xiàng)行動(dòng)方案的制訂和落實(shí)。成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的“打非”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本部門(行業(yè)領(lǐng)域)“打非”專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)和跟蹤督查。

區(qū)安監(jiān)局：負(fù)責(zé)打擊未取得《安全生產(chǎn)許可證》，擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存的非法行為。包括已經(jīng)吊銷、撤銷《安全生產(chǎn)許可證》或許可證有效期滿未按規(guī)定重新辦理許可的，以及超批準(zhǔn)事項(xiàng)擅自擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營和擅自改擴(kuò)建的違法行為。

公安分局：負(fù)責(zé)打擊未經(jīng)公安部門許可或批準(zhǔn)，已被公安部門依法吊銷、撤銷許可證或其他批準(zhǔn)文件(或許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期滿后未按規(guī)定重新辦理許可證或批準(zhǔn)手續(xù))，擅自從事旅館、營業(yè)性射擊場所、爆破工程、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、劇毒化學(xué)品運(yùn)輸使用等法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)由公安機(jī)關(guān)依法取締的非法行為。

區(qū)工商局：負(fù)責(zé)打擊無須取得許可證即可取得營業(yè)執(zhí)照而未取得營業(yè)執(zhí)照，或已取得許可證但未取得營業(yè)執(zhí)照(或已辦理注銷登記手續(xù)、被吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及營業(yè)執(zhí)照有效期滿后未按規(guī)定重新辦理登記手續(xù)的)，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的非法行為。

質(zhì)監(jiān)分局：負(fù)責(zé)打擊未經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門許可或批準(zhǔn)，已被質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門依法吊銷、撤銷許可證或其他批準(zhǔn)文件(許可證或其他批準(zhǔn)文件有效期滿后未按規(guī)定重新辦理許可證或批準(zhǔn)手續(xù))，擅自從事食品生產(chǎn)、加工，計(jì)量器具和特種設(shè)備生產(chǎn)、銷售、使用、檢驗(yàn)檢測等非法行為。

交通分局：負(fù)責(zé)打擊未經(jīng)交通運(yùn)輸管理部門許可或批準(zhǔn)，已被交通運(yùn)輸管理部門依法吊銷、撤銷許可證或其他批準(zhǔn)文件，吊扣或繳銷道路運(yùn)輸證、從業(yè)資格證、準(zhǔn)駕證、許可證(道路運(yùn)輸證、從業(yè)資格證、準(zhǔn)駕證或其他批準(zhǔn)文件有效期滿后未按規(guī)定重新辦理許可、核發(fā)新證或批準(zhǔn)手續(xù))，擅自從事道路、水路客貨運(yùn)輸經(jīng)營、道路運(yùn)輸站(場)經(jīng)營、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營的非法行為。

區(qū)城建局：負(fù)責(zé)打擊未經(jīng)建設(shè)行政管理部門許可或批準(zhǔn)，已被建設(shè)行政管理部門依法吊銷、撤銷許可證、資格證或其他批準(zhǔn)文件(許可證、資格證或其他批準(zhǔn)文件有效期滿后未按規(guī)定重新辦理許可證、資格證或批準(zhǔn)手續(xù))，擅自從事房屋建筑勘探、設(shè)計(jì)、施工、安裝、裝飾裝修等非法行為。

區(qū)文體局：負(fù)責(zé)打擊未經(jīng)文化(廣播電影電視)行政管理部門許可或批準(zhǔn)，已被文化行政管理部門依法吊銷、撤銷許可證或其他批準(zhǔn)文件(許可證或其他批準(zhǔn)文件有效期滿后未按規(guī)定重新辦理許可或批準(zhǔn)手續(xù))，擅自從事娛樂場所經(jīng)營和擅自從事設(shè)計(jì)、安裝有線電視、衛(wèi)星地面接收設(shè)施的非法行為。

區(qū)服務(wù)業(yè)局：負(fù)責(zé)打擊未經(jīng)服務(wù)業(yè)管理部門審核取得經(jīng)營資格證、許可證或批準(zhǔn)文件，已被服務(wù)業(yè)管理部門依法吊銷、撤銷經(jīng)營資格證、許可證或其他批準(zhǔn)文件(經(jīng)營資格證、許可證或其他批準(zhǔn)文件有效期滿后未按規(guī)定重新辦理延續(xù)經(jīng)營資格證、許可證或批準(zhǔn)手續(xù))，擅自從事成品油批發(fā)、零售(加油、加氣站)等非法行為。

區(qū)旅游局：負(fù)責(zé)打擊未經(jīng)旅游管理部門許可，已被旅游管理部門依法吊銷、注銷許可證，擅自從事旅行社業(yè)務(wù)的非法行為。

區(qū)監(jiān)察局：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各地區(qū)、部門“打非”工作責(zé)任制的落實(shí)并進(jìn)行監(jiān)察。

區(qū)其他有關(guān)部門和單位要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和自身職責(zé)，抓好各自行業(yè)領(lǐng)域的“打非”工作。

(二)街道辦事處、社區(qū)(村委會(huì))職責(zé)

1.實(shí)行街道辦事處、社區(qū)(村委會(huì))干部包片，逐社區(qū)(村)、逐院、逐戶進(jìn)行排查，徹底摸清企業(yè)(業(yè)戶)底數(shù)，并登記造冊，為后續(xù)工作展開提供基礎(chǔ)材料。

2.完善和落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，街道辦事處要會(huì)同屬地公安派出所、工商所、供電所、交警中隊(duì)、行政執(zhí)法勤務(wù)區(qū)大隊(duì)等力量，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成“打非”工作合力。

3.保持“打非”高壓態(tài)勢。對查處的非法企業(yè)(業(yè)戶)，必須堅(jiān)決貫徹從嚴(yán)治理的原則，通報(bào)供電所停止供電，責(zé)成出租方收回生產(chǎn)經(jīng)營場所，予以關(guān)閉取締；對非法占地的，國土所依法嚴(yán)肅處理，拆除設(shè)施設(shè)備，恢復(fù)地貌；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任；對拒不服從整治的非法企業(yè)(業(yè)戶)，相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，派出所要積極介入因各類非法行為引起的安全事故的調(diào)查處理和立案偵辦，對非法突出、嚴(yán)重危害安全的單位和責(zé)任人，要依法采取強(qiáng)制措施。

同時(shí)，各社區(qū)(村)要積極探索和建立安全信息員制度，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為信息，將非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為消滅在萌芽狀態(tài)。

三、完善打非工作機(jī)制

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作臺(tái)賬。

各單位要在成立“打非”工作機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，明確各級領(lǐng)導(dǎo)和工作人員職責(zé)，對本行業(yè)系統(tǒng)、本街道轄區(qū)劃片包保，定期督導(dǎo)檢查，建立健全工作臺(tái)賬，明確專人，及時(shí)報(bào)送“打非”工作信息。

(二)實(shí)行工作信息周報(bào)、月報(bào)、季通報(bào)制度

工作信息包括“打非”工作情況和統(tǒng)計(jì)報(bào)表(見附件)?！按蚍恰惫ぷ髑闆r內(nèi)容包括：工作部署推進(jìn)情況、重大隱患治理進(jìn)展情況、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法、典型案例、存在問題、意見和建議等。

1.周報(bào)。社區(qū)(村)每周向街道報(bào)送“打非”工作信息和統(tǒng)計(jì)報(bào)表。重要信息和動(dòng)態(tài)信息隨時(shí)報(bào)送。

2.月報(bào)。結(jié)合省、市“打非”和治理違規(guī)違章(以下簡稱“治違”)工作要求，各街道、各部門于每月25日前向區(qū)安監(jiān)局報(bào)送“打非”工作情況和統(tǒng)計(jì)報(bào)表，報(bào)送前需經(jīng)單位主管領(lǐng)導(dǎo)簽字。區(qū)安監(jiān)局匯總工作情況和報(bào)表，經(jīng)主管區(qū)長簽字后報(bào)市安委會(huì)辦公室。未排查出非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)情況的，實(shí)行零報(bào)告。

3.季通報(bào)。區(qū)政府每季度至少召開一次例會(huì)，通報(bào)“打非”工作情況，研究解決“打非”工作存在的問題，制定工作措施。

(三)建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制

建立各層級的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，互相通報(bào)“打非”工作信息，聯(lián)合打擊嚴(yán)重非法行為。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限處罰；對存在違法行為的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法追究法律責(zé)任。

(四)實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度

利用12350、110、119等舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)各界舉報(bào)非法違法行為，一經(jīng)核實(shí)按規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。

(五)實(shí)行嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲制度

依法嚴(yán)厲打擊支持、包庇、縱容非法違法行為的“保護(hù)傘”，嚴(yán)肅查處因失職瀆職、玩忽職守造成生產(chǎn)安全事故的相關(guān)責(zé)任人。加強(qiáng)過程監(jiān)督，將“打非”活動(dòng)開展情況納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核，與安全生產(chǎn)評先評優(yōu)掛鉤。區(qū)安監(jiān)局會(huì)同區(qū)監(jiān)察局定期和不定期對“打非”工作進(jìn)行行政監(jiān)察，凡是工作不到位而引發(fā)事故的，以及對非法違法行為進(jìn)行零報(bào)告但上級部門卻檢查出來的，或被職工和群眾舉報(bào)上來的，將實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。對零報(bào)告和未按時(shí)上報(bào)的街道和部門，區(qū)政府將列為重點(diǎn)執(zhí)法檢查和督導(dǎo)對象。

和平區(qū)人民政府辦公室

2013年4月22日