（一）事故簡介

2007年8月13日，湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋在施工過程中發(fā)生坍塌事故，造成64人死亡、4人重傷、18人輕傷，直接經濟損失3974.7萬元。

（二）事故發(fā)生經過

2007年8月13日，堤溪沱江大橋施工現場7支施工隊、152名施工人員正在進行1～3號孔主拱圈支架拆除和橋面砌石、填平等作業(yè)。施工過程中，隨著拱上的荷載不斷增加，1號孔受力較大的多個斷面逐漸接近和達到極限強度，出現開裂、掉渣，接著掉下石塊。最先達到完全破壞狀態(tài)的0號橋臺側2號腹拱下方的主拱斷面裂縫不斷張大下沉，下沉量最大的斷面右側拱段（1號墩側）帶著2號橫墻向0號臺側傾倒，通過2號腹拱擠壓1號腹拱，因1號腹拱為三鉸拱，承受擠壓能力最低而迅速破壞下塌。受連拱效應影響，整個大橋迅速向0號臺方向坍塌，坍塌過程持續(xù)了大約30s。

（三）事故原因分析

1.技術方面

由于大橋主拱圈砌筑材料未滿足規(guī)范和設計要求，拱橋上部構造施工工序不合理，主拱圈砌筑質量差，降低了拱圈砌體的整體性和強度，隨著拱上施工荷載的不斷增加，造成1號孔主拱圈靠近0號橋臺一側約3至4m范圍內，即2號腹拱下的拱腳砌體強度達到破壞極限而坍塌，受連拱效應影響，整個大橋迅速坍塌。

2.管理方面

⑴建設單位嚴重違反建設工程管理的有關規(guī)定，項目管理混亂。一是對發(fā)現的施工質量不符合規(guī)范、施工材料不符合要求等問題，未認真督促整改。二是未經設計單位同意，擅自與施工單位變更原主拱圈設計施工方案，且盲目倒排工期趕進度、越權指揮施工。三是未能加強對工程施工、監(jiān)理、安全等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現的施工人員未經培訓、監(jiān)理人員資格不合要求等問題未督促整改。四是企業(yè)主管部門和主要領導不能正確履行職責，疏于監(jiān)督管理，未能及時發(fā)現和督促整改工程存在的重大質量和安全隱患。

⑵施工單位嚴重違反有關橋梁建設的法律法規(guī)及技術標準，施工質量控制不力，現場管理混亂。一是項目經理部未經設計單位同意，擅自與業(yè)主單位商議變更原主拱圈施工方案，并且未嚴格按照設計要求的主拱圈砌筑方式進行施工。二是項目經理部未配備專職質量監(jiān)督員和安全員，未認真落實整改監(jiān)理單位多次指出的嚴重工程質量和安全生產隱患；主拱圈施工不符合設計和規(guī)范要求的質量問題突出，其施工各環(huán)在不同溫度無序合龍，造成拱圈內產生附加的永存的溫度應力，削弱了拱圈強度。三是項目經理部為搶工期，連續(xù)施工主拱圈、橫墻、腹拱、側墻，在主拱圈未達到設計強度的情況下就開始落架施工作業(yè)，降低了砌體的整體性和強度。四是項目經理部的直屬上級單位未按規(guī)定履行質量和安全管理職責。

⑶監(jiān)理單位未能依法履行工程監(jiān)理職責。一是現場監(jiān)理對施工單位擅自變更原主拱圈施工方案，未予以堅決制止。在主拱圈施工關鍵階段，監(jiān)理人員投入不足，有關監(jiān)理人員對發(fā)現施工質量問題督促整改不力，不僅未向有關主管部門報告，還在主拱圈砌筑完成但拱圈強度資料尚未測出的情況下，即在驗收砌體檢查表、檢查申請批復單、施工過程質檢記錄表上簽字驗收合格。二是對現場監(jiān)理管理不力。派駐現場的技術人員不足，半數監(jiān)理人員不具備執(zhí)業(yè)資格。對駐場監(jiān)理人員頻繁更換，不能保證大橋監(jiān)理工作的連續(xù)性。

⑷勘察設計單位工作不到位。一是違規(guī)將地質勘察項目分包給個人。二是前期地質勘察工作不細，設計深度不夠。三是施工現場設計服務不到位，設計交底不夠。

⑸有關質量監(jiān)督部門對工程的質量監(jiān)管嚴重失職，指導不力。當地質量監(jiān)督部門未制定質監(jiān)計劃，未落實質量責任人，對施工方、監(jiān)理方從業(yè)人員培訓和上崗資格情況監(jiān)督不力，對發(fā)現的重大質量和安全隱患，未依法責令停工整改，也未向有關主管部門報告，省質量監(jiān)督部門對當地質監(jiān)部門業(yè)務工作監(jiān)督指導不力，對工程建設中存在的管理混亂，施工質量差，存有安全隱患等問題失察。

⑹州、縣兩級政府和有關部門及省有關部門對工程建設立項審批、招投標、質量和安全生產等方面的工作監(jiān)管不力，盲目趕工期，對下屬相關單位要求不嚴，管理不到位。

（四）事故的預防對策

1.工程建設參建各方應認真貫徹落實國家和交通運輸部的相關法律、法規(guī)，嚴格執(zhí)行質量規(guī)程、規(guī)范和標準，認真落實建設各方安全生產主體責任，加強安全和質量教育培訓等基礎工作，加強隱患排查和日常監(jiān)管，強化責任追究，建立事故防范長效機制，控制和減少傷亡事故的發(fā)生。

2.建設單位作為建設工程主體之一，應嚴格履行安全生產主體責任。

3.施工單位要強化施工技術管理，嚴格按照施工規(guī)范和設計要求進行施工。

4.監(jiān)理單位要加強對原材料質量、施工關鍵環(huán)節(jié)、關鍵工序的質量控制，切實提高監(jiān)理人員的業(yè)務素質，認真履行監(jiān)理職責。

5.設計單位要認真執(zhí)行勘察設計規(guī)程和有關標準規(guī)范，加強設計后續(xù)服務和現場技術指導。

6.各級政府和主管部門要堅持“安全發(fā)展”的原則，依法履行職責，加強對工程招投標的管理， ，規(guī)范市場秩序，強化對重大基礎設施的隱患排查和專項治理，強化日常安全監(jiān)管。

（五）事故的責任

這是一起由于擅自變更施工方案而引發(fā)的安全生產責任事故。這起事故的發(fā)生，暴露了該項目的建設、施工、監(jiān)理單位等相關責任主體不認真履行相關的安全責任和義務，沒有按照國家法律法規(guī)和工程建設的質量安全標準、規(guī)范、規(guī)程等進行建設施工。企業(yè)負責人和相關人員法制意識淡薄、安全生產責任制不落實。

根據事故調查和責任認定，對有關責任方作出以下處理：建設單位工程部長、施工單位項目經理、標段承包人等24名責任人移交司法機關依法追究刑事責任；施工單位董事長、建設單位負責人、監(jiān)理單位總工程師等33名責任人受到相應的黨紀、政紀處分；建設、施工、監(jiān)理等單位分別受到罰款、吊銷安全生產許可證、暫扣工程監(jiān)理證書等行政處罰；責成省政府向國務院作出深刻檢查。