山東泰安市岱岳區(qū)創(chuàng)新開展片區(qū)派駐執(zhí)法

中國應(yīng)急管理報■王 謙2023-03-16 09:44:20

“我們鎮(zhèn)小微企業(yè)多，安全監(jiān)管難度大。區(qū)里派駐執(zhí)法中隊到我們這里駐點辦公，執(zhí)法人員深入企業(yè)一線查險除患，幫扶指導(dǎo)，幫我們解決了‘大麻煩’！”日前，山東省泰安市岱岳區(qū)山口鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人齊相杰感慨道。

長期以來，基層監(jiān)管力量薄弱、執(zhí)法有盲區(qū)、專業(yè)能力不足等問題始終制約著岱岳區(qū)安全發(fā)展。對此，岱岳區(qū)應(yīng)急管理局積極推行派駐執(zhí)法機(jī)制，整合區(qū)鎮(zhèn)兩級監(jiān)管力量，統(tǒng)籌執(zhí)法資源，將安全監(jiān)管力量下沉到一線，全面提升應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法水平。

破解難題派隊伍

岱岳區(qū)環(huán)繞泰安市中心城區(qū)四周，面積大，跨度廣，下轄11個鎮(zhèn)街，共有規(guī)模以上企業(yè)190家，10人以上生產(chǎn)經(jīng)營單位700余家，重點監(jiān)管企業(yè)124家，小微企業(yè)眾多。

為加強(qiáng)企業(yè)安全監(jiān)管，岱岳區(qū)不斷推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，組建區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法大隊，實行“局隊合一”執(zhí)法體制。同時，不斷優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理執(zhí)法力量，并定期開展培訓(xùn)和履職評估。

然而，在實際工作過程中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理執(zhí)法力量素質(zhì)有限，仍然存在“不想管、不敢管、不會管”等問題。同時，由于目前區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法大隊實際在崗只有5名執(zhí)法人員，日常執(zhí)法檢查難以滿足實際需要。“從區(qū)應(yīng)急管理局到達(dá)最遠(yuǎn)的鎮(zhèn)需要近1個小時，受執(zhí)法人員較少的限制，監(jiān)管有時難以實現(xiàn)全覆蓋。”岱岳區(qū)應(yīng)急管理局局長翟志敏坦言。

針對上述問題，岱岳區(qū)積極推進(jìn)執(zhí)法創(chuàng)新，在山口、天平、滿莊三個片區(qū)中心鎮(zhèn)街，配置辦公場所、電腦網(wǎng)絡(luò)、執(zhí)法裝備等硬件設(shè)施，由區(qū)應(yīng)急管理局派出常駐執(zhí)法人員，組建3支派駐執(zhí)法中隊，常駐鎮(zhèn)街辦公，分“東、西、南”三片對轄區(qū)11個鎮(zhèn)街派駐執(zhí)法。

整合力量明職責(zé)

岱岳區(qū)按照“精干人員向中隊集中、執(zhí)法裝備向中隊傾斜、執(zhí)法車輛向中隊保障、領(lǐng)導(dǎo)力量向中隊盯靠”的原則，明確每個派駐執(zhí)法中隊分別有一名局黨委委員統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一名領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點辦公，兩名執(zhí)法骨干具體工作。同時，再從鎮(zhèn)街遴選具有行政執(zhí)法資格、綜合素質(zhì)較高、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的執(zhí)法人員充實到派駐執(zhí)法中隊，充分整合區(qū)鎮(zhèn)兩級監(jiān)管力量。

區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法大隊與3支派駐執(zhí)法中隊如何協(xié)調(diào)工作？翟志敏表示，遇到重大且需要人力較多的執(zhí)法行動時，由區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法大隊牽頭，抽調(diào)局機(jī)關(guān)有執(zhí)法資格的科室人員，機(jī)動參與執(zhí)法。片區(qū)派駐執(zhí)法在區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法大隊有計劃指導(dǎo)下，由各派駐執(zhí)法中隊自主實施片區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法，遇到特殊情況，由局黨委研究決定實施異地執(zhí)法。

3支派駐執(zhí)法中隊接受區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法大隊直接領(lǐng)導(dǎo)，按照計劃，完成片區(qū)年度執(zhí)法計劃和工作量。同時，行使區(qū)應(yīng)急管理局分局職能，督促片區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)街落實應(yīng)急管理各項工作任務(wù)，協(xié)助指導(dǎo)鎮(zhèn)街職能部門落實安全生產(chǎn)監(jiān)管和應(yīng)急搶險、災(zāi)害救助、防災(zāi)減災(zāi)等工作任務(wù)，履行信息普查員、關(guān)系協(xié)調(diào)員、工作監(jiān)督員、執(zhí)法指揮員和應(yīng)急救火員“五大員”職責(zé)。

緊盯隱患促整改

在3支派駐執(zhí)法中隊中，三中隊負(fù)責(zé)岱岳區(qū)東部地區(qū)山口鎮(zhèn)、范鎮(zhèn)、祝陽鎮(zhèn)和角峪鎮(zhèn)4個鎮(zhèn)街。岱岳區(qū)應(yīng)急管理局工礦商貿(mào)安全監(jiān)督管理科科長孫啟民，目前擔(dān)任三中隊中隊長。

“外來施工人員必須接受相應(yīng)的安全培訓(xùn)。這種野蠻施工很容易發(fā)生事故，你們一定要注意防范！”2月24日，孫啟民與執(zhí)法人員一起在山口鎮(zhèn)泰安聚銀紡織有限公司檢查時指出。這是一家600余人的棉紗生產(chǎn)企業(yè)，自復(fù)工復(fù)產(chǎn)以來，已經(jīng)滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)。當(dāng)日，該企業(yè)生產(chǎn)車間正在改造。發(fā)現(xiàn)施工人員的電鉆連接電線不規(guī)范后，孫啟民立即告誡現(xiàn)場作業(yè)人員要戴好安全帽，同時仔細(xì)叮囑一旁的企業(yè)安全總監(jiān)注意做好安全防范工作。

“中隊組建后，我們立即投入工作，摸清企業(yè)底數(shù)、重點行業(yè)、重點環(huán)節(jié)，掌握第一手資料，建檔立制，及時掌握企業(yè)主體責(zé)任落實和安全生產(chǎn)管理情況，強(qiáng)化監(jiān)管?！睂O啟民介紹，接下來，他們將進(jìn)一步完善片區(qū)企業(yè)基礎(chǔ)資料、細(xì)化年度執(zhí)法計劃、研究出臺片區(qū)村級安全網(wǎng)絡(luò)員安全生產(chǎn)檢查標(biāo)準(zhǔn)（試行）以及小微企業(yè)安全生產(chǎn)管理基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）等。

據(jù)了解，派駐執(zhí)法機(jī)制實施以來，該區(qū)共指導(dǎo)幫助110家企業(yè)排查整改安全風(fēng)險隱患260條，完成執(zhí)法檢查50家，立案處罰13家，罰款15萬元。