中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)■王英衡2023-03-21 14:27:27

“請(qǐng)立即停止焚燒秸稈，迅速熄滅火源?！苯?，江西省贛州市尋烏縣專業(yè)森林消防大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)鄺小東操控?zé)o人機(jī)開(kāi)展林區(qū)巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一起違規(guī)野外用火，并高空喊話制止，隨后安排隊(duì)員到現(xiàn)場(chǎng)檢查是否存在安全隱患。

贛州市地處江西省南部。這里既是該省重要的生態(tài)屏障保護(hù)區(qū)，也是全國(guó)森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。面對(duì)嚴(yán)峻的森林防滅火形勢(shì)，近年來(lái)，贛州市逐步完善市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建好各級(jí)防滅火救援隊(duì)伍，建強(qiáng)隊(duì)伍綜合能力，確保第一時(shí)間“打早、打小、打了”。

全力推動(dòng)責(zé)任落實(shí)

贛州市堅(jiān)持把推動(dòng)責(zé)任落實(shí)落地作為加強(qiáng)森林防滅火工作的關(guān)鍵一招，建立健全森林防滅火分片包干責(zé)任制、工作協(xié)同機(jī)制、專業(yè)森林消防隊(duì)靠前駐防和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制、中心戶長(zhǎng)聯(lián)防聯(lián)控責(zé)任機(jī)制。

市領(lǐng)導(dǎo)包縣、縣領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包組、護(hù)林員包山頭，是贛州市森林防滅火工作的“硬杠杠”。此外，該市完善市森防指成員和市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛點(diǎn)聯(lián)系縣機(jī)制，加強(qiáng)林業(yè)、公安、應(yīng)急管理、氣象等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息共享、會(huì)商研判、聯(lián)合督查，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”責(zé)任體系，形成齊抓共管工作合力。

在贛州市的各個(gè)村落，森林防火責(zé)任落在人頭，每10戶至15戶農(nóng)戶，設(shè)有1戶中心戶。羅峰是興國(guó)縣隆坪村祁嶺組中心戶長(zhǎng)，負(fù)責(zé)祁嶺組區(qū)域的火源管理。

“我會(huì)定期召開(kāi)戶主會(huì)，或者上門重點(diǎn)提醒，教育引導(dǎo)村民自覺(jué)遵守野外用火規(guī)定?！绷_峰說(shuō)，每到掃墓祭祀、農(nóng)忙等時(shí)節(jié)，他都會(huì)格外關(guān)注村民上山祭祀、外出務(wù)農(nóng)動(dòng)態(tài)。

人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還制定森林防滅火聯(lián)防聯(lián)控章程，明確聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、職責(zé)任務(wù)和制度要求，并在重要時(shí)段、重要節(jié)點(diǎn)設(shè)立駐防點(diǎn)和勸導(dǎo)站，安排專人全天候駐守。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年贛州市成功處置13起森林火災(zāi)，火災(zāi)次數(shù)、受損面積同比上一年度分別下降18.75%和36.97%，風(fēng)景區(qū)、國(guó)家森林公園、自然保護(hù)區(qū)等重要區(qū)域均實(shí)現(xiàn)零火災(zāi)。

擴(kuò)充基層隊(duì)伍力量

“火線較長(zhǎng)，短時(shí)間難以得到有效控制，請(qǐng)求支援?！比涨?，一場(chǎng)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)森林防滅火演練在贛州市于都縣舉行。

演練中，村級(jí)護(hù)林員發(fā)現(xiàn)山火后，迅速向上級(jí)報(bào)告。于都縣小溪鄉(xiāng)立即組織鄉(xiāng)半專業(yè)撲火隊(duì)員30人前往撲救。因火勢(shì)難以控制，遂向縣防火辦請(qǐng)求增援，隨后市縣專業(yè)森林消防隊(duì)伍投入戰(zhàn)斗，有效控制火勢(shì)蔓延，隨后成功撲滅大火。

“演練就是實(shí)戰(zhàn)?？焖俜磻?yīng)決策，快速投入力量，快速聯(lián)動(dòng)合圍，快速有效處置，這背后是近年來(lái)我市大力加強(qiáng)基層森林防滅火工作的結(jié)果。”贛州市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)鄒煥鐵說(shuō)。

2022年贛州市先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全市應(yīng)急救援隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《加強(qiáng)森林防滅火工作的若干措施》，強(qiáng)調(diào)建好市縣鄉(xiāng)村四支森林防滅火救援隊(duì)伍，持續(xù)推動(dòng)隊(duì)伍規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、力量融合。

贛州市按照林地面積5萬(wàn)公頃以下的縣（市、區(qū)），隊(duì)伍規(guī)模不少于30人；5萬(wàn)至15萬(wàn)公頃的縣（市、區(qū)），隊(duì)伍規(guī)模不少于50人；15萬(wàn)公頃以上的縣（市、區(qū)），隊(duì)伍規(guī)模不少于80人；市級(jí)隊(duì)伍規(guī)模不少于200人的標(biāo)準(zhǔn)，建強(qiáng)專業(yè)森林消防隊(duì)伍。同時(shí)，該市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和民兵為基礎(chǔ)，組建不少于30人半專業(yè)撲火隊(duì)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步整合網(wǎng)格員、護(hù)林員、災(zāi)害信息員、安全員等基層應(yīng)急力量，組建村（社區(qū)）應(yīng)急救援隊(duì)伍。

“按照屬地管理原則，由相應(yīng)的應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)隊(duì)伍的日常培訓(xùn)、演練和常規(guī)巡護(hù)等工作?！编u煥鐵介紹，贛州市財(cái)政預(yù)算也明確森林防滅火救援隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)，其中撲火裝備占較大比重。

提升應(yīng)急救援能力

“應(yīng)急救援能力的高低，決定著一場(chǎng)滅火戰(zhàn)斗的成敗?！编椥|表示，在提升基層應(yīng)急救援能力上，贛州市以監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、應(yīng)急指揮能力、應(yīng)急滅火能力和應(yīng)急保障能力為重點(diǎn)，多舉措、下大力開(kāi)展相關(guān)工作。

鄺小東所在的尋烏縣專業(yè)森林消防大隊(duì)有3個(gè)無(wú)人機(jī)森林防滅火作業(yè)小分隊(duì)，每個(gè)小分隊(duì)均配備高精度紅外線攝影儀、帶有超清晰顯示屏的無(wú)人機(jī)等，支持15公里距離的圖傳和“隔空喊話”，能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)火情，通知撲救隊(duì)伍前往處置。在贛州，有這樣配備的隊(duì)伍并不少見(jiàn)。

該市還推進(jìn)林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，并將其接入市應(yīng)急指揮中心，加強(qiáng)視頻監(jiān)控資源互聯(lián)共享。目前，全市已建成林火遠(yuǎn)程監(jiān)控點(diǎn)123處，2022年累計(jì)排查整改火災(zāi)隱患1885處。

“視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)巡航、地面巡護(hù)三結(jié)合的立體化監(jiān)測(cè)，真正幫助我們做到了排患無(wú)死角?！编椥|說(shuō)。

此外，贛州市開(kāi)設(shè)專題培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專家對(duì)全市各縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理局局長(zhǎng)、林業(yè)局局長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，并按照市級(jí)至少每2年一次、縣級(jí)至少每年一次，聯(lián)動(dòng)轄區(qū)各級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化演練，提高各級(jí)指揮員指揮能力。四級(jí)森林防滅火救援隊(duì)伍每年開(kāi)展大練兵大比武活動(dòng)，并與駐防隊(duì)伍、屬地消防救援隊(duì)開(kāi)展交叉踐學(xué)和聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演。

在應(yīng)急保障上，贛州市已立項(xiàng)2900多萬(wàn)元，用于東江源森林火災(zāi)應(yīng)急能力建設(shè)項(xiàng)目和購(gòu)置撲火裝備，并投入1500萬(wàn)元補(bǔ)助各地開(kāi)展生物防火林帶建設(shè)。從2023年開(kāi)始，市財(cái)政還會(huì)安排通用航空公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)元，購(gòu)買直升機(jī)撲救等應(yīng)急救援服務(wù)。

“當(dāng)前市級(jí)應(yīng)急救援綜合保障基地一期已建設(shè)完成，若遇到重大事故和自然災(zāi)害，可同時(shí)兼顧粵閩湘三省快速開(kāi)展應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)?！编u煥鐵說(shuō)。