關于印發(fā)《2023年琴川街道全面壓降生產安全事故總體工作實施方案》的通知

琴政〔2023〕15號

各村、社區(qū)，街道安委會各成員部門：

為深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產的重要論述，堅持人民至上、生命至上，堅持國家總體安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面貫徹落實國家、省、蘇州和常熟市委市政府有關安全生產工作要求，增強憂患意識，樹牢底線思維，全面壓降全街道各類生產安全事故，制定印發(fā)以下工作實施方案。

一、工作目標

大力消除各類事故隱患，壓實各級安全生產監(jiān)管責任，推動公共安全治理模式向事前預防轉型，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。2023年不發(fā)生較大及以上生產安全事故，生產安全事故起數繼續(xù)下降、實現零死亡，安全生產形勢持續(xù)平穩(wěn)向好。

二、具體任務

（一）制定重點行業(yè)領域專項整治方案并抓好落實。圍繞?；?、工貿、燃氣、建筑、消防、特種設備、大型商超等行業(yè)領域，聚焦重點行業(yè)領域突出問題，采取切實管用舉措，提出切實可行整治方案，集中攻堅治理。（責任部門：應急管理、建設管理、消防管理、市場管理、企業(yè)服務）

（二）開展三項專項工作

1.事故“回頭看”工作。一是對2022年亡人事故開展“回頭看”評估檢查，充分發(fā)揮事故查處對加強和改進安全生產工作的促進作用，督促企業(yè)全面落實事故整改和防范措施。二是工傷事故“回頭看”。每半年對各類工傷事故分級開展事故“回頭看”檢查。配合上級部門做好工傷事故回頭看檢查工作。督促全行業(yè)領域深刻汲取各類事故教訓，舉一反三，提高安全管理能力。（責任單位：應急管理、勞動保障）

2.集中約談和警示述職。集中約談各類事故的相關責任企業(yè)主要負責人及相關人員，開展事故警示教育、企業(yè)負責人集中述職，并向社會公示通報。（責任部門：安委辦牽頭，安委會各相關成員部門、各村、社區(qū)按職責落實）

3.推進“班前班后五分鐘”安全教育培訓。全街道生產型工業(yè)企業(yè)以及其他重點行業(yè)領域按照《市政府辦公室關于進一步推進重點行業(yè)領域企業(yè)“班前班后五分鐘”安全教育培訓工作的通知》（常政辦發(fā)〔2022]127號）要求，保證一線班組崗位人員班前班后五分鐘培訓工作有效落實。大型商超綜合體、專業(yè)市場應全面開展崗前、崗中全員安全培訓，其中要首先確保一線班組長等骨干接受與其崗位相關的安全培訓并熟練掌握，再由這一批骨干向下做好全體從業(yè)人員的培訓工作，從而讓從業(yè)人員能夠正確、快速應對突發(fā)事件。(責任部門：應急管理、企業(yè)服務、市場管理、各村）

（三）實施四項執(zhí)法行動

1.“一帶一帽”、“四有四必須”專項執(zhí)法。針對工業(yè)企業(yè)、建筑工地可能出現高處墜落、物體打擊傷害等檢維修、裝卸、裝修裝飾、建設施工等作業(yè)過程安全帶、安全帽佩戴情況，組織開展專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊涉及“一帶一帽”違法違規(guī)行為。突出精準執(zhí)法，依法查處工貿企業(yè)“四有四必須”相關違法違規(guī)行為，切實防范化解安全風險。（責任部門：應急管理、建設管理）

2.安全培訓“走過場”專項執(zhí)法。圍繞安全培訓機構、考試機構、生產經營單位等三類主體，采取現場抽查抽考和現場問答等形式，開展專項執(zhí)法行動，檢查規(guī)定落實情況。（責任部門：應急管理）

3.安全生產標準化運行情況專項執(zhí)法。對未達標創(chuàng)建企業(yè)，督促企業(yè)按照創(chuàng)建細則進行達標建設。對已達標企業(yè)，開展質量審計，采取撤銷標準化等級措施，嚴格處理標準化運行“兩張皮”問題。對企業(yè)或第三方安全生產技術服務機構在創(chuàng)建或運行安全生產標準化過程中存在的違法違規(guī)行為依法處罰。（責任部門：應急管理）

4.動火等特殊、委外作業(yè)專項執(zhí)法。按照《開展動火等特殊作業(yè)、委外作業(yè)安全專項治理行動方案》（常安辦〔2022〕78號），針對工業(yè)企業(yè)、小型工程、商業(yè)綜合體、科研機構等各類單位和作業(yè)場所，開展動火等特殊作業(yè)、委外作業(yè)專項執(zhí)法，嚴查作業(yè)風險分析、人員資質、作業(yè)審批、安全交底、現場監(jiān)護等方面問題。（責任部門：應急管理、建設管理、企業(yè)服務、市場管理）

（四）推進六項專項治理

1.動火等特殊作業(yè)、委外作業(yè)安全專項治理。按照《開展動火等特殊作業(yè)、委外作業(yè)安全專項治理行動方案》（常安辦〔2022〕78號），督促相關企業(yè)單位和場所逐條對照動火作業(yè)、有限空間作業(yè)等操作規(guī)程指南，對特殊作業(yè)、委外作業(yè)過程中的風險分析、作業(yè)審批、安全交底、現場監(jiān)護等環(huán)節(jié)落實作業(yè)安全全過程管理，并對企業(yè)單位和場所進行督查巡查，確保治理成效。大型商超綜合體、市場及其他行業(yè)的人員密集場所涉及上述特殊作業(yè)的，要同步按照以上規(guī)定實施，相關行業(yè)監(jiān)管部門要將作業(yè)要求傳達告知到位并予以監(jiān)督。（責任單位：安委辦牽頭，安委會各相關成員部門、各村、社區(qū)按職責落實）

2.村級工業(yè)區(qū)和群租廠房安全集中治理。制定街道部門、村、出租方三級履職清單，建立整治檔案，全面壓實出租方安全職責，提升群租廠房現場管理水平。落實群租企業(yè)安全備案制度，承租企業(yè)要對出租方進行信息備案和特殊作業(yè)備案，出租方切實加強統(tǒng)一協(xié)調管理，并確保公共區(qū)域、公共設備安全。消防、環(huán)保部門一并進行聯合整治。（責任部門：應急管理、消防管理、環(huán)境保護、相關村）

3.商場市場和大型商業(yè)綜合體、夜經濟集聚區(qū)消防安全專項整治。按照《全市商場市場和大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治工作方案》（常安辦〔2022〕73號），重點整治違規(guī)鎖閉、封堵安全出口，違規(guī)堆放易燃、可燃物品，違規(guī)進行明火作業(yè)等10類情形，堅決遏制各類火災尤其是群死群傷火災發(fā)生。（責任部門：企業(yè)服務、人才科技、建設管理、消防管理、應急管理）

4.小型工程領域安全專項整治。進一步完善工程備案流程，大力宣傳提高備案率。依托集成指揮平臺，動態(tài)掌握屬地網格備案工程巡查工作，實現備案工程實地巡查100%全覆蓋，對“一帶一帽”等重點事項提醒告知到位。街道相關部門要繼續(xù)依法保持對該領域內的安全生產違法行為的高壓打擊態(tài)勢，不間斷公示曝光違法案例，同時做好“執(zhí)法+普法”工作。（責任部門：應急管理、建設管理、綜合執(zhí)法、各村、社區(qū)）

5.城鎮(zhèn)燃氣領域安全專項整治。加強對燃氣場站隱患排查力度，督促各燃氣場站加強消防安全管理及入戶安檢工作，落實實名制配送，同時依托社區(qū)網格員加大對“黑氣”線索的排查力度；全面強化對餐飲場所、出租房、高層建筑、地下車庫等場所檢查力度，強化居民對用氣安全的認識，繼續(xù)推進氣改電，瓶改管，持續(xù)推廣全電廚房；加強燃氣宣傳力度，提高居民用氣安全，教育引導用戶正確使用燃氣燃燒器具，嚴格落實燃氣使用規(guī)定。（責任部門：建設管理、消防管理、各村、社區(qū)）

6.大型建筑工地安全綜合治理。加強對大型建筑工地的安全監(jiān)督工作，要求各工地時刻保持警醒，嚴禁違章作業(yè)和冒險作業(yè)。切實抓好工人每天上崗前的安全教育工作，工程管理人員要加強工地安全巡查，及時發(fā)現和糾正員工的不安全行為。關注工人身體健康狀況，不安排身體不適人員從事高空、高強度作業(yè)等。街道相關部門每月對在建工地進行一次現場綜合檢查，對不配合整改的工地實施綜合治理強制措施。（責任部門：建設管理、應急管理、勞動保障、環(huán)境保護、綜合執(zhí)法）

三、時間安排

即日起至2023年12月底，分三個階段進行。各項工作按照專項方案，有明確工作時間安排的，按照其時間實施。

（一）總體部署階段（2月10日前）。各村、社區(qū)、各有關部門進一步制定具體工作方案，細化落實舉措，明確具體任務，排定時間表和路線圖，層層壓實責任，全面動員部署。

（二）全面實施階段（2月11日—12月中旬）。各村、社區(qū)、各有關部門要將全面壓降生產安全事故作為年度工作重點，推動各項工作舉措落地見效。要堅持問題導向，全面實施推進，堅持邊查邊改、立查立改，確保完成既定工作目標任務。

（三）鞏固提升階段（12月下旬）。各村、社區(qū)、各有關部門要認真分析總結全面壓降生產安全事故實施過程中的典型做法、取得成效和存在問題，固化有效舉措，建立長效機制，進一步堵塞漏洞，形成一批可復制可推廣的制度成果。

四、有關要求

（一）切實加強組織領導。各村、社區(qū)、各有關部門要切實提高政治站位，主要負責人親自部署、親自推動，確保壓降事故各項措施落地見效。

（二）切實完善體制機制。各村、社區(qū)、各有關部門要進一步健全工作體系，發(fā)揮安委辦平臺統(tǒng)籌協(xié)調作用。各部門要按照“三個必須”的要求，強化履職意識，主動靠前一步，切實履職盡責，寧可監(jiān)管有重疊，也不留監(jiān)管空隙和盲區(qū)。

（三）切實加強宣傳引導。各村、社區(qū)、各有關部門充分利用各類媒體加強宣傳引導，營造全社會關注、關心安全生產的良好氛圍。要加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，鼓勵公眾參與發(fā)現事故隱患、舉報違法違規(guī)行為，形成全社會參與支持、群防群治的良好局面，提高公共安全治理水平。

常熟市人民政府琴川街道辦事處

2023年2月9日