中國應(yīng)急管理報(bào)■劉層善 王 妍2023-02-06 15:07:54

“危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)可以在線監(jiān)測(cè)重大危險(xiǎn)源的可燃?xì)怏w濃度、溫度、壓力、液位等參數(shù)，并通過模型智能分析比對(duì)。一旦有突發(fā)情況，系統(tǒng)可以發(fā)出預(yù)警。”近日，天津市應(yīng)急管理局值班人員通過系統(tǒng)對(duì)危化品企業(yè)進(jìn)行日常巡查。

該系統(tǒng)是天津市“智慧應(yīng)急”試點(diǎn)建設(shè)成果之一，目前已成為日常監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法的得力工具。天津市應(yīng)急管理局圍繞安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、應(yīng)急指揮等，聚焦基礎(chǔ)信息化、單項(xiàng)智能化、綜合智慧化，結(jié)合應(yīng)急管理領(lǐng)域監(jiān)控對(duì)象多樣、風(fēng)險(xiǎn)多樣、環(huán)境多樣、行為多樣等需求，形成眾多應(yīng)用成果，以高水平信息化助推應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

智能監(jiān)測(cè)預(yù)警 精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法

在推進(jìn)“智慧應(yīng)急”建設(shè)中，天津市應(yīng)急管理局持續(xù)完善隱患排查治理信息系統(tǒng)，健全分級(jí)分類監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，集成安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、指揮救援系統(tǒng)、預(yù)案管理系統(tǒng)等16個(gè)信息化應(yīng)用系統(tǒng)，智慧監(jiān)測(cè)預(yù)警、智能監(jiān)管執(zhí)法能力不斷增強(qiáng)。

去年3月28日，天津市安全生產(chǎn)防控網(wǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)值班人員通過監(jiān)控發(fā)現(xiàn)，津南區(qū)一企業(yè)安全設(shè)備安裝不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、叉車作業(yè)違反安全規(guī)定，遂將違法線索移交給執(zhí)法部門。次日，安全生產(chǎn)執(zhí)法人員以“四不兩直”方式赴企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核查，認(rèn)定違法行為屬實(shí)，當(dāng)場(chǎng)責(zé)令企業(yè)限期整改，并予以行政處罰。

為實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警常態(tài)化，天津市安全生產(chǎn)防控網(wǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)接入全市1158家?；飞a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的5724路視頻感知數(shù)據(jù)，193家道路交通企業(yè)的道路運(yùn)輸實(shí)時(shí)感知數(shù)據(jù)和109家重大危險(xiǎn)源企業(yè)的8266路液位、壓力、溫度等感知數(shù)據(jù)，內(nèi)置報(bào)警閾值，可實(shí)現(xiàn)24小時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警。同時(shí)，天津市安全生產(chǎn)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)支持全市各級(jí)應(yīng)急管理部門統(tǒng)一使用，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程可記錄、結(jié)果可溯源、成果可展現(xiàn)，為全面推進(jìn)精準(zhǔn)執(zhí)法、全流程監(jiān)管的長效監(jiān)督機(jī)制提供信息化支撐。

自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)是提升各類自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控能力的重要手段。天津市應(yīng)急管理局自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)利用遙感監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害的動(dòng)態(tài)感知和數(shù)據(jù)可視化集成，匯聚天津市地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)感知數(shù)據(jù)，形成氣象災(zāi)害、森林火險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害、城市內(nèi)澇、防汛抗旱、地震災(zāi)害等六個(gè)專題，建成天津市自然災(zāi)害感知融合“一張圖”。

“通過該系統(tǒng)，我們可以實(shí)時(shí)查看各監(jiān)測(cè)點(diǎn)位預(yù)警值，清晰掌握預(yù)警分布情況，一旦有突發(fā)情況，可以快速響應(yīng)。該系統(tǒng)還可以輔助災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和綜合分析等工作開展。”天津市應(yīng)急管理局水旱災(zāi)害救援處處長陳最宜介紹。

“在企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理過程中，我們發(fā)現(xiàn)，市、區(qū)、街鎮(zhèn)部分行業(yè)存在無臺(tái)賬、分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題，這給壓實(shí)各級(jí)安全監(jiān)管責(zé)任帶來了很大挑戰(zhàn)?！碧旖蚴袘?yīng)急管理局安全生產(chǎn)基礎(chǔ)處處長趙立祥介紹，為解決這個(gè)難題，天津市應(yīng)急管理局建設(shè)開發(fā)天津市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理系統(tǒng)。

該系統(tǒng)將企業(yè)臺(tái)賬規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，建立起市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的網(wǎng)格化責(zé)任體系，讓監(jiān)管人員手中有名錄、肩上有責(zé)任，現(xiàn)已錄入各類生產(chǎn)經(jīng)營單位6萬余家，為基層分級(jí)分類管理提供輔助支撐。

天津市應(yīng)急管理局結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、誠信體系建設(shè)等專項(xiàng)工作，將安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理系統(tǒng)的臺(tái)賬數(shù)據(jù)，與該局隱患排查、在線監(jiān)測(cè)、行政執(zhí)法、行政許可等多個(gè)相關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)以及天津市12350投訴舉報(bào)系統(tǒng)的接報(bào)信息等進(jìn)行比對(duì)、綜合分析，借助“智慧應(yīng)急”各類應(yīng)用成果，進(jìn)一步提升安全監(jiān)督管理效能。

強(qiáng)化輔助決策 支撐救援實(shí)戰(zhàn)

2021年4月17日15時(shí)30分許，天津大港石化園區(qū)某企業(yè)附近出現(xiàn)了荒草燃燒火情。高點(diǎn)云防系統(tǒng)瞬間響應(yīng)，自動(dòng)發(fā)出預(yù)警，通知相關(guān)值班值守部門。應(yīng)急管理部門通過高點(diǎn)云防系統(tǒng)遠(yuǎn)程指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)撲火工作。

“我市危化品生產(chǎn)、存儲(chǔ)企業(yè)大多布局在遠(yuǎn)郊地區(qū)，企業(yè)周邊多野草荒地，具有一定的火災(zāi)隱患?！碧旖蚴袘?yīng)急管理局危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理處處長李景海介紹。

為此，該局加強(qiáng)高點(diǎn)云防系統(tǒng)試點(diǎn)建設(shè)，在大型?；菲髽I(yè)較為集中的區(qū)域部署高點(diǎn)云防系統(tǒng)。該平臺(tái)基于地圖數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)了火點(diǎn)識(shí)別和智能化預(yù)警，為應(yīng)急救援提供智能支撐。

“高點(diǎn)云防系統(tǒng)依托火點(diǎn)及各類安全隱患ai分析技術(shù)，可對(duì)?；菲髽I(yè)及周邊風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行識(shí)別和智能化預(yù)警，形成‘監(jiān)測(cè)預(yù)警+智能分析+協(xié)同聯(lián)動(dòng)’模式?！碧旖蚴袘?yīng)急管理局網(wǎng)絡(luò)安全和信息化辦公室主任羅廣津說。

為滿足救援實(shí)際需求，該局統(tǒng)籌建設(shè)應(yīng)急資源管理系統(tǒng)和應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)。其中，應(yīng)急資源管理系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)市應(yīng)急委17家成員單位及各區(qū)應(yīng)急管理局的應(yīng)急物資統(tǒng)計(jì)入庫；應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)統(tǒng)籌市、區(qū)、街鎮(zhèn)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件四類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，初步實(shí)現(xiàn)自動(dòng)匹配預(yù)案、自動(dòng)調(diào)取應(yīng)急資源等功能。

應(yīng)急通信是應(yīng)急指揮的大腦、眼睛和耳朵，是應(yīng)急救援的“生命線”。根據(jù)救援實(shí)戰(zhàn)需要，天津市搭建應(yīng)對(duì)復(fù)雜情況的應(yīng)急通信場(chǎng)景，通過運(yùn)用指揮信息網(wǎng)會(huì)議系統(tǒng)、衛(wèi)星通信系統(tǒng)及窄帶無線通信網(wǎng)絡(luò)等，形成縱向貫穿、橫向貫通的應(yīng)急通信模式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)聯(lián)行業(yè)專家、外聯(lián)監(jiān)管企業(yè)的應(yīng)急管理視頻會(huì)議體系，具備7×24小時(shí)的部、市、區(qū)等多層次融合通信能力，在重大節(jié)日及突發(fā)事件處置過程中發(fā)揮重要作用。

2020年11月1日，天津南環(huán)鐵路橋梁維修過程中發(fā)生坍塌事故。接到事故報(bào)告后，該局主要負(fù)責(zé)人立即到局指揮中心，通過事故現(xiàn)場(chǎng)無人機(jī)、布控球回傳的實(shí)時(shí)畫面，視頻連線指導(dǎo)救援處置工作，并及時(shí)向應(yīng)急管理部和天津市委、市政府視頻報(bào)告最新處置進(jìn)展，增強(qiáng)了救援工作的科學(xué)性。

“在上聯(lián)應(yīng)急管理部、下聯(lián)各區(qū)應(yīng)急管理局及市各級(jí)消防救援部門的基礎(chǔ)上，我們還與公安、水務(wù)、氣象、地震等部門建立滿足全市防汛抗旱、地震救災(zāi)、森林防火、危化品處置等專項(xiàng)指揮需求的常態(tài)化音視頻通信聯(lián)系。”天津市應(yīng)急管理局應(yīng)急指揮中心主任張晉華介紹。

聚焦基層訴求 上下一體聯(lián)動(dòng)

天津市應(yīng)急管理局以響應(yīng)解決一線工作人員實(shí)際業(yè)務(wù)需要為出發(fā)點(diǎn)，在“小應(yīng)用”“小工具”上下功夫，開發(fā)了值班助手、警示提醒、災(zāi)害助手、?；沸畔⒉樵?、應(yīng)急轉(zhuǎn)移碼等系列“小快靈應(yīng)用”，實(shí)現(xiàn)“智能提醒+聯(lián)動(dòng)治理+數(shù)據(jù)應(yīng)用”，在基層工作中發(fā)揮了重要作用。

“‘值班助手’應(yīng)用能夠?qū)又笓]救援系統(tǒng)的值班管理模塊，每日定時(shí)主動(dòng)發(fā)送信息提醒次日值班人員，并對(duì)未及時(shí)查看提醒鏈接的工作人員進(jìn)行自動(dòng)電話提醒，確保值班人員按時(shí)到崗到位，輔助做好應(yīng)急值班值守工作?！碧旖蚴袘?yīng)急管理局應(yīng)急指揮中心四級(jí)調(diào)研員彭新連說。

該局通過整合天津市安全生產(chǎn)事故歷史數(shù)據(jù)、應(yīng)急管理部門戶“警示信息”欄目信息，形成歷史事故信息庫，每日自動(dòng)發(fā)送警示信息，拓展安全監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督等業(yè)務(wù)工作的思路與經(jīng)驗(yàn)。

?；沸畔⒉樵儗?duì)接應(yīng)急管理部數(shù)據(jù)治理平臺(tái)和天津市共享交換平臺(tái)，可為應(yīng)急處置中心人員提供?；菲髽I(yè)、?；芬约皺C(jī)動(dòng)車載運(yùn)危化品的時(shí)間、線路、速度憑證等信息的查詢功能，使處置人員及時(shí)了解各方面情況，做好防護(hù)措施與處置準(zhǔn)備。

依托“智慧應(yīng)急”建設(shè)，社會(huì)力量、基層群眾在應(yīng)急管理工作中發(fā)揮出越來越重要的作用。一方面，應(yīng)急管理部門可以借助“智慧應(yīng)急”持續(xù)加強(qiáng)對(duì)基層“網(wǎng)格員”的宣傳；另一方面，基層“網(wǎng)格員”可借助“智慧應(yīng)急”及時(shí)上報(bào)巡查發(fā)現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2021年11月7日，天津市發(fā)出暴雪紅色預(yù)警，遭遇強(qiáng)寒天氣，導(dǎo)致多地受災(zāi)。各街道網(wǎng)格員第一時(shí)間通過天津市綜合治理平臺(tái)移動(dòng)端，將房屋倒塌、人員傷亡、災(zāi)害位置等情況通過“災(zāi)害助手”上報(bào)。市應(yīng)急管理局災(zāi)害統(tǒng)計(jì)人員第一時(shí)間通過“災(zāi)害助手”功能進(jìn)行處理，提升了災(zāi)害統(tǒng)計(jì)的時(shí)效性?！啊疄?zāi)害助手’聯(lián)通天津市綜合治理平臺(tái)，利用全市4.8萬名網(wǎng)格員的力量報(bào)送災(zāi)害受損情況，將災(zāi)情信息報(bào)送時(shí)間縮短至2分鐘?！碧旖蚴袘?yīng)急管理局救災(zāi)和物資保障處處長張殿生介紹。

為智能化實(shí)現(xiàn)森林防火志愿者的組織號(hào)召工作，天津市應(yīng)急管理局與天津鐵塔公司開展防火志愿工作聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)工作，將天津鐵塔常年外業(yè)員工36人加入藍(lán)信系統(tǒng)。防火志愿者聯(lián)絡(luò)員在藍(lán)信系統(tǒng)號(hào)召志愿者就近上線，通過地圖可查看志愿者上線情況與個(gè)人信息，以及實(shí)時(shí)位置信息，實(shí)現(xiàn)任務(wù)發(fā)布、獲取現(xiàn)場(chǎng)情況。反之，志愿者也可在發(fā)現(xiàn)火情后主動(dòng)上線，報(bào)告災(zāi)情相關(guān)情況。從而，該市形成了第一時(shí)間就近動(dòng)員、第一時(shí)間掌握現(xiàn)場(chǎng)情況、第一時(shí)間指導(dǎo)撲滅的社會(huì)動(dòng)員模式。

“下一步，我們將立足‘全災(zāi)種、大應(yīng)急’需求，繼續(xù)按照‘系統(tǒng)化、扁平化、立體化、智能化、人性化’工作思路，全力打造‘智慧化應(yīng)急救援指揮中心’，不斷完善‘智慧應(yīng)急’建設(shè)，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市提供可靠安全保障?！碧旖蚴袘?yīng)急管理局黨委書記、局長張軍武說。