滬化管〔2023〕16號

上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)管理委員會關(guān)于印發(fā)《上海

化學(xué)工業(yè)區(qū)2023年安全生產(chǎn)和應(yīng)急

管理工作要點》的通知

安委會各成員單位、園區(qū)各企業(yè)：

近期，管委會主任辦公會議通過了《上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)2023年安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作要點》，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合本單位實際，遵照組織實施。

2023年2月24日

（此件公開發(fā)布）

上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)2023年安全生產(chǎn)

與應(yīng)急管理工作要點

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，也是實施十四五規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。今年園區(qū)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述及批示指示精神，堅持人民至上、生命至上，牢固樹立人民城市理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動適應(yīng)安全發(fā)展新要求，著力在強化責(zé)任、防范風(fēng)險、本質(zhì)安全、提升能力等方面下更大功夫，精準(zhǔn)治理重點領(lǐng)域，持續(xù)提升綜合應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)能力，守牢安全底線，為園區(qū)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

一、深入強化安全責(zé)任意識

（一）全面履行黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。加強黨對安全發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和批示指示精神，《安全生產(chǎn)法》《上海市安全生產(chǎn)條例》、“十五條硬措施”等法律法規(guī)和安全生產(chǎn)方針政策納入黨組中心組理論學(xué)習(xí)，切實增強統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力，提升防范化解重大安全風(fēng)險和落實“三管三必須”的政治自覺。嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決扛起防范化解重大安全風(fēng)險的政治責(zé)任，以時時放心不下的責(zé)任感和使命感，始終把防控重大風(fēng)險、壓減事故總量、防范遏制較大以上事故作為重中之重，切實推動“本市78條工作舉措”落地見效。將風(fēng)險研判和安全風(fēng)險防控重點工作列入管委會黨組會議和主任辦公會議的工作議題。研究解決園區(qū)安全監(jiān)管力量相對不足、化工專業(yè)人才相對偏少的問題。組織開展黨政領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊的聯(lián)（綜）合安全檢查和督導(dǎo)檢查。

（二）壓緊壓實部門監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行“三管三必須”，切實落實安委會和應(yīng)急委安全應(yīng)急工作職責(zé)分工和安全生產(chǎn)責(zé)任。充分發(fā)揮安委會（辦）和應(yīng)急委（辦）的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，依托園區(qū)環(huán)境保護、公安、消防救援、職業(yè)健康、市場監(jiān)管、海關(guān)、海事、邊檢和交通執(zhí)法等部門的聯(lián)合協(xié)調(diào)管理職能，以安全聯(lián)合檢查等工作為載體，按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，主動補位，推動多部門采取綜合對策措施，有效提升安全生產(chǎn)協(xié)同治理和綜合治理能力。結(jié)合安全生產(chǎn)專項整治三年行動任務(wù)完成情況“回頭看”，落實重點任務(wù)。做好重要節(jié)點、重大任務(wù)安全管控與應(yīng)急保障工作。

（三）鞏固深化企業(yè)主體責(zé)任。堅持安全生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，依法督促企業(yè)履行法定主體責(zé)任，把風(fēng)險管理落實到生產(chǎn)經(jīng)營活動的全環(huán)節(jié)、全過程。堅持示范引領(lǐng)，選樹一批風(fēng)險管控和隱患排查雙重預(yù)防機制、企業(yè)安全文化建設(shè)的典型示范企業(yè)，帶動園區(qū)企業(yè)安全應(yīng)急管理水平整體提升。嚴(yán)格企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，夯實企業(yè)安全管理的全流程規(guī)范和全員責(zé)任。健全完善企業(yè)風(fēng)險識別評估、風(fēng)險預(yù)警預(yù)控、隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、應(yīng)急管理等制度。嚴(yán)格落實風(fēng)險分級管控、監(jiān)測預(yù)警、隱患自查自糾、安全告知和承諾等工作。嚴(yán)格做好企業(yè)負(fù)責(zé)人化工專業(yè)背景合規(guī)工作，嚴(yán)格特種作業(yè)等崗位人員持證上崗。嚴(yán)格企業(yè)年度安全目標(biāo)管理考核，實行主體責(zé)任履責(zé)報告、警示通報和負(fù)責(zé)人約談等制度。督促業(yè)主單位加強承包商隊伍安全管理責(zé)任落實，推動實施承包商安全信用管理工作。開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化按期復(fù)評和創(chuàng)建工作。

二、全力防范重大安全風(fēng)險

（四）常態(tài)化研判防范安全風(fēng)險。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局帶來的新形勢和提出的新要求，結(jié)合園區(qū)各企業(yè)原輔材料供應(yīng)、乙烯產(chǎn)業(yè)鏈和氯產(chǎn)業(yè)鏈等主要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)關(guān)聯(lián)情況，落實“零等待作業(yè)”“零延時驗放”等措施，服務(wù)碼頭企業(yè)發(fā)展和化工業(yè)務(wù)擴展，保障園區(qū)口岸供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈暢通，確保園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈平穩(wěn)運行。持續(xù)開展園區(qū)季節(jié)性安全形勢分析和風(fēng)險研判工作，加強消防、公共安全、?；?、特種設(shè)備、承包商管理、建筑施工、交通運輸、職業(yè)健康、防汛防臺、信訪維穩(wěn)等重點領(lǐng)域安全風(fēng)險形勢研判，強化重點領(lǐng)域防范，落實安全風(fēng)險監(jiān)管責(zé)任和應(yīng)對措施。加強與權(quán)威專業(yè)機構(gòu)合作，完成每5年1次的園區(qū)整體性安全風(fēng)險評估和區(qū)域消防安全專項評估工作。

（五）落實安全生產(chǎn)雙重預(yù)防工作。督促?；髽I(yè)做好隱患自查和安全風(fēng)險研判與承諾公告、嚴(yán)格落實化工風(fēng)險防控與隱患治理雙重預(yù)防機制，及時向市級監(jiān)管信息系統(tǒng)報送風(fēng)險分級管控和隱患排查治理信息，嚴(yán)格落實安全風(fēng)險分級管控措施。把雙重預(yù)防作為日常監(jiān)督檢查和年度特種設(shè)備安全管理評價的重點內(nèi)容，推動企業(yè)有效落實特種設(shè)備安全管理“風(fēng)險分析管控、隱患排查治理”雙重預(yù)防機制。

（六）常態(tài)化重大危險源聯(lián)合監(jiān)管。持續(xù)完善規(guī)范重大危險源聯(lián)合監(jiān)管工作機制，常態(tài)化重大危險源企業(yè)專項督導(dǎo)檢查工作，執(zhí)行專家等專業(yè)人員全程參與制度。實施重大危險源企業(yè)三級包保責(zé)任人常態(tài)化管控。各重大危險源企業(yè)要按規(guī)定內(nèi)容逐項對照開展自查，明確每一處重大危險源的主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、操作負(fù)責(zé)人，全面落實重大危險源安全包保責(zé)任制，建立健全重大危險源常態(tài)化安全管理制度。督促企業(yè)做好重大危險源辨識評估、登記備案和問題隱患整改閉環(huán)等工作，加強重大危險源監(jiān)測系統(tǒng)運行狀態(tài)管理和在線監(jiān)測預(yù)警功能，落實安全防范措施，提升重大危險源風(fēng)險管控水平。

（七）強化高危領(lǐng)域風(fēng)險管控。根據(jù)應(yīng)急管理部制定的隱患排查要點，精準(zhǔn)指導(dǎo)企業(yè)開展隱患排查整治和風(fēng)險管控，推動涉及高危工藝的企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)裝置全流程自動化控制，提高sis系統(tǒng)安全防護等級，最大限度減少現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量和降低危險源風(fēng)險等級。涉及硝化、氯化、過氧化工藝的精細(xì)化工生產(chǎn)裝置全部建立生產(chǎn)工藝全流程的反應(yīng)風(fēng)險評估常態(tài)化機制，推動企業(yè)持續(xù)開展降低反應(yīng)安全風(fēng)險的技術(shù)改造。開展國家和本市部署的氯乙烯生產(chǎn)儲存等專項整治。全面完成?；钒踩珜ｍ椪稳晷袆佑囗椗c危化品安全風(fēng)險集中治理等鞏固提升工作。研究實施危化品車輛停（蓄）車場項目建設(shè)方案。

三、持續(xù)提升本質(zhì)與過程安全

（八）堅持源頭管控和治理。推進《安全生產(chǎn)和應(yīng)急“十四五”專項規(guī)劃》年度重點任務(wù)實施。結(jié)合老舊裝置專項整治和電子化學(xué)品等風(fēng)險較高項目落地園區(qū)及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等工作實際，全面深化應(yīng)急部化工園區(qū)整治提升工作。充分發(fā)揮專項扶持資金的扶持效應(yīng)，優(yōu)先鼓勵企業(yè)對關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備進行預(yù)防性提升和本質(zhì)安全改造，鼓勵企業(yè)主動更新趨于老舊的裝置，提升本質(zhì)安全水平。強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動企業(yè)對照法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)加強合規(guī)管理，督促企業(yè)落實全員安全責(zé)任制，加強安全規(guī)章制度和操作規(guī)程的執(zhí)行，加強檢維修及邊生產(chǎn)邊施工隱患排查。全面推進危險化學(xué)品安全生產(chǎn)責(zé)任險，實現(xiàn)?；髽I(yè)全覆蓋。

（九）緊抓企業(yè)過程安全管理。深化與專業(yè)機構(gòu)的合作與交流，搭建平臺，交流分享化工過程安全管理實踐，引導(dǎo)推動企業(yè)提升化工過程安全管理水平。探索建立?；髽I(yè)rto改造等環(huán)保治理工程的安全風(fēng)險評估機制，開展voc治理項目邊施工邊生產(chǎn)風(fēng)險隱患專項排查整治。加強使用?；窂氖律a(chǎn)或科創(chuàng)研發(fā)的企業(yè)（單位）的?；肥褂冒踩芾?。推動企業(yè)繼續(xù)加強?；飞a(chǎn)、儲存、使用，經(jīng)營、運輸和廢棄處置各環(huán)節(jié)精細(xì)化管理。推動企業(yè)開展老舊裝置安全風(fēng)險評估，加強對老舊裝置和重點設(shè)備設(shè)施的安全運行動態(tài)監(jiān)控，落實設(shè)備本體安全和裝置本質(zhì)安全要求。督促企業(yè)加強倉庫管理、?；反娣拧⑽ｋU廢物風(fēng)險辨識等，落實?；穬迏^(qū)、倉庫和現(xiàn)場涉危氣瓶的管理要求和安全措施。以危險廢物專項整治為重點，繼續(xù)做好環(huán)境風(fēng)險隱患和環(huán)保設(shè)施安全的排查工作，督促企業(yè)按照危險廢物特性分類分區(qū)貯存、落實安全管理措施。

（十）加強大檢修安全管理。做好上半年賽科等企業(yè)大檢修及氯產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)每年集中檢修的服務(wù)督導(dǎo)工作，抓實抓細(xì)檢維修安全管控。各企業(yè)要加強檢維修作業(yè)和特殊作業(yè)等環(huán)節(jié)的安全管理，按照規(guī)定時限要求，及時報備檢維修計劃和方案，加強施工前作業(yè)風(fēng)險評估，強化化工設(shè)備設(shè)施檢維修作業(yè)、有毒有害場所、有限空間等特殊作業(yè)安全管理，杜絕違章違規(guī)行為。企業(yè)在開（停）車和檢維修各階段，要根據(jù)實際制定切實可行的開（停）車方案，充分辨識受限空間、動火、高處等特殊作業(yè)及高壓清洗作業(yè)過程中的風(fēng)險，嚴(yán)格按照規(guī)范要求進行作業(yè)許可審批，嚴(yán)格控制現(xiàn)場作業(yè)人數(shù)，加強現(xiàn)場監(jiān)督，確保各項安全措施落實到位。探索建設(shè)集承包商檢修作業(yè)應(yīng)知應(yīng)會與應(yīng)急體驗平臺，形成示范企業(yè)應(yīng)用工程。

（十一）完善安全治理長效機制。充分發(fā)揮安委會、應(yīng)急委、消防委、海防委及防汛指揮部的職能作用，健全安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合監(jiān)管工作機制，強化市級職能部門與駐區(qū)管理單位工作的協(xié)同聯(lián)動和綜合治理。進一步完善安監(jiān)、消防聯(lián)合監(jiān)管（消地協(xié)作）工作機制，加強“六個聯(lián)合”（聯(lián)合會商研判、聯(lián)合檢查督導(dǎo)、信息共享互通、應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)動、聯(lián)合培訓(xùn)宣傳）。充分依托市應(yīng)急局執(zhí)法總隊合力加強執(zhí)法檢查，形成定期會商、對較大風(fēng)險隱患互通會辦的工作機制，及時總結(jié)有效的工作做法，編制園區(qū)安全公報。健全安全生產(chǎn)工作考核制度，修訂企業(yè)安全和應(yīng)急工作考核實施細(xì)則，綜合采取考核、約談、事故通報與聯(lián)合懲誡等措施強化企業(yè)負(fù)責(zé)人履責(zé)和企業(yè)第一主體責(zé)任落實。推動安委會成員單位履職，切實貫徹落實“三管三必須”。強化化工、安全專家技術(shù)支撐，加大經(jīng)費保障。持續(xù)完善常態(tài)化專家指導(dǎo)服務(wù)機制，規(guī)范、優(yōu)化第三方巡檢服務(wù)內(nèi)容，提升巡檢化工專業(yè)人才和專家比例，提高巡檢專業(yè)化服務(wù)水平，健全專業(yè)技術(shù)服務(wù)、巡查巡檢和部門檢查有機結(jié)合的長效機制。

（十二）推動安全文化建設(shè)。加快大中型企業(yè)安全培訓(xùn)空間建設(shè)，打造大型企業(yè)個性化實訓(xùn)基地，推動提高崗位操作人員和檢維修人員風(fēng)險認(rèn)知及操作技能，逐步推廣到其他取證企業(yè)和醫(yī)藥化工企業(yè)。推動?；髽I(yè)人員學(xué)歷資質(zhì)、特種作業(yè)、自動化儀表及消防控制室等相關(guān)崗位人員安全資質(zhì)達標(biāo)和園區(qū)從業(yè)人員職業(yè)技能提升。深化?；贰⑾?、特種設(shè)備、現(xiàn)場急救等人員安全技能培訓(xùn)。繼續(xù)完善承包商準(zhǔn)入安全培訓(xùn)和企業(yè)新任負(fù)責(zé)人、hse部門負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)與考核制度。對照《化工園區(qū)安全整治提升“十有兩禁”釋義》，推進危化品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)和重點監(jiān)管工藝崗位操作人員培訓(xùn)復(fù)訓(xùn)等工作。持續(xù)推動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化三級企業(yè)提級創(chuàng)建。繼續(xù)做好主題宣傳、典型宣傳、活動宣傳、警示宣傳，組織開展新頒布法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)宣貫，優(yōu)化、固化安全生產(chǎn)月、防災(zāi)減災(zāi)日、質(zhì)量月、消防宣傳月和公眾開放日等主題宣傳活動。深化安全事故警示教育，設(shè)置園區(qū)事故警示教育點，組織開展專題事故案例剖析和事故警示教育培訓(xùn)，強化用身邊事故教育身邊員工的安全文化意識。深入開展責(zé)任關(guān)懷工作，發(fā)揮責(zé)任關(guān)懷對安全環(huán)保健康的促進作用，廣泛開展“安康杯”等群眾性安全活動。

四、精細(xì)化治理重點領(lǐng)域安全

（十三）深化危化品安全專項整治。按照國家和本市?；钒踩L(fēng)險集中治理和化工園區(qū)整治提升工作部署，推進落實園區(qū)安全風(fēng)險集中治理任務(wù)，配合開展化工園區(qū)安全風(fēng)險排查評估工作和治理整頓。制定年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，深入開展以管委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊的聯(lián)合檢查、安委會成員單位牽頭的專項檢查，邀請專家參與的指導(dǎo)服務(wù)檢查，涉及重點單位、重點時段、重大活動以及委托第三方的日常檢查等多形式的檢查。精準(zhǔn)化開展危化企業(yè)風(fēng)險隱患排查治理，深化重大危險源企業(yè)專項督導(dǎo)和?；穬Υ姘踩珜ｍ棛z查，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患和突出問題自查自糾長效機制，督促指導(dǎo)企業(yè)對問題隱患進行整改閉環(huán)。配合市應(yīng)急局執(zhí)法總隊開展重點時段、?；穫}儲信息化管理、危險化工工藝隱患清零等專項執(zhí)法檢查，深化?；瘋}儲、液氨制冷、粉塵防爆、油氣管線、工貿(mào)行業(yè)危化品使用安全等國家和本市部署的專項整治。嚴(yán)格落實危爆物品流向登記、憑證購買和轉(zhuǎn)讓報告等安全管理制度，開展劇毒、易制毒、民爆、易制爆等?；窂臉I(yè)單位安全檢查，進行購銷、倉庫、實驗室重點?；妨飨虺椴楹蓑?。

（十四）推進消防安全專項整治。健全相關(guān)職能部門定期會商、隱患抄告、聯(lián)合執(zhí)法、信息反饋等工作機制。以“責(zé)任清單”的形式明確工作責(zé)任和具體任務(wù)，強力推進重點時段、重要活動的火災(zāi)隱患排查整治。持續(xù)開展重點領(lǐng)域火災(zāi)隱患排查整治，緊抓老舊裝置突出風(fēng)險治理，進一步健全園區(qū)和企業(yè)層面的火災(zāi)防治管理體系，有序推進火災(zāi)防治工作。進一步完善“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督機制，加強綜合執(zhí)法與聯(lián)合管理，深入推進廠房倉庫、老舊消防設(shè)施設(shè)備改造升級、葦塘清理、電化學(xué)儲能電站等專項治理。加強企業(yè)建構(gòu)筑物合規(guī)性、消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查。常態(tài)運行消防觀察員聯(lián)合檢查機制，開展區(qū)域消防聯(lián)防工作，推動企業(yè)消防安全主體責(zé)任落實。

（十五）加強承包商安全管理。加強對承包商的教育和培訓(xùn)，開展大檢修承包商人員實操培訓(xùn)工作，每季度通報承包商安全不誠信行為。將承包商納入業(yè)主單位的hse管理體系，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰發(fā)包、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確相關(guān)管理部門、業(yè)主單位以及承包商的hse職責(zé)，層層落實對承包商的hse管理責(zé)任。業(yè)主單位要細(xì)化完善承包商資質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)，將承包商是否具備與所承擔(dān)的工程項目相應(yīng)的等級資質(zhì)、是否具有滿足施工要求的技術(shù)人員、施工設(shè)備設(shè)施、是否建立hse管理體系、近兩年來是否有良好的hse業(yè)績等作為承包商準(zhǔn)入的基本條件，從源頭保證承包商能遵守業(yè)主單位的hse管理制度，進行有效自我管理。承包商開展作業(yè)前，業(yè)主單位要嚴(yán)格審查其施工方案，向承包商作業(yè)人員進行現(xiàn)場安全交底，詳細(xì)告知作業(yè)環(huán)境存在的安全風(fēng)險、防控措施和應(yīng)急處置措施等；強化施工現(xiàn)場過程安全監(jiān)督，安排具備監(jiān)護能力的人員負(fù)責(zé)作業(yè)全過程的現(xiàn)場監(jiān)護。

（十六）深化開展交通運輸安全整治。推進平安園區(qū)建設(shè)，落實企業(yè)主體責(zé)任，加強客貨車安全源頭整治，督促企業(yè)加強“兩客一危一貨”等重點車輛駕駛?cè)说某B(tài)化培訓(xùn)教育。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，執(zhí)行交通運輸企業(yè)安全風(fēng)險分級管控、隱患排查治理工作機制，開展風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和分析研判。加大對“兩客一危一貨”重點運輸車輛執(zhí)法檢查力度，排查整治事故多發(fā)、安全隱患突出的道路。持續(xù)推動“右轉(zhuǎn)必?！迸e措和“一盔一帶”行動。強化危險貨物運輸安全監(jiān)管，加大對?；\輸車輛聯(lián)合檢查力度，針對?；奋囕v占路停放，大型客運車輛超員超速、非法營運，機動車輛非法改裝、管廊下停車，超載運輸?shù)冉煌ò踩[患開展專項治理。持續(xù)開展危險貨物車輛和危險貨物碼頭專項檢查和聯(lián)合抽查，全面做好?；愤\輸車輛停放的安全管理，加強對?；愤\輸車輛和設(shè)備的檢查確認(rèn)，嚴(yán)格規(guī)范裝卸站裝卸作業(yè)，強化對運輸人員、押運人員和裝卸作業(yè)人員安全意識和技能的教育培訓(xùn)，有效防范危化品運輸和裝卸環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險。加強重點人員、車輛、企業(yè)安全管理，深化貨車超限超載治理，督促危險貨物運輸企業(yè)建立風(fēng)險隱患排查、評估、治理的長效機制和應(yīng)急預(yù)案。完善道路安全防護保障，強化道路應(yīng)急保障，推動道路安全設(shè)施改造升級。推進園區(qū)全封閉管理優(yōu)化升級，持續(xù)發(fā)揮全封閉管理“過濾網(wǎng)”作用。

（十七）提升特種設(shè)備監(jiān)管效能。鞏固深化安全生產(chǎn)專項整治三年行動成果,加強對園區(qū)各類特種設(shè)備的安全風(fēng)險研判。務(wù)實規(guī)范做好日常監(jiān)督檢查，持續(xù)推進起重機械（正面吊）使用環(huán)節(jié)專項行動、液化石油氣“黑氣瓶”整治鞏固提升行動，扎實開展涉危化企業(yè)特種設(shè)備專項整治、壓力管道普查治理“回頭看”、鍋爐安全監(jiān)察與節(jié)能以及起重機械、場（廠）內(nèi)專用機動車輛安全隱患專項治理等一系列特種設(shè)備專項整治行動和專項檢查。嚴(yán)厲查處特種設(shè)備違法違規(guī)行為，從嚴(yán)對特種設(shè)備該報未報、該檢未檢的違法行為進行查處，不斷督促和幫助特種設(shè)備使用單位強化主體責(zé)任，提升隱患排查治理能力水平，落實安全管理制度措施，防范化解特種設(shè)備重大安全風(fēng)險。加強特種設(shè)備檢驗檢測服務(wù)工作，提前制定檢驗方案，調(diào)配檢驗資源，打贏園區(qū)企業(yè)集中性檢驗攻堅戰(zhàn)。

（十八）提升建設(shè)領(lǐng)域安全治理。嚴(yán)格落實建設(shè)工程安全管理責(zé)任。加強建設(shè)工程項目安全和重大危險源的風(fēng)險識別、評估和管理，實行分類分級管控，加大工程監(jiān)管力度。開展深基坑、起重吊裝、邊生產(chǎn)邊施工等危險性較大的分項工程重點排查整治，對塔吊、施工升降機等大型機械設(shè)備進行專項檢查，督促整改隱患。查處施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程及違法分包、轉(zhuǎn)包工程、盲目趕工期、搶進度和惡劣天氣強行組織施工。督促生產(chǎn)企業(yè)落實邊生產(chǎn)、邊施工建設(shè)工程項目各項安全措施，加強施工人員安全防護和應(yīng)急意識,加強一線作業(yè)人員工傷預(yù)防安全培訓(xùn)、安全管理人員和建筑行業(yè)特種作業(yè)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)考核。持續(xù)加強建設(shè)工地季節(jié)性安全監(jiān)管工作，全面落實夏季防暑降溫、防汛防臺，秋冬季干燥防火、低溫寒潮防凍等建筑工地各項安全措施。強化部門和有關(guān)單位的綜合治理，開展園區(qū)天然氣（燃?xì)猓┱級弘[患排查整治“回頭看”，加強天然氣管網(wǎng)、場站、使用單位各環(huán)節(jié)安全管理，提升應(yīng)急處置能力和園區(qū)燃?xì)獍踩芗墶?/p>

（十九）保障口岸和海防安全。保障?；泛ｊP(guān)監(jiān)管場所的安全，海關(guān)、邊檢、海事等部門形成合力。加強碼頭、儲罐、生產(chǎn)企業(yè)整個供應(yīng)鏈的智慧海關(guān)系統(tǒng)監(jiān)管。緊盯危險品船等重點船舶，嚴(yán)格執(zhí)行危險貨物運輸企業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定，強化托運、承運、裝卸、運行等危險貨物公路、水路安全監(jiān)管，規(guī)范口岸查驗執(zhí)法、事故處置和應(yīng)急救援，確?？诎锻P(guān)周轉(zhuǎn)安全。統(tǒng)籌推進口岸綜合治理，健全水上交通安全聯(lián)合執(zhí)法機制，加強海港執(zhí)勤執(zhí)法，加強碼頭安全和船舶安全作業(yè)管理，加強水上危險貨物運輸企業(yè)準(zhǔn)入和營運資質(zhì)的動態(tài)管控，繼續(xù)扎實推進非法從事海上運輸內(nèi)河船舶治理等專項整治和風(fēng)險隱患治理，加強液貨船和防污染管理，對內(nèi)河轄區(qū)船舶載運危險貨物及相關(guān)涉危作業(yè)開展監(jiān)督檢查。加強危險貨物運輸和裝卸作業(yè)的監(jiān)管，開展液貨船裝卸作業(yè)和易流態(tài)化固體散裝貨物運輸船舶規(guī)范性檢查。實施海岸線聯(lián)合巡查工作機制，加強聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)打涉水違法犯罪。加強對航道、錨地、碼頭前沿等重點水域捕撈網(wǎng)具整治，優(yōu)化通航環(huán)境。

（二十）加強職業(yè)健康防護工作。以促進企業(yè)員工職業(yè)健康、保障健康權(quán)益為目標(biāo)，嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任。深入推進健康園區(qū)建設(shè)和重點職業(yè)病監(jiān)測工作，指導(dǎo)企業(yè)開展職業(yè)健康監(jiān)護、職業(yè)危害干預(yù)、健康企業(yè)創(chuàng)建等工作，多措并舉為職工創(chuàng)造健康、安全、和諧的工作環(huán)境，提升園區(qū)職工健康素養(yǎng)。規(guī)范職業(yè)健康管理，強化職業(yè)病危害源頭管控，嚴(yán)格落實建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”等法規(guī)和管理要求。督促企業(yè)落實職業(yè)病防治主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行工作場所職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)定、職業(yè)病危害項目申報及申報工作質(zhì)量控制，積極完善職業(yè)病危害告知、日常監(jiān)測、現(xiàn)狀評價、職業(yè)病防護設(shè)施維護和職業(yè)健康檢查等制度措施。深化園區(qū)粉塵、高毒物品等專項治理和使用有毒物品作業(yè)場所崗位專項檢查，進一步加強對企業(yè)職業(yè)危害重點工作場所的排查指導(dǎo)，配合市衛(wèi)健委開展專項執(zhí)法檢查和綜合治理。持續(xù)完善承包商職業(yè)衛(wèi)生管理制度，督促落實企業(yè)檢維修等作業(yè)場所的職業(yè)危害防護要求。加強食品安全管理，強化企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任，嚴(yán)防發(fā)生群體性食品安全事故。

五、強化應(yīng)急管理工作

（二十一）推進安全應(yīng)急信息化智能化。落實應(yīng)急部《化工園區(qū)安全風(fēng)險智能化管控平臺建設(shè)指南》要求，結(jié)合智慧園區(qū)和“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，建成投用園區(qū)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”信息化系統(tǒng)。在重大危險源監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)擴容基礎(chǔ)上，建成覆蓋35家?；∽C企業(yè)、132個重大危險源及重點裝置/設(shè)施的?；凤L(fēng)險監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。完善化工關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施與特種設(shè)備信息化項目方案。支持企業(yè)建設(shè)安全生產(chǎn)和特種設(shè)備風(fēng)險防控與隱患治理雙重預(yù)防綜合管理系統(tǒng)，形成與隱患聯(lián)動的風(fēng)險動態(tài)評估、分析、預(yù)警、管控能力。鞏固完成26家重大危險源企業(yè)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防數(shù)字平臺建設(shè)，逐步推廣覆蓋至所有?；∽C企業(yè)和7家醫(yī)藥（化工）類企業(yè)。推動園區(qū)企業(yè)對照應(yīng)急部《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險智能化管控平臺建設(shè)指南》要求，推廣智能巡檢、特殊作業(yè)和人員定位等應(yīng)用場景，加強企業(yè)安全生產(chǎn)數(shù)字化建設(shè)，為政府監(jiān)管提供支撐。持續(xù)推進邊檢智能化管控系統(tǒng)和碼頭船舶梯口抵近監(jiān)管系統(tǒng)等智能系統(tǒng)平臺建設(shè)，深化應(yīng)用港口錨地預(yù)警管控系統(tǒng)，完善轄區(qū)無人機巡查預(yù)警機制。

（二十二）強化常態(tài)化應(yīng)急預(yù)案演練。進一步完善應(yīng)急預(yù)案體系，梳理專項預(yù)案修編計劃，修訂發(fā)布人員疏散撤離和建設(shè)工程安全等5件專項應(yīng)急預(yù)案，明確職責(zé)、突出與總體預(yù)案的對接，優(yōu)化完善各類突發(fā)事件應(yīng)急處置程序，進一步提高預(yù)案修編質(zhì)量和效能。結(jié)合專項預(yù)案結(jié)構(gòu)，理順各類突發(fā)事件處置流程和防范措施，梳理完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈、集中倉儲等工藝應(yīng)急處置流程，形成賽科、孚寶等關(guān)聯(lián)企業(yè)專項工藝處置方案，統(tǒng)籌應(yīng)急突發(fā)事件全過程管理。制定園區(qū)應(yīng)急演練計劃，推動預(yù)案演練常態(tài)化、實戰(zhàn)化。組織開展應(yīng)急救援綜合演練、與分區(qū)聯(lián)動應(yīng)急推演和突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援專項應(yīng)急預(yù)案等專項演練，加強應(yīng)急聯(lián)動處置演練，有針對地組織開展災(zāi)害事件應(yīng)急處置演練。常態(tài)化開展攻堅技能、編程演練、沙盤推演等訓(xùn)練，強化消防等實戰(zhàn)訓(xùn)練和化工裝置、化學(xué)品泄漏等專業(yè)科目救援訓(xùn)練，開展應(yīng)急救援技能比武。

（二十三）加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。充實建強安全和應(yīng)急救援專家隊伍，健全安全和應(yīng)急救援專家決策參謀機制。進一步加強各應(yīng)急專業(yè)隊伍建設(shè)，保障一個預(yù)案一個隊伍，吸收更多社會化應(yīng)急專業(yè)隊加入園區(qū)應(yīng)急隊伍體系，整合企業(yè)和社會、政府應(yīng)急隊伍資源，推進化工專業(yè)處置隊伍專業(yè)化和職業(yè)化。加強對專業(yè)隊伍在執(zhí)勤、訓(xùn)練和演練中的工作指導(dǎo)，堅持同訓(xùn)練、同演練、同處置，提升協(xié)同配合能力。健全政府專職消防隊、企業(yè)專業(yè)消防隊、微型消防站和社會化應(yīng)急專業(yè)隊伍間的聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)制度。加大對微型消防站隊員的培訓(xùn)力度，開展形式多樣的微型消防站、企業(yè)消防站比武競賽等活動，提升業(yè)務(wù)能力和應(yīng)急救援水平。建強建精化工專業(yè)力量，做實做強應(yīng)急救援專業(yè)隊伍，加強微型消防站業(yè)務(wù)能力，抓好輕、重型化工攻堅專業(yè)隊建設(shè)，指導(dǎo)微型消防站、工藝處置隊實體化運作，充分發(fā)揮企業(yè)專業(yè)應(yīng)急隊伍的作用，加強聯(lián)合訓(xùn)練演練。

（二十四）抓好極端天氣處置等防災(zāi)減災(zāi)工作。推進自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，提高自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警能力，探索建設(shè)極端天氣氣象監(jiān)測預(yù)警站點。及時發(fā)布高溫、臺風(fēng)暴雨、低溫寒潮等極端天氣氣象預(yù)警。落實2023年防汛物資儲備工作，編制2023年園區(qū)汛期高潮位預(yù)報。完成汛前雨水管網(wǎng)清淤和泵站設(shè)施維護工作。開展防汛防臺專項應(yīng)急演練和防汛安全檢查工作，加強防臺防汛等季節(jié)性船舶安全監(jiān)管。開展園區(qū)災(zāi)害風(fēng)險普查與常態(tài)風(fēng)險隱患排查工作。開展春季和秋季防雷設(shè)施專項檢查，加強對園區(qū)水、電、氣等場所雷電等自然災(zāi)害隱患排查，提升各類災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。結(jié)合國際和全國防災(zāi)減災(zāi)日，開展形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動，提升園區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。

（二十五）加大應(yīng)急保障能力。落實專項應(yīng)急保障資金，完善使用機制，加大應(yīng)急裝備投入。加強園區(qū)新建改建道路市政消火栓、取水碼頭等消防水源建設(shè)管理。依托企業(yè)資源，進一步完善海上應(yīng)急救援物資的儲備，增加疫情防控、職業(yè)健康、道路運輸?shù)葘I(yè)應(yīng)急救援裝備的儲備，補充應(yīng)急救援特種裝備。充實政府、企業(yè)和社會多方參與的應(yīng)急物資儲備體系，健全第三方應(yīng)急物資儲備考核評價機制，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)事件處置應(yīng)急物資保障能力。

（二十六）健全應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控機制。持續(xù)推動區(qū)域合作，推進區(qū)域一體化應(yīng)急響應(yīng)實體化運作，加強與金山、奉賢分區(qū)在應(yīng)急值守、應(yīng)急信息互通、應(yīng)急物資儲備保障等方面的聯(lián)勤聯(lián)動，在應(yīng)急聯(lián)動協(xié)同方面實現(xiàn)一體化，強化協(xié)同治理能力。整合消防和醫(yī)療急救資源，形成區(qū)域聯(lián)動。加強與金山、奉賢公安力量在輿情等事件處置中的聯(lián)防聯(lián)動。完善海關(guān)、海事、邊檢、公安、交通執(zhí)法等管理單位與醫(yī)療中心、碼頭企業(yè)在常態(tài)化疫情防控下的聯(lián)防聯(lián)控機制。

附件：上海化學(xué)工業(yè)區(qū)2023年安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理工作重點任務(wù)分解表

附件

上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)2023年安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作重點任務(wù)分解表