近年來，應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)成為中國社會科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話語體系構(gòu)建的熱點領(lǐng)域之一。持續(xù)推進應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，總體思路可概括為：一項使命、兩條進路、三個面向。

一項使命：加快形成中國自主的應(yīng)急管理知識體系

持續(xù)推進應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，是加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系的重要組成部分。建構(gòu)中國自主的應(yīng)急管理知識體系不僅必要，甚至可以成為建構(gòu)中國自主知識體系的重要支撐。

在宏觀上，人類社會正在經(jīng)歷由工業(yè)社會到風(fēng)險社會的歷史轉(zhuǎn)型，人類社會的治理正在經(jīng)歷由以發(fā)展為中心到統(tǒng)籌發(fā)展和安全的實踐轉(zhuǎn)型，而社會科學(xué)的研究正在經(jīng)歷從主要面向有序社會系統(tǒng)到同時面向有序和失序社會系統(tǒng)的知識轉(zhuǎn)型。在由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的歷史轉(zhuǎn)型以及由此導(dǎo)致的實踐轉(zhuǎn)型和知識轉(zhuǎn)型中，我們未能形成自主的知識體系，以至在與西方的學(xué)術(shù)交流中長期處于弱勢或失語狀態(tài)。面對新一輪的歷史轉(zhuǎn)型、實踐轉(zhuǎn)型和知識轉(zhuǎn)型，加快建構(gòu)中國自主的應(yīng)急管理知識體系，不僅需要從對西方國家的應(yīng)急管理知識體系的追隨或簡單套用轉(zhuǎn)向與其平等地對話，還應(yīng)該追求在全世界范圍內(nèi)引領(lǐng)應(yīng)急管理知識體系的發(fā)展，為全球風(fēng)險社會治理提供更多基于中國實踐的知識參照。只有中國的應(yīng)急管理實踐在價值觀念和制度效能上做出示范，中國自主的應(yīng)急管理知識體系才有可能真正實現(xiàn)引領(lǐng)。

建構(gòu)中國自主的應(yīng)急管理知識體系已經(jīng)具備一定的基礎(chǔ)。中國具有豐富的應(yīng)急管理實踐，不僅在長期的農(nóng)耕文明中發(fā)展出以“荒政”為主要形式的救災(zāi)傳統(tǒng)，也在進入工業(yè)化階段后高度重視生產(chǎn)領(lǐng)域的安全。最近20年，中國應(yīng)急管理實踐探索進入加速期：2003年“非典”之后，建立了覆蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的綜合應(yīng)急管理體系，這也是全世界覆蓋范圍最廣的應(yīng)急管理體系之一；2012年黨的十八大之后，強化了總體國家安全觀對應(yīng)急管理工作的價值引領(lǐng)，以理念現(xiàn)代化驅(qū)動體系現(xiàn)代化和能力現(xiàn)代化，凸顯了中國應(yīng)急管理實踐的前瞻性；2017年黨的十九大之后，防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)推動了突發(fā)事件的源頭預(yù)防，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的進展尤為顯著，為破解風(fēng)險預(yù)防這一全球性難題提供了重要參照；2018年啟動的黨和國家機構(gòu)改革，成立應(yīng)急管理部并將其作為國務(wù)院組成部門，為以大部制加強突發(fā)事件的全過程管理積累了更多經(jīng)驗，也為在更加完整的意義上發(fā)展綜合應(yīng)急管理提供了基于中國實踐的探索；2019年11月29日，十九屆中央政治局第19次集體學(xué)習(xí)中明確提出，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，強化了應(yīng)急管理作為各級黨委和政府的重要職能而不僅是部門職能的定位；2022年10月16日，黨的二十大報告將應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化納入國家安全體系和能力現(xiàn)代化，將應(yīng)急管理工作提升到一個全新的高度。這一系列基于中國現(xiàn)實國情的實踐為加快建構(gòu)中國自主的應(yīng)急管理知識體系奠定了基礎(chǔ)。

在過去一百年，圍繞由工業(yè)社會向風(fēng)險社會的歷史轉(zhuǎn)型以及由此導(dǎo)致的實踐和知識轉(zhuǎn)型，全球范圍內(nèi)先后形成了三大跨學(xué)科知識體系：一是20世紀60年代興起于美國，以社會學(xué)為主體學(xué)科的災(zāi)害社會學(xué)；二是20世紀80年代興起于歐洲，以政治學(xué)為主體學(xué)科的危機政治學(xué)；三是21世紀初期興起于中國，以公共管理學(xué)為主體學(xué)科的應(yīng)急管理學(xué)。立足中國的應(yīng)急管理實踐，以公共管理學(xué)為主體學(xué)科的應(yīng)急管理學(xué)需要充分發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”，后來居上，為加快建構(gòu)中國自主知識體系提供重要支撐。

兩條進路：兼顧應(yīng)急管理知識生產(chǎn)的本土觀照與全球視野

習(xí)近平總書記在主持十九屆中央政治局第19次集體學(xué)習(xí)時提出，充分發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢，借鑒國外應(yīng)急管理的有益做法，積極推進我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。這也為持續(xù)推進應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)提供了進路指引。

持續(xù)推進應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，加快建構(gòu)中國自主的應(yīng)急管理知識體系，需要更加強調(diào)本土觀照，以解決中國應(yīng)急管理實踐面臨的現(xiàn)實問題為出發(fā)點，并在解決現(xiàn)實問題的過程中實現(xiàn)新的理論認知。2020年4月15日，國務(wù)院學(xué)位辦發(fā)文，選擇全國20所高校正式啟動應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)試點工作，加強研究型人才的培養(yǎng)。一些學(xué)校還通過自設(shè)的方式創(chuàng)建了應(yīng)急管理學(xué)科。經(jīng)過近三年的努力，這批學(xué)校在人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究、社會服務(wù)三個方面都做出了有益的探索。一些學(xué)校還在本科生層面開設(shè)了應(yīng)急管理專業(yè)，組建了本科專業(yè)聯(lián)盟，為加強研究型人才的培養(yǎng)提供助力?？傮w上，應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)還處在起步階段，需要扎實推進、長期積累，塑造和形成中國應(yīng)急管理學(xué)科的學(xué)術(shù)聲譽和品牌效應(yīng)。

持續(xù)推進應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，加快建構(gòu)中國自主的應(yīng)急管理知識體系，還需要堅持全球視野，加強對其他國家應(yīng)急管理有益做法的比較分析，激活應(yīng)急管理國際學(xué)術(shù)交流，將應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)成為更加開放的知識領(lǐng)域。近年來，一些青年學(xué)者通過參與國際學(xué)術(shù)會議、擔任國際期刊編委等方式參與應(yīng)急管理國際學(xué)術(shù)共同體的建設(shè)，提升了中國應(yīng)急管理學(xué)科的國際聲譽。同時要看到，由中國學(xué)者發(fā)起并形成廣泛的國際影響力的會議、期刊和學(xué)會還非常少，如何拓展國際視野應(yīng)該成為持續(xù)推進應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)的著力點。

三個面向：聚焦應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)的新任務(wù)、新空間與新思路

黨的二十大報告提出以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興，專章部署推進國家安全體系與能力現(xiàn)代化，對國家安全、公共安全、社會安全三者之間的關(guān)系做出新的界定，為持續(xù)推進應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)提供了新指引。

一是面向國家安全，以完善國家安全應(yīng)急管理體系擔當應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)新任務(wù)。黨的二十大報告在健全國家安全體系部分明確提出完善國家應(yīng)急管理體系，這既對應(yīng)急管理的實踐提出了新要求，也為持續(xù)推進應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)部署了新任務(wù)。

二是面向公共安全，以提升公共安全治理水平開辟應(yīng)急管理學(xué)科交叉發(fā)展新空間。建立大安全大應(yīng)急框架，必然進一步推動應(yīng)急管理學(xué)科與國家安全學(xué)、安全科學(xué)與工程、自然地理學(xué)、公共衛(wèi)生等相關(guān)學(xué)科的交叉與融合。推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，必須適應(yīng)信息技術(shù)、人工智能等新興科技快速發(fā)展的大勢，加強應(yīng)急管理、人工智能等新興學(xué)科的交叉融合，使科技創(chuàng)新成為應(yīng)急管理現(xiàn)代化的新底座，在基礎(chǔ)研究上為各類風(fēng)險的預(yù)測預(yù)警預(yù)演提供學(xué)理支撐和技術(shù)手段。

三是面向社會安全，以完善社會治理體系提出應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)新思路。黨的二十大報告將社會治理作為國家安全、公共安全的基層基礎(chǔ)，這既是基于過去40余年改革開放成功經(jīng)驗的長期認識，也是對近年來安全生產(chǎn)專項整改、新冠疫情防控等重大實踐的深刻總結(jié)。社會安全不僅是應(yīng)急管理的一個具體領(lǐng)域，更是大安全大應(yīng)急的基層基礎(chǔ)。持續(xù)推進應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，不僅需要加強信訪工作、社會矛盾多元化解、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、社會治安綜合治理等社會安全領(lǐng)域的人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究和社會服務(wù)，還要更加全面地回應(yīng)構(gòu)建共建共治共享社會治理新格局的時代命題。

（作者單位：南京大學(xué)政府管理學(xué)院應(yīng)急管理學(xué)系）

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