前 言

“十三五”時(shí)期，是我縣深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會和向小康社會全面邁進(jìn)的重要時(shí)期，也是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的攻堅(jiān)時(shí)期?？茖W(xué)編制和有效實(shí)施“十三五”規(guī)劃，對于躋身全省綜合實(shí)力強(qiáng)縣，推動(dòng)全面建成更高層次更高質(zhì)量小康社會具有十分重要的意義。本規(guī)劃根據(jù)省、市關(guān)于編制“十三五”規(guī)劃的建議并結(jié)合我縣縣情編制，主要闡述規(guī)劃期內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略和工作任務(wù)，是未來五年我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一章 “十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

一、“十二五”時(shí)期回顧

---經(jīng)濟(jì)持續(xù)又好又快增長，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)

“十二五”期末，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)81.1億元，年均增長15.7%；公共財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)3.2億元，年均增長22%；固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)48.7億元，年均增長15.5 %；社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)29.5億元，年均增長11%；規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn) 14.2 億元，年均增長32 %。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)20478元和12207元，年均增長 13.9 %和 9 %。

---產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)勢頭強(qiáng)勁，工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升

“十二五”期間，累計(jì)建設(shè)項(xiàng)目166個(gè)，投資總額154.24億元。先后引進(jìn)恒大非轉(zhuǎn)基因大豆油有限公司、東禾金谷糧食儲備有限公司、國能生物質(zhì)發(fā)電公司、福瑞邦藥業(yè)等一批知名企業(yè)在慶安投資建廠，大批項(xiàng)目陸續(xù)建成投產(chǎn)。目前，全縣共有工業(yè)企業(yè)486戶，資產(chǎn)總額34.2億元，規(guī)模以上企業(yè)26戶，省級產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)12戶。享受省級開發(fā)區(qū)政策的工業(yè)園區(qū)5年累計(jì)完成投資3.31億元，園區(qū)實(shí)現(xiàn)“六通一平”，承載力、集聚力顯著提升。“十二五”期間，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計(jì)完成總產(chǎn)值185.9億元，較“十一五”同比增長206.7%；完成工業(yè)增加值77.3億元，同比增長292.5%；銷售收入170.4億元，同比增長218.6%；利稅9.4億元，同比增長130.4%。工業(yè)用電量累計(jì)完成44282.9千瓦時(shí)，同比增長12.5%。

---現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系日趨完善，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成果豐碩

“十二五”期間，累計(jì)投入項(xiàng)目資金近20億元，除險(xiǎn)加固7座中小型水庫，擴(kuò)大、改善灌溉面積50萬畝。建設(shè)市級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)25個(gè)，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建設(shè)水稻智能催芽基地25處，覆蓋水田面積60%。組建超千萬元現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社13個(gè)，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到50萬千瓦。發(fā)展掛袋食用菌5000萬袋，開辟了富民產(chǎn)業(yè)新途徑。積極培育豬、牛、羊和大鵝、蛋雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶，建立規(guī)?；B(yǎng)殖基地，專業(yè)大戶發(fā)展到1400個(gè)，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到15億元。全縣綠色食品面積達(dá)201萬畝，有機(jī)食品1萬畝, “慶安大米”成為國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體土地流轉(zhuǎn)面積為146.8萬畝，占村集體面積的58.9%；農(nóng)村集體土地規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到162.6萬畝，占村集體耕地面積的65.3%。

---現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷壯大，第三產(chǎn)業(yè)增長較快

“十二五”期末，全縣社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)30億元，年增長11%；全縣商品市場成交額達(dá)到20億元，年增長5%。新建、改建擴(kuò)建市場8個(gè)；建設(shè)大型商業(yè)廣場3個(gè)；大型超市3個(gè)，中小型超市40個(gè)；新發(fā)展日用消費(fèi)品農(nóng)家店425個(gè)；建成大型物流中心1個(gè)、大中型配送中心2個(gè)；向上爭取電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣項(xiàng)目資金2000萬元，啟動(dòng)經(jīng)營電子商務(wù)運(yùn)營中心1處，設(shè)立鄉(xiāng)村電子商務(wù)體驗(yàn)店100個(gè)。投資4000多萬元進(jìn)行旅游項(xiàng)目建設(shè)，建成各類景區(qū)景點(diǎn)10余處,其中aaa級2處。接待游客50多萬人次，旅游業(yè)收入500萬元以上，安置就業(yè)600多人，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙贏。

---公共基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)，發(fā)展基礎(chǔ)更加夯實(shí)

城鄉(xiāng)建設(shè)累計(jì)完成投資 40 億元。城鎮(zhèn)按照“東控、西進(jìn)、南擴(kuò)、北優(yōu)”的發(fā)展戰(zhàn)略，極力打造環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化精品小城。城鎮(zhèn)人均居住面積由 32.6 平方米提高到 34.8 平方米；投資1.12億元，建成日處理污水2萬噸的污水廠1座，污水處理率85%；投資1.3億元，建成日供水3萬噸凈水廠1座，水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，自來水普及率達(dá)90%；投資4564萬元，建成日處理生活垃圾162噸衛(wèi)生填埋場1座，垃圾處理率85%。城鎮(zhèn)硬化率100％、綠化率25％、亮化率100％，硬化率、綠化率、亮化率分別比“十一五”期末提高了35％、3.7％和23％。鄉(xiāng)村深入開展整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，編制完成5個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和11個(gè)示范村建設(shè)規(guī)劃，先后建成保安新區(qū)、同樂新城、平安鎮(zhèn)民族小區(qū)，試點(diǎn)村成為全省“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的新亮點(diǎn)。

---節(jié)能減排工作進(jìn)展順利，生態(tài)環(huán)保優(yōu)勢明顯

“十二五”期間14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建了省級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），45個(gè)村創(chuàng)建了省級生態(tài)村。全縣共完成植樹造林2820公頃，森林覆蓋率達(dá)到51.52%。自然保護(hù)區(qū)達(dá)到2處，面積達(dá)到0.73平方公里，全縣共創(chuàng)建各級綠色學(xué)校4所。“十二五”期間，化學(xué)需氧量和氨氮排放總量比2010年分別削減了10%、12%。二氧化硫和氮氧化物排放總量比2010年分別削減1.6%、3%，圓滿地完成了各項(xiàng)減排任務(wù)。

---社會事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧程度不斷提升

衛(wèi)生工作取得重大進(jìn)展。累計(jì)投資2億元改造新建縣人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院等城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)18個(gè)。全縣所有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備和使用國家基本藥物，并實(shí)行零差價(jià)銷售。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在98%以上，10類41項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目深入實(shí)施。教育體育事業(yè)持續(xù)發(fā)展。累計(jì)投資2.84億元新建教學(xué)樓8所、食宿樓6所、教師周轉(zhuǎn)宿舍6所，幼教中心1所，職教中心1所。14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度地實(shí)現(xiàn)了集中辦學(xué)。新建體育場館1處，體育人口占全縣總?cè)丝跀?shù)的42%以上，在市以上級比賽中共獲獎(jiǎng)牌563枚，向上輸送38名優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員。5年來職業(yè)教育共培養(yǎng)應(yīng)用型人才6000余人。文化工作碩果累累。投資950萬元，新建慶安歷史博物館和全省第一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)朝鮮族博物館。文化館、圖書館分別達(dá)到國家縣級一級館。建成文體中心村36個(gè)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有綜合文化站，村村建有農(nóng)家書屋。為城鎮(zhèn)12個(gè)社區(qū)全部配齊了文化設(shè)施、設(shè)備。“十二五”期間，我縣被確定為“國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目”、“省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”，文化館演出隊(duì)被文化部評為“全國服務(wù)基層服務(wù)農(nóng)民先進(jìn)院團(tuán)”。

---社會保障體系不斷健全，幸福指數(shù)大幅提高

社保、醫(yī)保、新農(nóng)合、城鄉(xiāng)低保、大病救助等社會保障體系，繼續(xù)提標(biāo)擴(kuò)面，城鎮(zhèn)職工社保開支標(biāo)準(zhǔn)人均提高13.3%，城市低保標(biāo)準(zhǔn)由2011年380元/月提高到505元/月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到3500元/年。機(jī)關(guān)事業(yè)單位綜合津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由2011年末的年均6,000元，增加到年均1.8萬元，增長兩倍以上。為自主創(chuàng)業(yè)人員提供小額擔(dān)保貸款2240萬元，開發(fā)公益崗位770個(gè)，就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)1604人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)810人。城鎮(zhèn)新增就業(yè)24,533人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%。發(fā)放社保補(bǔ)貼18,34萬元，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保2.9萬人，年均繳費(fèi)增長15.6%；待遇增加4031萬元，人均年增長16%。機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保2844人，收繳保費(fèi)9722萬元。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保24540人，收繳保費(fèi)4099.26萬元，收繳保費(fèi)271.25萬元，待遇支付78.81萬元；生育保險(xiǎn)參保2562人，收繳保費(fèi)70.60萬元，待遇支付28.25萬元。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保19742人，收繳保費(fèi)120.54萬元，財(cái)政補(bǔ)貼750.88萬元，待遇支付435.91萬元。開展勞動(dòng)保障監(jiān)察專項(xiàng)檢查和日常巡查工作，追回勞動(dòng)者工資等待遇3028萬元，涉及農(nóng)民工4640余人。

---法治社會建設(shè)不斷加強(qiáng)，和諧穩(wěn)定局面良好

“法治慶安”、“平安慶安”建設(shè)成效顯著，群眾對社會秩序和公共安全的滿意度不斷提升。深入落實(shí)中央關(guān)于依法治國的要求，穩(wěn)步推進(jìn)司法體制改革。社會治安綜合治理工作成果顯著，恢復(fù)“省級平安縣”稱號。治安防范“一崗三聯(lián)”模式，得到了省公安廳和市政法委的充分肯定。各類矛盾糾紛調(diào)處率97.5%，平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建率100%。社會情民意訴求渠道進(jìn)一步暢通，信訪接待新機(jī)制高效運(yùn)行，安全工作扎實(shí)有效。

總體看，“十二五”期間是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、城鄉(xiāng)面貌變化較大、內(nèi)外影響力較強(qiáng)、人民群眾得到實(shí)惠較多的時(shí)期，許多項(xiàng)工作得到了國家和省市的認(rèn)可。在肯定“十二五”成就的同時(shí)，還必須清醒看到，我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會發(fā)展中還存在著一些困難和問題。一是支柱型項(xiàng)目少，科技含量低，運(yùn)行質(zhì)量不高；二是南北差距大，增長渠道比較單一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，南北差距問題沒有從根本上得到解決；三是城鄉(xiāng)建設(shè)起點(diǎn)相對較低，功能不完善，承載能力不足，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐比較繁重；四是縣鄉(xiāng)財(cái)政比較困難，收支矛盾仍較突出；五是投融資渠道窄，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)依然受到資金困擾；六是社會公共事業(yè)投入不足，社會保障和再就業(yè)的壓力較大；七是政府工作效能仍需提高，思想觀念落后，拼搶意識、發(fā)展意識還不夠強(qiáng)。對此，我們必須高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。

二、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會面臨宏觀環(huán)境

“十三五”時(shí)期面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。從挑戰(zhàn)看：一是世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，全國經(jīng)濟(jì)處于“三期疊加”階段，國際國內(nèi)市場需求不旺，對我縣食品等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展形成約束性傳導(dǎo)；二是國內(nèi)市場糧價(jià)高于國際市場，糧食主產(chǎn)區(qū)受兩個(gè)“天花板”、一個(gè)“緊箍咒”影響較大；三是市場化程度較低，部分企業(yè)政策依賴性強(qiáng)，小富即安思想嚴(yán)重，缺乏創(chuàng)新意識、競爭意識，經(jīng)營模式和理念難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)品核心競爭力不強(qiáng)；四是人才短缺，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和實(shí)力的影響，留不住人才，也吸引不來人才，專業(yè)技術(shù)、高級管理人才短缺；五是城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，承載人口轉(zhuǎn)移的功能需進(jìn)一步強(qiáng)化，體制機(jī)制需進(jìn)一步完善。從機(jī)遇看：一是黨中央高度重視東北振興、扶貧開發(fā)和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等工作，為我縣補(bǔ)齊短板、激發(fā)活力、加快發(fā)展提供了重要政策保障；二是中央“五大統(tǒng)籌”的城市發(fā)展要求，“大齊綏”國家級產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、哈長城市群和國家級哈爾濱新區(qū)建設(shè)，為我縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)區(qū)域融合發(fā)展創(chuàng)造了條件；三是我省深入實(shí)施“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略和“龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，為我們加快發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力；四是中央和省委在“十三五”開局之年，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等結(jié)構(gòu)性改革舉措，為我縣克服經(jīng)濟(jì)下行壓力提供了支撐；五是消費(fèi)需求擴(kuò)大，膳食結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，受高端消費(fèi)群體青睞的綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品和工業(yè)品市場空間十分廣闊，供給需求兩側(cè)發(fā)力，為我縣糧食精深加工和大力發(fā)展草食畜牧業(yè)提供了市場機(jī)遇。

第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

今后五年慶安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體思路是：全面貫徹黨的十八屆五中全會和中央、省委系列決策部署，深入落實(shí)市委“三個(gè)導(dǎo)向”，“四化聯(lián)動(dòng)”，加速農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求，筑牢生態(tài)理念，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)科技引領(lǐng)，強(qiáng)化人才支撐，突出品牌特色，拓寬融資渠道，確立“一個(gè)定位”、“兩個(gè)翻番”、“六大路徑”，建設(shè)實(shí)力慶安、生態(tài)慶安、和諧慶安，奮力奪取全面建成小康社會決戰(zhàn)決勝。“一個(gè)定位”，即到2020年慶安躋身全省綜合實(shí)力強(qiáng)縣；“兩個(gè)翻番”，即五年實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算收入和城鄉(xiāng)居民收入翻一番；“六大路徑”，即產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目做強(qiáng)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)做優(yōu)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做活、城鄉(xiāng)環(huán)境做美、社會治理做細(xì)、民生福祉做實(shí)。

堅(jiān)持重點(diǎn)工作項(xiàng)目化，“十三五”期間將全力實(shí)施“九大重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目”，一是抓好以十六道崗水庫和呼蘭河流域綜合開發(fā)為重點(diǎn)的水利建設(shè)項(xiàng)目，做好水資源文章。二是抓好以完善配套為重點(diǎn)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，支撐大項(xiàng)目落地。三是抓好以棚戶區(qū)改造和物業(yè)小區(qū)綜合治理為重點(diǎn)的安居工程建設(shè)項(xiàng)目，讓更多老百姓住上好房子。四是抓好以鐵路跨線橋和管網(wǎng)落地為重點(diǎn)的城市建設(shè)項(xiàng)目，打破城市發(fā)展瓶頸。五是抓好以伊綏輔線和農(nóng)村公路升級改造為重點(diǎn)的公路建設(shè)項(xiàng)目，打造沿路經(jīng)濟(jì)帶。六是抓好以柳河、望龍山為重點(diǎn)的旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，開發(fā)旅游資源。七是抓好以物流樞紐集散中心為重點(diǎn)的現(xiàn)代物流建設(shè)項(xiàng)目，加快物流、資金流、信息流匯集。八是抓好以雞訥路、慶柳路、伊綏輔線“三帶”為重點(diǎn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目，打造綜合示范亮點(diǎn)。九是抓好以學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老中心為重點(diǎn)的民生工程建設(shè)項(xiàng)目，提升百姓民生福祉。

二、基本原則

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，必須遵循以下原則：

——堅(jiān)持民生為本原則。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)全縣人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好全縣人民根本利益。

——堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展原則。圍繞需求，發(fā)揮優(yōu)勢，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

——堅(jiān)持因地制宜原則?？陀^分析、正確把握我縣發(fā)展面臨的問題，根據(jù)資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，研究制定切合慶安實(shí)際的目標(biāo)和任務(wù)。

——堅(jiān)持依法治縣原則。加快法治慶安建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入法治軌道。

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，不斷增強(qiáng)全縣各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

三、主要目標(biāo)

圍繞總體目標(biāo)，充分考慮現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件，確定慶安縣“十三五”時(shí)期宏觀調(diào)控的主要預(yù)期目標(biāo)：

——地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%以上；

——固定資產(chǎn)投資年均增長12%以上；

——公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長15%以上；

——社會消費(fèi)品零售總額年均增長12%以上；

——規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長15%以上；

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長15%以上；

——農(nóng)民人均純收入年均增長15%以上；

——外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長10%以上；

——實(shí)際利用外資年均增長10%以上。

第三章 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目做強(qiáng)

做經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是核心，是發(fā)展之基、財(cái)政之本、就業(yè)之源。“十三五”期間，工業(yè)經(jīng)濟(jì)以“資源起步、集群發(fā)展、科技騰飛”為主線，重點(diǎn)實(shí)施“五個(gè)一”工程（即納稅超億元企業(yè)1戶、超千萬元10戶、上市企業(yè)10戶、稅收超百萬元100戶、工業(yè)產(chǎn)品超1000種）。通過大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目，推動(dòng)食品、醫(yī)藥、林木加工、循環(huán)經(jīng)濟(jì)“四大”產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，到2020年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)170億元，增加值實(shí)現(xiàn)50億元，工業(yè)稅收超4億元，吸納就業(yè)超4萬人。

一、打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

（一）推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展

依托資源，順應(yīng)健康消費(fèi)需求，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色有機(jī)無公害食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓天下食材看慶安。堅(jiān)持整合與開發(fā)、引進(jìn)與升級并舉的推進(jìn)措施，對現(xiàn)有食品加工企業(yè)進(jìn)行整合，建立大企業(yè)、大集團(tuán)。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大上精深加工項(xiàng)目和配套服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)玉米、大豆、水稻、酒類飲品、肉制品及山特產(chǎn)品等食品產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。著重實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造知名品牌，發(fā)揮規(guī)模效益和品牌效益，由種的好向賣的好轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢最大化。力爭“十三五”期末，食品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值70億元，增加值20億元，打造稅收超億元企業(yè)1戶，稅收超千萬元企業(yè)2戶，稅收超百萬元企業(yè)50戶以上，食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品500種以上，實(shí)現(xiàn)上市公司3戶，就業(yè)超20000人。

在糧油加工上，重點(diǎn)抓好慶安－恒大綠色食品產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，在改擴(kuò)建非轉(zhuǎn)基因壓榨大豆油、菜籽油和葵花籽油項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，開發(fā)慶安綠色有機(jī)水稻系列加工項(xiàng)目，生產(chǎn)恒大慶安牌綠色有機(jī)大米、米糠油等產(chǎn)品，把慶安打造成恒大糧油集團(tuán)綠色食品開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。以東禾集團(tuán)、鑫利達(dá)集團(tuán)為龍頭，整合慶安米業(yè)資源，做強(qiáng)做大“慶安大米”品牌，把慶安大米推入中高端市場。引進(jìn)知名企業(yè)集團(tuán)開發(fā)玉米精深加工項(xiàng)目，利用我縣豐富優(yōu)質(zhì)的玉米資源，生產(chǎn)玉米淀粉、玉米油、玉米粕、玉米糖化和發(fā)酵產(chǎn)品。到“十三五”期末，形成完善的水稻、大豆、玉米精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條。在調(diào)味品加工上。通過破產(chǎn)、嫁接、兼并、重組等辦法，盤活現(xiàn)有停建、停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)，利用現(xiàn)有土地、廠房、設(shè)備等優(yōu)良資產(chǎn)，引進(jìn)省內(nèi)、國內(nèi)知名企業(yè)，借助其市場優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，把調(diào)味品產(chǎn)業(yè)做活、做強(qiáng)，成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。在酒業(yè)飲品上，抓好源升河大米酒的市場開發(fā)，帶動(dòng)大高粱和七河源等知名酒類品牌，加強(qiáng)企業(yè)合作,提高研發(fā)能力,擴(kuò)大米酒生產(chǎn)。同時(shí)，利用我縣豐富的礦泉水資源和野生漿果資源，引進(jìn)康師傅集團(tuán)等大企業(yè)，做強(qiáng)做大礦泉水產(chǎn)業(yè)和漿果飲品產(chǎn)業(yè)。在特色食品加工上，抓住“十三五”期間，肉牛養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖、大鵝養(yǎng)殖、特種野豬養(yǎng)殖、土雞養(yǎng)殖等畜牧業(yè)大發(fā)展的有利契機(jī)，引進(jìn)知名大企業(yè)、大集團(tuán)，開發(fā)冷鮮肉加工項(xiàng)目，火腿腸、臘腸、熏醬肉等熟食加工項(xiàng)目。把慶安特色肉制品加工業(yè)做大做強(qiáng)。以漿果、堅(jiān)果精深加工為龍頭，帶動(dòng)漿果種植園和堅(jiān)果種植園基地建設(shè)。

（二）推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

“十三五”期間，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)搞好中藥基地建設(shè)、生物制藥、新產(chǎn)品研發(fā)和項(xiàng)目開發(fā)力度，形成中西藥齊頭并進(jìn)，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展格局。“十三五”期末，藥業(yè)企業(yè)發(fā)展到15戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值60億元，實(shí)現(xiàn)增加值18億元。其中稅收超千萬元企業(yè)4戶，超百萬元企業(yè)9戶，藥業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品達(dá)400種以上，實(shí)現(xiàn)上市公司4戶，就業(yè)超7000人。

發(fā)展中草藥種植加工項(xiàng)目。抓住國家實(shí)施大小興安嶺生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，支持北藥基地建設(shè)的有利契機(jī)。以黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)為技術(shù)依托，積極引導(dǎo)8大國有林場和各臨山鄉(xiāng)鎮(zhèn)著力搞好人參、北五味子、刺五加、山龍、黨參等中草藥種植基地建設(shè)。以種植基地建設(shè)引導(dǎo)現(xiàn)有醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)和引進(jìn)新企業(yè)開發(fā)中草藥精深加工項(xiàng)目。把慶安打造成北藥開發(fā)重點(diǎn)基地。擴(kuò)大西藥及相關(guān)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。全力打造占地20公頃的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。緊緊盯住廣藥集團(tuán)、葵花藥業(yè)等知名企業(yè)，爭取引進(jìn)藥業(yè)企業(yè)10戶以上，進(jìn)一步壯大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，特別是西藥制劑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展獸藥項(xiàng)目。“十三五”期間，綏化畜牧業(yè)將會取得長足發(fā)展，獸藥市場廣闊，而且獸藥工藝簡單。引導(dǎo)醫(yī)藥企業(yè)利用現(xiàn)有的生產(chǎn)設(shè)備擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，生產(chǎn)獸藥，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

（三）推進(jìn)林木加工業(yè)高端化發(fā)展

依托慶安縣林木資源豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，全力引進(jìn)國內(nèi)外知名家具、地板、實(shí)木門等木制品終端生產(chǎn)企業(yè)來慶安投資建廠，大力發(fā)展地板表板和家具表板及家具制造行業(yè)，延伸木業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造木制終端產(chǎn)品知名品牌，提高木業(yè)附加值，增強(qiáng)木業(yè)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率。“十三五”期末，林木加工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元，增加值6億元，稅收超百萬元企業(yè)達(dá)6戶，木業(yè)產(chǎn)品達(dá)50種以上，就業(yè)超10000人。

加大企業(yè)技術(shù)改造。以海山木業(yè)、寒木春華、億嘉木業(yè)等企業(yè)為龍頭，加大技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造投入，發(fā)展規(guī)模木業(yè)、精品木業(yè)、出口木業(yè)、品牌木業(yè)，增加木業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值。引進(jìn)知名企業(yè)培養(yǎng)林木加工銷售全產(chǎn)業(yè)鏈。引進(jìn)知名家具生產(chǎn)企業(yè)，通過兼并重組等方式，建立具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集群，加速信息交流，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，構(gòu)建一條從產(chǎn)品生產(chǎn)到產(chǎn)品銷售的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈，形成以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，中小企業(yè)為主要力量的產(chǎn)業(yè)格局，發(fā)揮自主品牌優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、專業(yè)化生產(chǎn)與協(xié)同合作。依托“一帶一路”打造跨境林木發(fā)展模式。充分整合資源、人才、技術(shù)、資本等市場要素，集成境外森林資源優(yōu)勢、林木加工集群發(fā)展優(yōu)勢和園區(qū)載體優(yōu)勢，以企業(yè)為主體，市場化運(yùn)作，構(gòu)建木材境外采伐、進(jìn)口加工、倉儲物流、品牌培育、展示交易為一體的跨境木業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，把慶安建成黑龍江省中部地區(qū)重要的進(jìn)口木材儲備加工中心、交易中心、市場信息中心和物流中心。

（四）推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化發(fā)展

以建設(shè)國家級生態(tài)功能區(qū)和國家級環(huán)境保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)為立足點(diǎn)，利用豐富的農(nóng)作物秸稈、林木廢棄物、林木加工剩余物、稻殼、米糠、牲畜糞便、企業(yè)生產(chǎn)的剩余物和廢棄物等，大力發(fā)展低消耗、低排放、高效率的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型中發(fā)展、在發(fā)展中轉(zhuǎn)型。“十三五”期末，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元，增加值6億元，稅收超千萬元企業(yè)3戶，稅收超百萬元企業(yè)4戶，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品達(dá)到50種以上，實(shí)現(xiàn)上市公司3戶，就業(yè)超3000人。

大力發(fā)展新型能源產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和支持合作組織開發(fā)農(nóng)作物秸稈的收集、儲運(yùn)、壓塊和造粒項(xiàng)目，確保農(nóng)作物秸稈收集和利用率達(dá)到80%以上，為國能生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目、慶翔生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目、銀泉造紙項(xiàng)目、東輝新能源項(xiàng)目解決原料不足問題，促進(jìn)4戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面達(dá)產(chǎn)。鼓勵(lì)和支持米業(yè)加工企業(yè)、木業(yè)加工企業(yè)、畜牧養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖大戶開發(fā)小型的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目和氣化發(fā)電項(xiàng)目。鼓勵(lì)和支持養(yǎng)殖小區(qū)和蔬菜園區(qū)開發(fā)小型分布式太陽能發(fā)電項(xiàng)目。大力發(fā)展企業(yè)生產(chǎn)剩余物、廢棄物再利用產(chǎn)業(yè)。支持恒大集團(tuán)、東禾集團(tuán)、鑫利達(dá)集團(tuán)等企業(yè)，利用米糠、皂角、低溫粕等開發(fā)精深加工項(xiàng)目，生產(chǎn)米糠油、維生素e、糠蠟、谷維素、濃縮蛋白、分離蛋白、組織蛋白、食用纖維米、乳清蛋白、大豆蛋白肽、大豆磷脂等高附加值產(chǎn)品。同時(shí)，引入大企業(yè)、大集團(tuán)，利用生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)生的灰渣和氣化發(fā)電產(chǎn)生的廢棄物，發(fā)展生物有機(jī)肥項(xiàng)目、新型建材項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資源的充分利用，提升資源貢獻(xiàn)率。

二、實(shí)施品牌戰(zhàn)略

堅(jiān)持品牌開路，擴(kuò)大對外影響力，占領(lǐng)銷售市場。科學(xué)規(guī)劃。圍繞打造綠色食品強(qiáng)縣目標(biāo)，對全縣綠色食品發(fā)展進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，依托浙江大學(xué)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，為慶安農(nóng)產(chǎn)品品牌做系統(tǒng)規(guī)劃，統(tǒng)領(lǐng)慶安綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。宣傳推介。依托恒大集團(tuán)、鑫利達(dá)集團(tuán)和東禾集團(tuán)，通過主流媒體和各類展會，大力宣傳推介慶安綠色食品的安全理念、優(yōu)秀品質(zhì)和優(yōu)良生態(tài)環(huán)境。政府主導(dǎo)組織加工企業(yè)參加北京年貨大集、中國有機(jī)食品博覽會、綠色食品博覽會、哈爾濱綠博會等廣泛宣傳推介，提升慶安綠色食品品牌價(jià)值。打造名牌。成立綠色大米協(xié)會，依托“慶安大米”產(chǎn)地證明商標(biāo)和地理標(biāo)識，利用經(jīng)濟(jì)手段、市場手段，對現(xiàn)有大米品牌進(jìn)行整合，全力打造“慶安大米”品牌，統(tǒng)一對外銷售。成立酒業(yè)協(xié)會，以原工藝、原瓶、原蓋、原味為切入點(diǎn)，以“你品我嘗還是慶安大高粱”為重點(diǎn)，利用現(xiàn)代宣傳形式和宣傳手段，加大對“慶安大高粱”酒類品牌的宣傳，使傳統(tǒng)品牌發(fā)揮新效益。抓住恒大集團(tuán)在央視大力宣傳“恒大興安”品牌的有利契機(jī)，大力宣傳慶安的生態(tài)優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，在打造“恒大興安大豆油”品牌的同時(shí)，借勢提升慶安縣知名度，推動(dòng)慶安“四大產(chǎn)業(yè)”知名品牌的打造和推廣。“十三五”期末，打造國內(nèi)、省內(nèi)和域內(nèi)知名品牌100種以上。

三、擴(kuò)大市場營銷

加強(qiáng)營銷，開拓市場，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的關(guān)鍵。一是鞏固傳統(tǒng)市場。重點(diǎn)抓住東北、華北、中原、華東、中南、西北“六大”區(qū)域市場，在完善已建成300多個(gè)銷售網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)這上，進(jìn)一步開辟新網(wǎng)點(diǎn)，特別是抓住世紀(jì)華聯(lián)、樂天瑪特、大潤發(fā)、美特好和永輝等全國連鎖超市，進(jìn)一步提升產(chǎn)品覆蓋面。二是拓展高端市場。立足高端消費(fèi)需求，重點(diǎn)盯住發(fā)達(dá)地區(qū)高端市場，引導(dǎo)企業(yè)在北京、上海、廣州等大中城市，建直營店、旗艦店、體驗(yàn)店，利用現(xiàn)代營銷方式，全力開拓高端市場，提升產(chǎn)品附加值，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。三是搶占線上市場。與“中米網(wǎng)”建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，借助淘寶、天貓、京東、1號店等平臺，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)上銷售，特別是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作組織直接參與網(wǎng)上銷售，實(shí)現(xiàn)線上線下銷售同步推進(jìn)。

四、完善園區(qū)設(shè)施

“十三五”期間，以建設(shè)省級重點(diǎn)園區(qū)為目標(biāo)，全力推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施路網(wǎng)建設(shè)工程、給排水建設(shè)工程、供熱供氣工程和通訊工程。園區(qū)設(shè)施更加完善，承載力和集聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)，加強(qiáng)與哈南工業(yè)新城、利民經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、賓西經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、阿城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、雙城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和尚志經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的對接，抓住承接哈爾濱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和吃配產(chǎn)業(yè)溢出的有利契機(jī)，以我縣工業(yè)園區(qū)為依托，全力引進(jìn)食品加工、醫(yī)藥加工、林木精深加工和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，力爭到2020年，入園企業(yè)達(dá)100戶，實(shí)現(xiàn)銷售收入100億，稅金2億元。其中投資超億元企業(yè)達(dá)到35戶以上，超5000萬元企業(yè)達(dá)到30戶以上，國家級龍頭企業(yè)2戶，省級龍頭企業(yè)5戶。

第四章 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)做優(yōu)

以黑龍江省兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)為動(dòng)力，圍繞“三個(gè)導(dǎo)向”，堅(jiān)持“四化”聯(lián)動(dòng)，實(shí)施“百招十萬”致富工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)民增收致富。到2020年，全縣優(yōu)質(zhì)糧食穩(wěn)產(chǎn)保持在25億斤，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.75, 農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到98%,農(nóng)產(chǎn)品精深加工率達(dá)到80%以上,綠色食品認(rèn)證面積全覆蓋，有機(jī)食品認(rèn)證面積達(dá)到20萬畝。以100畝為單元，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到220萬畝，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2.2萬元，全縣農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)全部脫貧。

一、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以“五轉(zhuǎn)”為路徑，實(shí)現(xiàn)糧食優(yōu)質(zhì)穩(wěn)產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收。一是向優(yōu)質(zhì)上轉(zhuǎn)。每年實(shí)施旱改水5萬畝，到2020年，水田面積發(fā)展到170萬畝，品種向大長粒、有香味上調(diào)，主打有慶安特色的優(yōu)質(zhì)高端大米。建設(shè)30萬畝非轉(zhuǎn)基因高油大豆基地，高油、高蛋白專品種大豆面積發(fā)展到50萬畝。建設(shè)主要糧食作物新品種鑒選與展示基地，加快穩(wěn)產(chǎn)、抗逆、優(yōu)質(zhì),并且適宜機(jī)械化管理的優(yōu)良新品種引繁和推廣。二是向特色上轉(zhuǎn)。積極發(fā)展青貯玉米、紫葉苜蓿等飼草作物，面積達(dá)到20萬畝；大力發(fā)展瓜果蔬菜、芽豆、菜豆、粘玉米、雜糧等特色作物，面積達(dá)到25萬畝，食用菌發(fā)展到1.5億袋。三是向良法上轉(zhuǎn)。嚴(yán)格按照作物生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)日歷全程組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。水稻實(shí)現(xiàn)“兩供三精”（即供商品芽籽、供商品苗，精準(zhǔn)施肥、精準(zhǔn)灌溉管理、精準(zhǔn)植保）標(biāo)準(zhǔn)化管理，2020年智能催芽全覆蓋，統(tǒng)一購種催芽、工廠化育秧占比分別達(dá)到85%和25%。旱田重點(diǎn)推廣玉米大壟雙行通透栽培技術(shù)、大豆壟三栽培技術(shù)和蔬菜推廣移栽套復(fù)種技術(shù)，全力提高單位面積產(chǎn)出。四是向綠色上轉(zhuǎn)。更新引進(jìn)先進(jìn)實(shí)用機(jī)械，推行先進(jìn)耕作模式，擴(kuò)大秸稈根茬粉碎還田面積；改善施肥方式，全面推行配方施肥，多積多施農(nóng)家肥和生物肥，從根本上改善土壤性狀，增強(qiáng)土壤地力水平。落實(shí)“三減”要求，全力抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，實(shí)行生資購銷、種植、加工銷售全程記錄制度和質(zhì)量溯源，逐步實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的全程質(zhì)量控制。到2020年，慶安農(nóng)產(chǎn)品全部掛上“綠標(biāo)”。五是向產(chǎn)業(yè)上轉(zhuǎn)。進(jìn)一步健全龍頭企業(yè)和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)施“農(nóng)戶+企業(yè)+基地+互聯(lián)網(wǎng)”、“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”等一體化發(fā)展模式，到2020年訂單種植面積發(fā)展到150萬畝，股份合作、利益分紅等緊密聯(lián)結(jié)形式超過50%。重點(diǎn)抓好“以稻米產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加工龍頭企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素集聚、體制機(jī)制創(chuàng)新、三次產(chǎn)業(yè)高度融合、農(nóng)民增收渠道拓寬”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目，充分發(fā)揮技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射等功能作用，推動(dòng)慶安縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合、技改、新建一批精深加工項(xiàng)目，延伸水稻、玉米、大豆、高粱、肉類等產(chǎn)業(yè)鏈條，不賣原字號產(chǎn)品，提升慶安農(nóng)產(chǎn)品附加值，堅(jiān)持向市場要效益，培養(yǎng)農(nóng)民市場意識，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)對接消費(fèi)群體，銷售特色農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工程，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村都要建設(shè)電商代辦點(diǎn)。加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大慶安農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)上交易量，實(shí)現(xiàn)線上線下同步發(fā)展，推進(jìn)既要種得好、更要銷得好，讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品賣上好價(jià)錢。

二、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖

把畜牧業(yè)作為富民增收的重要產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)過腹增值，實(shí)現(xiàn)主輔雙強(qiáng)。重點(diǎn)發(fā)展肉牛、大鵝、林下雞規(guī)模養(yǎng)殖。到2020年，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場達(dá)700個(gè)以上，肉牛飼養(yǎng)量達(dá)20萬頭以上，禽類飼養(yǎng)量達(dá)1200萬只以上，奶牛飼養(yǎng)量達(dá)5000頭以上，生豬飼養(yǎng)量達(dá)160萬頭以上，步入生豬調(diào)出大縣行列。牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到30億元，比“十二五”期末翻一番，徹底扭轉(zhuǎn)畜牧產(chǎn)業(yè)短腿局面。一是推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖。積極引進(jìn)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，通過“企業(yè)+農(nóng)戶+合作社+互聯(lián)網(wǎng)+冷鏈物流”等形式，推動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)升級。突出主導(dǎo)品種，實(shí)施專業(yè)場、專業(yè)戶和養(yǎng)殖小區(qū)相結(jié)合，走多村一品、多鄉(xiāng)一業(yè)的發(fā)展道路。2020年全縣規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)70%以上。二是推廣畜禽良種。生豬以杜洛克、大約克、長白等為主推品種，發(fā)展三元雜交豬“寶塔式”繁育體系，提高飼料報(bào)酬和瘦肉率；肉牛推廣西門塔爾、夏洛萊品種，提高良種化程度。完善配種站點(diǎn)建設(shè)，奶牛、肉牛要全部使用凍精配種，豬人工授精和羊改良面達(dá)到80%以上。從事專業(yè)養(yǎng)殖的農(nóng)民達(dá)到2000戶。三是加強(qiáng)動(dòng)物防疫。全面落實(shí)重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫等綜合措施，建立動(dòng)物疫病可追溯制度，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管。建立一支專業(yè)、高效的防疫檢疫監(jiān)督技術(shù)隊(duì)伍，強(qiáng)化村級動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)一線動(dòng)物疫病防控能力。四是保證畜產(chǎn)品安全。嚴(yán)格實(shí)施動(dòng)物免疫標(biāo)識，強(qiáng)化動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫措施，產(chǎn)地檢疫開展面達(dá)100%，入場屠宰檢疫率達(dá)100%。強(qiáng)化種畜禽、獸藥、飼料的監(jiān)測檢驗(yàn)工作，嚴(yán)打制售假劣種畜禽、獸藥、飼料、違禁藥品的非法活動(dòng)。

三、深化農(nóng)村改革

一是推進(jìn)土地確權(quán)登記。把握政策，抓住機(jī)遇，到2016年底，完成14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地確權(quán)登記頒證工作。穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等抵押貸款，拓寬三農(nóng)直接融資渠道，幫助群眾解決資金投入問題。二是培育新型經(jīng)營主體。堅(jiān)持發(fā)展規(guī)范并舉、數(shù)量質(zhì)量并重原則，大力發(fā)展以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等為主的新型經(jīng)營主體。到2020年，全縣各類農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到1500個(gè)，全縣土地規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到220萬畝，其中集中連片經(jīng)營1000畝以上標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)到100萬畝。三是創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品。發(fā)揮農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心作用，擴(kuò)大與國開行、省建行的合作，著力引進(jìn)更多金融機(jī)構(gòu)參與涉農(nóng)貸款，解決新型經(jīng)營主體發(fā)展資金難題。探索眾籌模式，引導(dǎo)全縣干部和社會各界參與涉農(nóng)領(lǐng)域投資，特別是干部可以通過工資卡抵押貸款，參與百招十萬致富工程。四是建立多元服務(wù)體系。完善縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（平臺）建設(shè)，搞好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)支持新型經(jīng)營主體拓展服務(wù)業(yè)務(wù)，推廣瑞豐農(nóng)業(yè)服務(wù)公司 “五農(nóng)一體”綜合服務(wù)模式。抓好技術(shù)推廣服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)技人員以技術(shù)承包、技術(shù)入股分紅等方式開展經(jīng)營性服務(wù)，領(lǐng)辦幫辦一批服務(wù)型農(nóng)業(yè)合作組織。

四、呼蘭河流域綜合開發(fā)

圍繞市里大規(guī)劃，整合資金，集中力量，以呼蘭河干流和9條一級支流為重點(diǎn)，大力實(shí)施水庫建設(shè)工程，堤防加固工程，小流域生態(tài)治理工程，中低產(chǎn)田改造工程，圍水特色種植養(yǎng)殖工程，圍水旅游開發(fā)工程。全力推進(jìn)呼蘭河流域綜合開發(fā)，發(fā)展圍水經(jīng)濟(jì)，做好控水、節(jié)水、凈水、興水大文章。“十三五”期內(nèi)，重點(diǎn)實(shí)施十六道崗水庫項(xiàng)目，爭取在“十三五”期末完成建設(shè)，擴(kuò)大地表水灌溉面積，根治汛期洪澇成災(zāi)、枯水期灌區(qū)渴水問題。升級改造155座塘壩，完成呼蘭河、格木克河等河流的堤防加固工程和豐田渠首、安邦河渠首、福成渠首續(xù)建改造工程，提高御洪減災(zāi)能力和水資源調(diào)控能力；規(guī)劃水電站1座，改造4處澇區(qū)，治理10個(gè)小流域；改造7處萬畝自流灌區(qū)，實(shí)施18萬畝節(jié)水增糧項(xiàng)目，推進(jìn)水價(jià)改革，推行最嚴(yán)格水價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化利用。完成248個(gè)自然屯7.85萬人的飲水安全工程建設(shè)。開發(fā)6項(xiàng)水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖項(xiàng)目，3個(gè)圍水旅游項(xiàng)目，發(fā)揮水資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)率。

第五章 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做活

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志，能夠聚集人流、物流、商流、資金流、信息流，擴(kuò)大消費(fèi)。充分發(fā)揮我縣交通便利，臨近哈爾濱、綏化和伊春的區(qū)位優(yōu)勢，著力把我縣建設(shè)成綏化東部重要交通樞紐、物流集散地、休閑娛樂中心和哈伊線重要旅游節(jié)點(diǎn)城市，構(gòu)筑消費(fèi)高地，打造新的經(jīng)濟(jì)增長極，不斷帶動(dòng)消費(fèi)和就業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

預(yù)計(jì)到“十三五”期末，全縣社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)54億元，年增長12％以上。商品市場成交額達(dá)到35億元，年增長5％以上；電子商務(wù)銷售總額達(dá)到5億以上。

一、繁榮商貿(mào)流通業(yè)

加快流通市場體系建設(shè)。加大專業(yè)市場培育力度，重點(diǎn)改造升級興隆農(nóng)貿(mào)市場，新建農(nóng)產(chǎn)品交易市場、二手車交易市場、再生資源專業(yè)分揀中心、報(bào)廢汽車 回收拆解中心、冷凍廠改擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)，并加速農(nóng)村市場體系培育建設(shè)，形成以縣城為中心、輻射主要中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商業(yè)流通市場體系。完善商貿(mào)服務(wù)體系。建設(shè)三星級以上酒店6座，建設(shè)順應(yīng)現(xiàn)代人購物、娛樂、餐飲多元化消費(fèi)需求大型城市綜合體3個(gè)，大型超市2個(gè)，努力把慶安縣打造成具有濃厚現(xiàn)代商業(yè)氣息的中心城鎮(zhèn)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化物流發(fā)展空間布局，不斷完善和提升物流節(jié)點(diǎn)功能，引進(jìn)和培育壯大物流企業(yè)。以現(xiàn)有區(qū)位優(yōu)勢為依托，規(guī)劃建設(shè)1處農(nóng)產(chǎn)品物流園；以恒大糧油項(xiàng)目為依托，在縣城培育1－2家大型現(xiàn)代物流中心；投資1400萬元，在14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地各修建一個(gè)農(nóng)村物流站點(diǎn)，全面提升縣域物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

二、積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。城鎮(zhèn)以建設(shè)慶安縣綜合養(yǎng)老服務(wù)中心等四個(gè)大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，農(nóng)村以改建、擴(kuò)建五保三院、四院為重點(diǎn)，在多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（勤勞鎮(zhèn)、慶安鎮(zhèn)除外）分別建設(shè)一個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。同時(shí)在興辦公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過資金補(bǔ)貼、政策優(yōu)惠、輿論引導(dǎo)、市場運(yùn)作等多項(xiàng)措施，大力推動(dòng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。突出醫(yī)療和養(yǎng)老的有效銜接和融合發(fā)展，加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新型養(yǎng)老模式，建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系?；緦?shí)現(xiàn)每千名老年人擁有各類養(yǎng)老床位40張，90%的城市社區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)站。農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)能力達(dá)70%，三分之一的農(nóng)村社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù)。

推進(jìn)家庭服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持政策扶持和規(guī)范管理相結(jié)合，大力推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化，因地制宜發(fā)展家庭用品配送、家庭教育、清潔衛(wèi)生、區(qū)域安全、勞動(dòng)代理等能滿足家庭特色需求的業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)各種資本投資創(chuàng)辦家庭服務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)市場監(jiān)管，培育家庭服務(wù)市場，逐步建立比較健全的、惠及城鄉(xiāng)居民的、多種形式的家庭服務(wù)體系。

三、活化金融體系

實(shí)施金融戰(zhàn)略，打造優(yōu)良的金融資本環(huán)境。加快信用體系建設(shè)，開展打擊逃廢銀行債務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)；加速推進(jìn)農(nóng)信社轉(zhuǎn)制農(nóng)商行，力爭“十三五”中期完成轉(zhuǎn)制工作；打擊非法集資，規(guī)范社會融資行為，用良好的金融環(huán)境吸引更多的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入慶安，力爭“十三五”時(shí)期成功引入1家以上金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐慶安；加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)，形成全社會、各部門共同參與的良好局面，確保我縣信用環(huán)境、信用中介環(huán)境和金融環(huán)境得到明顯改善，營造誠實(shí)守信的社會氛圍，為金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好環(huán)境。

支持企業(yè)上市融資。強(qiáng)化金融業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，對上市企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)，加大宣傳引導(dǎo)力度，鼓勵(lì)更多企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板和區(qū)域股權(quán)交易市場上市融資，力爭上市掛牌企業(yè)總數(shù)達(dá)到10家以上。

努力提高本地區(qū)的存貸比。增強(qiáng)銀行放貸主動(dòng)性，強(qiáng)化金融營銷，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大貸款投放力度，引導(dǎo)金融資金重點(diǎn)投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，著力解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問題，推進(jìn)融資擔(dān)保體系建設(shè)，降低金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)。到2020年末，銀行存貸比達(dá)到75%。

拓展融資發(fā)展渠道。在嚴(yán)守債務(wù)警戒線的基礎(chǔ)上，依托金源城投公司依法適度舉債融資發(fā)展，鼓勵(lì)社會資本通過特許經(jīng)營等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營。建立對違法違規(guī)融資和違規(guī)使用政策性債務(wù)資金懲罰機(jī)制，加大對政府性債務(wù)管理和監(jiān)督檢查力度。

完善銀企對接機(jī)制。健全完善企業(yè)融資服務(wù)體系，強(qiáng)化中小微企業(yè)融資擔(dān)保公司的管理，加大融資擔(dān)保機(jī)制、服務(wù)和監(jiān)管力度。同時(shí)，各金融機(jī)構(gòu)以我縣土地流轉(zhuǎn)中心為依托，深化金融產(chǎn)品創(chuàng)新，全面推出土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款模式。

四、積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”

制定并嚴(yán)格實(shí)施《慶安縣電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)流通方式創(chuàng)新，積極發(fā)展電子商務(wù)，完善電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)向中小企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域在第三方電子商務(wù)交易與服務(wù)推廣。以電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村等項(xiàng)目為依托，推進(jìn)農(nóng)村連鎖超市、村級綜合服務(wù)站建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式和組織形式。到2020年，通過兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)。第一階段是構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”初步格局，在實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活用品下鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上，圍繞我縣農(nóng)產(chǎn)品的核心米業(yè)產(chǎn)業(yè)，在鞏固歷史銷售渠道的同時(shí)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，建成自己的電商銷售平臺，使該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷售由傳統(tǒng)的線下銷售模式走向線上，進(jìn)而帶動(dòng)其他農(nóng)產(chǎn)品的線上銷售。完成“慶安大米”的品牌整合與打造，實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共品牌的價(jià)值提升，達(dá)到企業(yè)增效，農(nóng)民增收目的。第二階段是構(gòu)建“買龍江，賣全國”，完成從“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”到“互聯(lián)網(wǎng)+n”的最終目標(biāo)，培養(yǎng)10家以上知名電商企業(yè)，打造百個(gè)鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展千家商業(yè)店鋪（網(wǎng)店），帶動(dòng)上萬個(gè)就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)銷售總額5億元。

五、加速發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)

樹立發(fā)展大旅游理念。推進(jìn)旅游區(qū)域合作，加快旅游資源整合重組，堅(jiān)持特色發(fā)展，融合我縣特有的歷史、民俗、文化、生態(tài)等要素，建設(shè)哈伊線重要旅游節(jié)點(diǎn)城市，打造小興安嶺余脈知名的田園生態(tài)養(yǎng)老、山水人文養(yǎng)生、民俗趣味養(yǎng)心旅游目的地，大力實(shí)施“一心兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我縣“中國綠色食品之鄉(xiāng)”的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，打造以縣城格木克河濱水景觀帶、伊綏輔線和雞訥沿線現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)示范帶、呼蘭河兩岸濕地走廊、勤勞鎮(zhèn)曙光新邨、平安鎮(zhèn)民族新邨等為代表的中心生態(tài)景觀與民族特色旅游觀光區(qū)；充分發(fā)揮我縣“五七”干校歷史文化遺產(chǎn)的時(shí)代人文優(yōu)勢，建設(shè)以“五七”干校歷史博物館、柳河水庫綜合開發(fā)等為代表的南翼歷史文化與生態(tài)旅游體驗(yàn)區(qū)；充分發(fā)揮我縣位于“林都”伊春門戶的地理區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)以致富鄉(xiāng)興隆山莊、望龍山山莊、十六道崗水庫等為代表的北翼森林山水風(fēng)光旅游休閑區(qū)。“十三五”期間，力爭把同樂秀水山莊打造成aaa級景區(qū)。

加快培育旅游行業(yè)。引進(jìn)旅游機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)扶持有潛力的旅游企業(yè),鼓勵(lì)通過合作、兼并、收購等形式整合成大型旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)社會資本參與旅游資源開發(fā)，鼓勵(lì)發(fā)展自駕游、騎行游、背包游等新興旅游形式，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”計(jì)劃，大力推進(jìn)營銷模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)旅游向智慧旅游轉(zhuǎn)型。完善政策導(dǎo)向和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善各項(xiàng)配套服務(wù)體系和管理體制，形成具有較高檔次的配套服務(wù)體系和適合市場運(yùn)營的管理體制，使旅游業(yè)年接待能力達(dá)到50萬人次。

加快旅游產(chǎn)品開發(fā)。對我縣旅游商品資源進(jìn)行全面普查，充分挖掘具有民族文化、時(shí)代精神、地域特色的旅游品牌產(chǎn)品，重點(diǎn)開發(fā)完善慶安綠色食品、“五七”紀(jì)念品、慶安版畫、慶安山特產(chǎn)品和各種手工藝品，充分彰顯地域文化特色，豐富我縣旅游市場，使旅游業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，把慶安建設(shè)成為區(qū)域旅游名縣。

第六章 城鄉(xiāng)環(huán)境做美

以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展為方向，以“1540”城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障協(xié)調(diào)推進(jìn)，守護(hù)藍(lán)天碧水青山，建設(shè)生態(tài)慶安。到2020年，主次干道硬化率達(dá)到95%、燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到60%、供水普及率達(dá)到95%，垃圾無害化處理率達(dá)到95%、污水處理率達(dá)到95%、人均住房面積達(dá)到36平方米。撤并20%的自然屯、建設(shè)30個(gè)中心村、打造5個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)。

一、完善城市載體功能

以建設(shè)國家級園林城市為目標(biāo)，遵循“山城特色、歐式風(fēng)格、森林綠化”風(fēng)格的主基調(diào)，提升城市品位，完善城市功能。立足中心城市標(biāo)準(zhǔn)完善規(guī)劃。重點(diǎn)完成城市總體規(guī)劃修編、新城區(qū)控詳規(guī)劃、老城區(qū)控詳規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)控詳規(guī)劃，進(jìn)一步明晰“三區(qū)”發(fā)展框架，建立老城區(qū)、新城區(qū)、工業(yè)園區(qū)“合理分工、相對獨(dú)立、改老開新、以新帶老”的發(fā)展模式，擴(kuò)大縣城發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)城市形態(tài)由“單中心圈層式”發(fā)展向“三中心組團(tuán)式”發(fā)展的基礎(chǔ)性跨越。實(shí)施管網(wǎng)落地、明線落地工程。統(tǒng)籌城市新城區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造，兼顧各類管線的實(shí)際發(fā)展需要，建設(shè)城市地下綜合管廊。到2020年，老城區(qū)主要街路全部配套建設(shè)地下綜合管廊，給排水、供熱、通訊、電力等管線全部進(jìn)入地下綜合管廊進(jìn)行統(tǒng)一管理，新城區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。實(shí)施道路整修工程。投資2億元，新建城區(qū)道路9條，新增道路長度8028延長米，形成縱橫成網(wǎng)、內(nèi)圍貫通、外圍成環(huán)的城區(qū)路網(wǎng)體系。農(nóng)村改擴(kuò)建里程387.9公里。拓寬改造國道伊哈公路（g222）過境段38公里；慶木路、慶柳路（縣路升級為省路）80.6公里；拓寬改造10條鄉(xiāng)級公里250.5公里。改造危橋36座，實(shí)施公路安全生產(chǎn)防護(hù)工程197公里，修建公鐵立交橋1座。在10條農(nóng)村線路上修建50個(gè)客運(yùn)?？空?，基本形成縣鄉(xiāng)村屯互通的公路網(wǎng)化格局。實(shí)施“三供三治”工程。實(shí)施原東水源地升級改造工程，改造老舊供水管網(wǎng)85公里；實(shí)施供熱擴(kuò)建工程，新建3臺130t/h燃煤循環(huán)流化床鍋爐,新增供熱能力450萬平方米；實(shí)施供氣工程，到2020年，日供氣量達(dá)到2萬立方米；實(shí)施雨水排水管網(wǎng)工程，新建雨水管道主干線16公里、雨水口連接管28.25公里、雨水提升泵站3座、雨水出水口3座。實(shí)施城市綠化工程。堅(jiān)持增加綠量，突出特色，創(chuàng)建精品的原則，推進(jìn)拆遷還綠、拆違補(bǔ)綠、拆圍透綠工作，實(shí)現(xiàn)縣城大綠、庭院增綠、道路建綠、廣場造綠的目標(biāo)。重點(diǎn)擴(kuò)建人民公園、新建鐵北森林公園，徹底改善縣城生態(tài)環(huán)境。實(shí)施城市管理綜合整治工程。推進(jìn)城市停車場建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)2至3處城市停車場，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、居民小區(qū)及個(gè)人利用自有土地、地上地下空間建設(shè)停車場；推進(jìn)專業(yè)市場建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一處大型專業(yè)市場，充分發(fā)揮市場對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用；推進(jìn)老舊小區(qū)改造，結(jié)合既有居住建筑節(jié)能改造，對破損嚴(yán)重、存在安全隱患的老舊小區(qū)逐年進(jìn)行改造，同時(shí)對臨街商業(yè)用房的牌匾、廣告、空中垃圾等進(jìn)行綜合治理，逐步消除老舊小區(qū)各種隱患，完善小區(qū)功能，創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境、提高人們的生活質(zhì)量。到2020年，改造老舊小區(qū)50個(gè)；推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾資源化處理，建生活垃圾資源化處理車間1座，生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站13座，垃圾收集間13座，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集箱3800個(gè)，配套16噸垃圾壓縮車28輛，5立方米垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車260輛。

二、全力打造重點(diǎn)鎮(zhèn)

按照不同區(qū)位條件劃分成地域經(jīng)濟(jì)區(qū)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的密切程度和區(qū)位關(guān)系，強(qiáng)化功能分區(qū)與整合集聚，實(shí)行集約化開發(fā)和規(guī)?；ㄔO(shè)，著力形成空間布局合理、區(qū)域特色鮮明、生產(chǎn)要素和資源都得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)空間布局。區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局分為三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，即北部經(jīng)濟(jì)區(qū)、中部經(jīng)濟(jì)區(qū)及南部經(jīng)濟(jì)區(qū)。一是以同樂鎮(zhèn)、勤勞鎮(zhèn)為中心，包括區(qū)域內(nèi)的發(fā)展鄉(xiāng)與致富鄉(xiāng)的北部經(jīng)濟(jì)區(qū)。圍繞現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源，望山省級森林公園、朝鮮民俗文化村等，重點(diǎn)發(fā)展綠色食品加工、旅游業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，形成環(huán)境宜人、產(chǎn)業(yè)特色突出的特色旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)。二是以中心城區(qū)為核心，包含慶安鎮(zhèn)、久勝鎮(zhèn)、平安鎮(zhèn)、豐收鄉(xiāng)、歡勝鄉(xiāng)、民樂鎮(zhèn)的中部經(jīng)濟(jì)區(qū)。依托g(shù)222國道與慶木公路為發(fā)展帶，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以工業(yè)園區(qū)為依托，重點(diǎn)發(fā)展綠色食品、醫(yī)藥、林木加工、循環(huán)經(jīng)濟(jì)“四大產(chǎn)業(yè)”，形成城市綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)。三是以大羅鎮(zhèn)、新勝鄉(xiāng)為中心，包括巨寶山鄉(xiāng)、建民鄉(xiāng)的南部經(jīng)濟(jì)區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、為未來發(fā)展綠色食品強(qiáng)縣奠定基礎(chǔ)。

三、加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

按照“看得見青山綠水、留得住美麗鄉(xiāng)村”的發(fā)展方向，堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃布局美、設(shè)施完備生活美、村容整潔環(huán)境美、服務(wù)健全身心美、創(chuàng)業(yè)增收致富美、鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧美”的“六美”要求，全面推進(jìn)改路、改水、改廁、改灶、改墻、改圈等“六改”工程，集中治理柴草亂放、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑等“五亂”現(xiàn)象，扎實(shí)開展凈化、硬化、綠化、美化等“四化”工作，逐步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn) “百村示范千村達(dá)標(biāo)”建設(shè)目標(biāo)。重點(diǎn)打造“三帶”，伊綏輔線、雞訥沿線和慶柳路綜合產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，建設(shè)14個(gè)示范村和17個(gè)達(dá)標(biāo)村，逐步打造設(shè)施完備、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、文明富裕的全省一流美麗鄉(xiāng)村。

四、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

以建設(shè)國家級生態(tài)功能示范區(qū)為目標(biāo)，編制實(shí)施《慶安縣生態(tài)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃》。完善相關(guān)機(jī)制，抓好節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)環(huán)境治理，建設(shè)生態(tài)文明。到2020年， 縣轄區(qū)內(nèi)水質(zhì)達(dá)到相應(yīng)水體環(huán)境功能要求，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，城市建成區(qū)污水集中處理率≥96，受保護(hù)地區(qū)占國土面積比例7%以上；森林覆蓋率65%以上；礦山生態(tài)破壞復(fù)墾恢復(fù)率80%以上；工業(yè)固體廢棄物處置利用率達(dá)98%以上；生活垃圾無害化處理率達(dá)85%以上；工業(yè)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療垃圾安全處置率達(dá)到100%。實(shí)施水環(huán)境保護(hù)工程。加快城區(qū)排污管網(wǎng)工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和格木克河等流域治理。重點(diǎn)實(shí)施水土保持綜合治理、城鎮(zhèn)黑臭水體治理、新水源供水工程環(huán)境綜合整治、污水再生利用、污泥等有機(jī)物集中處理、瑞格制藥污水處理站、中桂制藥廢水處理、銀泉紙業(yè)污水處理站、農(nóng)村飲用水安全保護(hù)、污水管網(wǎng)改造、雨污分流等工程項(xiàng)目。實(shí)施大氣環(huán)境保護(hù)工程。大力推行煤氣、天然氣、液化石油氣、電等優(yōu)質(zhì)能源替代煤炭，實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)和消費(fèi)多元化發(fā)展。積極推進(jìn)我縣風(fēng)力發(fā)項(xiàng)目和太陽能利用工程等新能源建設(shè)工程。實(shí)施二氧化硫、氮氧化物排放總量控制；加大淘汰能耗高、污染嚴(yán)重的老式生產(chǎn)工藝，推廣新技術(shù)和新工藝；加快燃煤和生物質(zhì)等重點(diǎn)企業(yè)脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)，逐步擴(kuò)大脫硫脫硝范圍。實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程。實(shí)施森林生態(tài)體系保護(hù)與建設(shè)計(jì)劃、草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)計(jì)劃、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)計(jì)劃。重點(diǎn)推進(jìn)雞訥路、伊綏輔線、平安鎮(zhèn)環(huán)線等主要道路的綠化，調(diào)整樹種，完善規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，打造縣內(nèi)景觀示范帶；推進(jìn)久宏、民族、興隆、永進(jìn)和豐年五個(gè)重點(diǎn)園區(qū)沿路綠化；推進(jìn)14個(gè)示范村、17個(gè)達(dá)標(biāo)村綠化；推進(jìn)呼蘭河、歐根河、格木克河流域等主要河流沿岸綠化。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工程。通過開展農(nóng)村連片綜合整治，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村垃圾污染治理，加強(qiáng)農(nóng)村河道整治工程，建立一批污水處理及綜合利用示范試點(diǎn)工程，對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖區(qū)進(jìn)行污染綜合治理。

第七章 民生福祉做實(shí)

民生福祉提升是我縣未來五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極目標(biāo)，圍繞這個(gè)目標(biāo)強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，全力發(fā)展民生和社會事業(yè)，加大民生財(cái)政投入，提高人民群眾的幸福指數(shù)。

一、實(shí)施扶貧開發(fā)建設(shè)

到2017年末，確保全縣9個(gè)貧困村，10,994貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困人口均可支配收入達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人均可支配收入的50%以上，與全省同步實(shí)現(xiàn)小康。實(shí)現(xiàn)“兩不愁”、“三保障”目標(biāo)。2018年、2019年，鞏固脫貧成果，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)全縣貧困人口，在義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全等方面得到保障。

通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)脫貧。大力開展產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)，按照“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，將貧困村打造成帶動(dòng)貧困戶增收致富的特色產(chǎn)業(yè)村。加快龍頭企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)圍繞水稻、玉米、大豆等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源，扶強(qiáng)扶壯現(xiàn)有21家市級以上龍頭企業(yè)梯次晉級，提高企業(yè)輻射帶動(dòng)能力。加快發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，在旱田區(qū)、近山區(qū)、靠河區(qū)的貧困村大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖，重點(diǎn)通過與農(nóng)發(fā)行政策性金融扶貧合作，扶持貧困戶發(fā)展大鵝、肉牛、豬、肉雞、蛋雞等畜牧養(yǎng)殖增收。加快發(fā)展特色種植業(yè)，圍繞綠色高效經(jīng)濟(jì)作物種植，大力發(fā)展掛袋黑木耳、設(shè)施蔬菜、優(yōu)質(zhì)雜糧等特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)，拓寬銷路。大力發(fā)展專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有序推進(jìn)貧困村土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)貧困村依法采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，自主流轉(zhuǎn)承包地，集中連片向家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型扶貧經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。

通過興辦“互聯(lián)網(wǎng)+”新興行業(yè)推進(jìn)脫貧。加快推進(jìn)貧困村屯通信管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貧困村互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。發(fā)展電子商務(wù)新興行業(yè)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”銷售平臺，充分利用電商企業(yè)線上線下，連接國內(nèi)外兩個(gè)市場的優(yōu)勢，搞好線上銷售，拉動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品基地快速發(fā)展，由種得好向賣得好轉(zhuǎn)變。利用互聯(lián)網(wǎng)開展愛心眾籌活動(dòng)，增加貧困戶農(nóng)產(chǎn)品銷售收益，解決生產(chǎn)生活難題，促進(jìn)脫貧解困。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”模式，通過互聯(lián)網(wǎng)建立精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)庫，對貧困戶實(shí)行精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理。加快貧困村及周邊電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村電商人才培訓(xùn)，對開設(shè)網(wǎng)店的貧困家庭給予網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助和小額信貸支持。

通過強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)推進(jìn)脫貧。全面落實(shí)“雨露計(jì)劃”、“科普之冬”、“新型職業(yè)農(nóng)民”等各種培訓(xùn)，積極整合各種技能培訓(xùn)資源，加大貧困勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育培訓(xùn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定增收。鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工到貧困村創(chuàng)辦企業(yè)、發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動(dòng)貧困戶開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

通過強(qiáng)化財(cái)政金融支持推進(jìn)脫貧。建立與精準(zhǔn)扶貧需求相適應(yīng)的財(cái)政扶貧投入機(jī)制，在當(dāng)年縣財(cái)政收入增量中，拿出10%作為專項(xiàng)扶貧預(yù)算，同時(shí)在當(dāng)年清理回收可統(tǒng)籌使用的存量資金中，拿出15%的資金用于精準(zhǔn)扶貧。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款、婦女小額貸款、康復(fù)扶貧貸款實(shí)施力度，穩(wěn)步擴(kuò)大貧困村互助資金和小額扶貧貸款使用額度。

通過開展鄉(xiāng)村文化旅游推進(jìn)脫貧。重點(diǎn)實(shí)施好新勝鄉(xiāng)新柳村的柳河紅色旅游項(xiàng)目，依托柳河水庫配套開展農(nóng)家樂、瓜菜采摘、林下雞和生態(tài)魚養(yǎng)殖等項(xiàng)目，助推全村貧困戶實(shí)現(xiàn)增收致富。以此為引導(dǎo)，發(fā)展一批集休閑、娛樂、度假為一體的山林生態(tài)旅游、民俗風(fēng)情旅游具有地方特色的旅游產(chǎn)業(yè)。

通過實(shí)行政策保障“兜底”推進(jìn)脫貧。加大醫(yī)療救助力度，對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的貧困人口個(gè)人繳費(fèi)部分由當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)貼，門診統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)貧困人口全覆蓋，報(bào)銷比例再提高5個(gè)百分點(diǎn)，降低貧困戶大病費(fèi)用實(shí)際支出。要把農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)貧困線與低保線“兩線”合一；對貧困人口中符合最低生活保障條件的要全部納入低保救助范圍，做到應(yīng)保盡保，適時(shí)提高低保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)兜底脫貧。

二、全方位擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)

加強(qiáng)技能培訓(xùn)。貫徹落實(shí)省委、省政府下發(fā)的《黑龍江職工素質(zhì)建設(shè)工程五年發(fā)展規(guī)劃》，大力加強(qiáng)職業(yè)技能開發(fā)，鼓勵(lì)民間辦學(xué)，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)教育、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升職工就業(yè)能力。

完善扶持政策。鼓勵(lì)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，加大小額就業(yè)擔(dān)保貸款和社保補(bǔ)貼的發(fā)放。制定和完善保障婦女平等參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、平等享有勞動(dòng)權(quán)利的政策，嚴(yán)格執(zhí)行保障女性享有平等的勞動(dòng)就業(yè)與收益分配權(quán)的法律法規(guī)，進(jìn)一步完善促進(jìn)婦女就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施。

健全服務(wù)體系。扶持本地勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)發(fā)展，由勞務(wù)派遣公司與大型企業(yè)簽訂勞動(dòng)用工合同，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益；拓寬就業(yè)渠道，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)，把服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)；發(fā)揮創(chuàng)業(yè)典型的引帶作用，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引域外家鄉(xiāng)能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

三、全面辦好教育事業(yè)

建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域間教育差距，提升師資水平和教學(xué)質(zhì)量。“十三五”期間完成7所農(nóng)村學(xué)校教學(xué)樓、食宿樓、5所體育場館、一所高中和高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)樓。到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各類學(xué)校的數(shù)字化教育服務(wù)體系。到2020年，全縣中小學(xué)專任教師全部達(dá)到國家規(guī)定的合格學(xué)歷。

普及學(xué)前教育。大力發(fā)展公辦幼教機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)支持民辦幼教機(jī)構(gòu)的提檔升級。充分利用農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的富余校舍和教師資源，新建擴(kuò)建5所托幼機(jī)構(gòu)，在小學(xué)附設(shè)學(xué)前班。到2020年，全面普及學(xué)前一年教育，農(nóng)村基本普及學(xué)前兩年教育，城鎮(zhèn)基本普及學(xué)前三年教育。提升義務(wù)教育。基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，全面提高普及水平，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，鞏固義務(wù)教育普及成果。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育國家課程標(biāo)準(zhǔn)、教師資格標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)開展“大課間”活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。到2020年，小學(xué)、初中入學(xué)率均到達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的九年義務(wù)教育。加強(qiáng)高中教育。擴(kuò)大現(xiàn)有普通高中的辦學(xué)規(guī)模，逐步提高一中、三中的教學(xué)質(zhì)量和師資水平，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高中教育。“十三五”期間，全面普及高中教育。高考重點(diǎn)本科段進(jìn)段率、一般本科進(jìn)段率、升學(xué)率、文理科前十名比例均居全市前列。支持特殊教育。鼓勵(lì)和支持各級和各類學(xué)校接受殘疾人入學(xué)，不斷擴(kuò)大隨班就讀和普通學(xué)校特教班規(guī)模，全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。加大對特殊教育的投入，鼓勵(lì)和支持特殊教育學(xué)校的發(fā)展，加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生的資助力度，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾學(xué)生免費(fèi)高中教育。推進(jìn)職業(yè)教育。加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校的人才培養(yǎng)與企業(yè)的“零距離對接”，形成職業(yè)學(xué)校與企業(yè)之間的良性互動(dòng)，達(dá)到校企共贏的目標(biāo)。與企業(yè)聯(lián)合開設(shè)專業(yè)，實(shí)行定向培養(yǎng)，并選派專業(yè)技術(shù)骨干為學(xué)生授課。爭取國家專項(xiàng)資金2000萬元，建設(shè)慶安縣職業(yè)技術(shù)教育中心學(xué)校農(nóng)業(yè)機(jī)械化、畜牧養(yǎng)殖實(shí)訓(xùn)基地，加大對農(nóng)業(yè)機(jī)械、畜牧養(yǎng)殖專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。

四、全力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)

到2020年，全面建立起適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾健康需求的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)水平達(dá)到全省中上水平，使人民群眾健康水平進(jìn)一步提高。

推進(jìn)公立醫(yī)院改革。圍繞政府辦醫(yī)的公益性，進(jìn)一步鞏固完善公立醫(yī)院改革成果，重點(diǎn)落實(shí)財(cái)政補(bǔ)償、人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)備采購、債務(wù)化解等相關(guān)政策。深入實(shí)施好人事制度改革和績效分配制度政策，充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性。

落實(shí)惠民政策。重點(diǎn)落實(shí)好“兩個(gè)增長”。一方面，抓好人均等資水平不斷增長的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。提高籌資標(biāo)準(zhǔn)、政策補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保參合率在98%以上。實(shí)現(xiàn)異地既時(shí)結(jié)算，探索分級診療和總額預(yù)付、單病種預(yù)付等補(bǔ)償方式，著力解決看病貴和因病致貧的問題；另一方面，抓好人均公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)不斷增長的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)婦幼保健、疾病預(yù)防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理和衛(wèi)生監(jiān)督等多項(xiàng)服務(wù)，建立覆蓋全縣的衛(wèi)生預(yù)防監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

提升服務(wù)能力。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞婦幼保健、社區(qū)衛(wèi)生、應(yīng)急救助、信息化建設(shè)和農(nóng)村衛(wèi)生改革重點(diǎn)項(xiàng)目，積極爭取資金，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快對外合作。通過改革的手段，實(shí)施重組、引進(jìn)、股份合作、托管等多種方式開展合作共贏，引進(jìn)先進(jìn)的項(xiàng)目、技術(shù)和高端醫(yī)技人才。

推進(jìn)社會辦醫(yī)。深入實(shí)施國家和省關(guān)于加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，大力發(fā)展民營醫(yī)院和30個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。完善縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化配置種類醫(yī)療資源，增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生競爭力和服務(wù)能力。

五、推進(jìn)保障性安居工程

“十三五”期間，抓住政策機(jī)遇，加大保障性住房、棚改和農(nóng)村危房改造的推進(jìn)力度。建設(shè)公共租賃住房1500套，建筑面積9萬平方米；擴(kuò)大保障房的覆蓋面，以解決城市低保、低收入家庭住房困難問題為中心，擴(kuò)大到中低收入家庭及外來務(wù)工人員，改善居住條件。2020年底前，對符合公共租賃住房保障范圍，申請公共租賃住房的低保、低收入、中低家庭及外來務(wù)工人員家庭做到基本解決。城市低保、低收入住房困難戶的住房保障范圍達(dá)到100％，中低收入及外來務(wù)工人員的住房保障范圍不低于家庭總戶數(shù)的50%。多渠道籌集保障性住房建設(shè)資金，積極引導(dǎo)社會資金參與保障性住房建設(shè)運(yùn)營。進(jìn)一步完善保障性住房申請、審核、退出等制度，規(guī)范保障性住房使用。棚戶區(qū)改造戶數(shù)為6806戶，計(jì)劃征收面積為59.82萬平方米；計(jì)劃建設(shè)保障房套數(shù)為6806套，建筑面積67.77萬平方米。到2017年底前，我縣將完成全部的棚戶區(qū)改造任務(wù)。鼓勵(lì)支持農(nóng)村危房、泥草房、抗震房的改造，嚴(yán)格落實(shí)國家資金扶持政策。

六、完善社會保障

健全完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，發(fā)揮稅務(wù)征收優(yōu)勢，強(qiáng)化基金征繳，保證養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放；建立和完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)等多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)體系，將醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工，并逐步將有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其職工納入實(shí)施范圍；完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，加快形成失業(yè)人員基本生活保障和促進(jìn)再就業(yè)機(jī)制；全面開展工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和農(nóng)村社會保險(xiǎn)，加強(qiáng)基金管理，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會福利事業(yè)建設(shè)，貫徹落實(shí)社會救助暫行辦法，完善社會救助體系。全力做好低保、五保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助和急難救助等各項(xiàng)救助工作，適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，特別是調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，按照不低于上年度城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)性支出的30%確定。完善優(yōu)撫救助保障機(jī)制，積極開展慈善救助、社會捐贈(zèng)、群眾互助等救助活動(dòng)。統(tǒng)籌各方資源，編密織牢基本民生安全網(wǎng)，切實(shí)維護(hù)困難群眾生存權(quán)益，不斷促進(jìn)社會穩(wěn)定和公平正義。確保（2016——2020年）婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行，保證各項(xiàng)指標(biāo)如期達(dá)標(biāo)。

七、豐富群眾文體生活

加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。“十三五”期間重點(diǎn)爭取中央及省財(cái)政支持，建設(shè)面積為1.2萬平方米的影劇院和文體活動(dòng)中心，建設(shè)地標(biāo)性文化建筑，打造城市文化名牌。成立集創(chuàng)造、展覽、人才培訓(xùn)、對外交流于一體的慶安縣美術(shù)館。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站及農(nóng)家書屋提檔升級，整合文化設(shè)施資源。在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、圖書閱覽等綜合性文化服務(wù)中心4個(gè)和6個(gè)。繼續(xù)推進(jìn)文體中心廣場建設(shè)，到2020年每個(gè)行政村都有建設(shè)1個(gè)文體活動(dòng)廣場。建立政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機(jī)制，積極培養(yǎng)和創(chuàng)造一批具有地域特征、民政特點(diǎn)、歷史特色的文化藝術(shù)品牌和文學(xué)精品。加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，推進(jìn)版畫產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，力爭到2020年末，使版畫產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑹袌龌?。

進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作。全面推行國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，開展多種形式的體育活動(dòng)和課余訓(xùn)練，保證學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)的體育鍛煉時(shí)間。利用體育彩票公益金，并引導(dǎo)社會投入，建設(shè)社區(qū)體育設(shè)施。大力發(fā)展農(nóng)村體育，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要把體育工作納入小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃。村屯休閑廣場、水泥板籃球場，覆蓋率達(dá)到100％，為農(nóng)民參加體育活動(dòng)創(chuàng)造條件。大力發(fā)展體育賽事工作，每年承辦省、市級比賽3次以上。

實(shí)施廣播電視惠民工程，開展無線地面數(shù)字電視業(yè)務(wù)，為豐富全縣百姓精神生活創(chuàng)造先決條件。完善廣播電視和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系，保證廣播電視節(jié)目和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的安全。

第八章 社會治理做細(xì)

社會治理關(guān)系千家萬戶，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是社會和諧穩(wěn)定的晴雨表。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。堅(jiān)持依法行政、司法公正，體現(xiàn)政府公權(quán)力，讓群眾時(shí)刻感受到公平正義。

一、強(qiáng)化社會治安綜合防控體系建設(shè)

著重突出“打擊防控”體系建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)平安慶安建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施“五新一大”工程。堅(jiān)持“嚴(yán)打”新常態(tài)。把打擊對準(zhǔn)涉黑涉惡、吸毒販毒、聚眾賭博、暴力犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪、“兩搶一盜”等嚴(yán)重影響群眾安全和社會穩(wěn)定的違法犯罪。培育復(fù)制新典型。繼續(xù)把“四大員”“四聯(lián)包”和“一崗三聯(lián)”模式鞏固好、完善好，積極探索“四網(wǎng)一區(qū)”立體化治安防控機(jī)制，建立立體化大治安防控網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新綜治新模式。以信息化為引領(lǐng)，以基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，構(gòu)建科學(xué)高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的社會治理系統(tǒng)工程。推進(jìn)“三網(wǎng)”互動(dòng)、多元聯(lián)動(dòng)，提升互聯(lián)網(wǎng)+內(nèi)涵外延，切實(shí)增強(qiáng)社會管理創(chuàng)新性。打造綜治新平臺。加快綜治信息化建設(shè)，把社會管控層級延伸到社區(qū)、村屯，把各種要素和基本信息全部錄入數(shù)據(jù)庫，提升社會管理能力和水平。構(gòu)建網(wǎng)安新機(jī)制。構(gòu)建網(wǎng)上治安防控體系，提高網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)處置、防范控制和偵查打擊能務(wù)。建立網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)管聯(lián)控機(jī)制，做到依法治理、輿論引導(dǎo)、社會面管控“三同步”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)下實(shí)體戰(zhàn)和網(wǎng)上輿論戰(zhàn)共贏。做實(shí)“天網(wǎng)”大工程。依托智慧慶安建設(shè)，做實(shí)“天網(wǎng)”大工程?？茖W(xué)籌劃，合理布局，有效擴(kuò)大城鄉(xiāng)“天眼”覆蓋面。健全機(jī)制、整合資源，把智慧慶安建設(shè)與“天網(wǎng)”工程建設(shè)有效銜接，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。

二、強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)管理體系建設(shè)

完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，多渠道開展流動(dòng)人口服務(wù)管理、社會保障、社會救濟(jì)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境管理等多元化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府公共職能社區(qū)全覆蓋，完善網(wǎng)格化、立體化社會安全穩(wěn)定防控體系。主要建好“六個(gè)一”，即一個(gè)公共服務(wù)中心、一個(gè)文體休閑廣場、一個(gè)大型農(nóng)貿(mào)市場、一座大型超市商場、一處休閑健身活動(dòng)場所、一批公益事業(yè)項(xiàng)目，使小城鎮(zhèn)具有與本地人口規(guī)模相適應(yīng)的就學(xué)、就醫(yī)和文化體育等活動(dòng)場所，推進(jìn)公共服務(wù)向小城鎮(zhèn)覆蓋，使農(nóng)民享受到更多的公共服務(wù)實(shí)惠。

三、強(qiáng)化社會矛盾糾紛調(diào)解體系建設(shè)

緊緊圍繞“兩查一訪一滿意”的工作要求, 堅(jiān)持“化老控新”、“六個(gè)必須”的原則，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”，減少信訪存量，控制信訪增量，規(guī)范信訪秩序，嚴(yán)格依法治訪，提高信訪工作科學(xué)化水平，維護(hù)群眾合理訴求。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三調(diào)聯(lián)動(dòng)和防止矛盾激化的“三調(diào)一防”工作體系，整合各方面力量，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。

四、創(chuàng)造優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

牢固樹立全局意識，形成濃厚的“為慶安創(chuàng)優(yōu)環(huán)境作貢獻(xiàn)光榮，給慶安創(chuàng)優(yōu)環(huán)境抹黑可恥”的輿論氛圍，把改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境變成全縣上下的自覺行動(dòng)。打造優(yōu)良的政策環(huán)境。敢于突破條條框框的束縛，創(chuàng)造性地用足用活用好國家政策法規(guī)；立足縣情實(shí)際，研究制定更具吸引力的優(yōu)惠政策，在規(guī)費(fèi)征收、土地轉(zhuǎn)讓、重金獎(jiǎng)勵(lì)等方面最大限度地吸引投資者；打造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。繼續(xù)深化行政審批制度改革，通過紀(jì)律約束、行風(fēng)評議、“政務(wù)超市”等形式，著力解決審批事項(xiàng)過多、掣肘和梗阻等辦事效率不高的問題，不斷完善快捷高效的辦事體系。嚴(yán)格規(guī)范各種檢查、處罰行為，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力和對外吸引力。

五、加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)

大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，引領(lǐng)積極向上的社會風(fēng)尚，深入治理社會不文明現(xiàn)象；破除封建迷信，崇尚科學(xué)文明，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式；大力倡導(dǎo)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和加強(qiáng)青少年思想道德教育，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益；深入開展文明社區(qū)小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)和以文明“窗口”為重點(diǎn)的文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。

六、加強(qiáng)社會主義民主政治和法治建設(shè)

充分發(fā)揮人民代表依法監(jiān)督、政協(xié)委員民主監(jiān)督、社會群體參政議政作用；進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主,加強(qiáng)基層法庭、司法所、派出所和群眾自治組織建設(shè)，拓寬和規(guī)范法律服務(wù)，引導(dǎo)人民群眾依法管理自己的事情；全面推行依法治縣，推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正，維護(hù)司法權(quán)威；深入開展普法教育，不斷增強(qiáng)全縣人民和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識及知法、守法、用法的自覺性；堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力；積極推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督，確保權(quán)力始終在法治軌道上運(yùn)行；深化司法體制改革，尊重司法權(quán)威，促進(jìn)司法公正，完善對權(quán)力的司法保障與監(jiān)督。健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。

七、強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)

加強(qiáng)應(yīng)急管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)，加強(qiáng)食品藥品安全管理，嚴(yán)厲打擊查處制售假冒偽劣和“三無”產(chǎn)品行為，建立重大食品藥品安全應(yīng)急處理機(jī)制，確保食品藥品安全；加強(qiáng)生產(chǎn)安全管理，全面貫徹落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”規(guī)定，落實(shí)省市提出的“五級五覆蓋”要求，建立縣、鄉(xiāng)兩級安全監(jiān)管體系，特別是全面強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。加強(qiáng)消防安全，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查整治,杜絕重特大事故發(fā)生。

八、完善重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制

進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范評估程序，落實(shí)評估主體責(zé)任。對重點(diǎn)工程項(xiàng)目、重大決策都進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，包括涉及征地拆遷，農(nóng)民負(fù)擔(dān)、國企改革、環(huán)境影響、社會保障、教育衛(wèi)生、公益事業(yè)等涉及群眾利益的可能對社會穩(wěn)定有影響的重大決策事項(xiàng)，都列入評估范圍。做到經(jīng)濟(jì)效益和社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)“雙評估”，從源頭上預(yù)防和減少矛盾問題的發(fā)生。確保人民群眾的合法權(quán)益，確保重大事項(xiàng)的順利實(shí)施。

第九章 推進(jìn)措施

為保證劃有效實(shí)施，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，依靠市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，必須緊密結(jié)合新的時(shí)代背景和慶安縣發(fā)展的階段要求，提高政府在新形勢下駕馭經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平，必須建立法制化、制度化的工作機(jī)制，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的根本。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，落實(shí)黨委主體責(zé)任，加強(qiáng)制度化建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法。提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制。加強(qiáng)各級黨組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，抓好村級班子和帶頭人建設(shè)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，繼續(xù)深入實(shí)施“雙十”工程、“雙富”工程、開展“精品主題黨日”、“五型”機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)、“10分鐘”社區(qū)便民服務(wù)圈等活動(dòng)，更好地帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會。堅(jiān)持和完善民主集中制，用好批評和自我批評有力武器，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)定。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心，履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，全縣上下形成風(fēng)清氣正、見賢思齊、奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

二、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)施人才戰(zhàn)略，重點(diǎn)是提升人才總量、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、提高人才隊(duì)伍整體素質(zhì)；完善干部人事制度和人才管理體制，形成優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的用人機(jī)制。到2020年，人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)向高層次發(fā)展，大專以上學(xué)歷人才比重達(dá)到60％。加強(qiáng)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)。著力優(yōu)化黨政人才的學(xué)歷、性別、年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)，以黨政干部整體素質(zhì)的大提升，促進(jìn)各級干部執(zhí)行力的大提升，以干部執(zhí)行力的大提升，來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的大提升。進(jìn)一步破除論資排輩、求全責(zé)備、遷就照顧的陳舊觀念，建立新型的選人用人機(jī)制，建立一支總量在100人左右、動(dòng)態(tài)的黨政優(yōu)秀干部隊(duì)伍。加強(qiáng)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。采取引進(jìn)高端專業(yè)技術(shù)人才和加強(qiáng)現(xiàn)有人才輸出進(jìn)修培訓(xùn)等方式，提高文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才總量，提升事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才整體素質(zhì)。使事業(yè)單位服務(wù)能力、服務(wù)水平得到較大改進(jìn)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)需求人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞“四大”產(chǎn)業(yè)，采取引進(jìn)與輸出相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍培訓(xùn)，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。采取政府引導(dǎo)，企業(yè)和社會參與，多元投資的辦法，加強(qiáng)職教中心實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)。實(shí)現(xiàn)職教中心年培訓(xùn)200名以上產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)技術(shù)人員。同時(shí)，開設(shè)家政、護(hù)工、月嫂、旅游服務(wù)等社會服務(wù)型人才培訓(xùn)課程，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供適用性人才。加強(qiáng)農(nóng)村適用性人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村適用人才開發(fā)，采取集中辦班，現(xiàn)場指導(dǎo)、科技服務(wù)相結(jié)合的方式，重點(diǎn)培養(yǎng)大批種植能手、養(yǎng)殖能手、生產(chǎn)能手、能工巧匠、經(jīng)營能人和鄉(xiāng)村科技人員。

三、進(jìn)一步健全規(guī)劃管理體制

確立規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的龍頭地位，依據(jù)規(guī)劃確立投資方向和制定重點(diǎn)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速增長。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等手段，分年度落實(shí)好綱要提出的目標(biāo)和任務(wù)，保持實(shí)施的連續(xù)性?？h政府各有關(guān)部門根據(jù)自身職責(zé)，制定專項(xiàng)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本綱要精神，制定和實(shí)施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。所有的行業(yè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，都要與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，保證重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如遇國家政策環(huán)境等因素發(fā)生重大變化，使預(yù)期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，政府要及時(shí)提出調(diào)整方案，提請縣人大常委會審議批準(zhǔn)實(shí)施。

四、大力加強(qiáng)和改進(jìn)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)

要充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步減少政府對微觀事務(wù)的直接干預(yù)，維護(hù)公平競爭的市場秩序，保證市場調(diào)節(jié)機(jī)制有效發(fā)揮作用。要改善政府對公共資源的配置，根據(jù)發(fā)展需要，進(jìn)一步理順政府部門關(guān)系，合理調(diào)整部門職能分工，建立重要資源的高效配置綜合機(jī)制，顯著提高資源配置的組織程度，促進(jìn)重要公共資源向重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域、重要領(lǐng)域傾斜。要大力推進(jìn)投資體制改革，科學(xué)界定政府投資職能和范圍，規(guī)范政府投資行為。要有效優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入合理增長，加強(qiáng)公共政策的研究設(shè)計(jì)，根據(jù)規(guī)劃確定的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)，相關(guān)部門各司其職、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，確保各項(xiàng)任務(wù)得到有效落實(shí)。

五、制定和落實(shí)各項(xiàng)政策

按照公共財(cái)政服從和服務(wù)于公共政策的原則，合理界定政府支出范圍，財(cái)政資金優(yōu)先向農(nóng)村義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、城鄉(xiāng)就業(yè)、社會保障、扶貧、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)和整治等方面傾斜。充分發(fā)揮稅收政策的調(diào)節(jié)作用，制定和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建立節(jié)約型社會、促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)科技發(fā)展和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，以及有利于其他產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的稅收政策。按照促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，改進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研究開發(fā)，提高核心競爭力；支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、競爭力強(qiáng)的大企業(yè)發(fā)展；實(shí)施民營企業(yè)成長工程，完善社會化服務(wù)體系，促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大。按照“適度超前，留有余地”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化水資源、土地、電力、資金、人才等要素資源供給，滿足經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需要。加強(qiáng)給排水管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)約用水，實(shí)現(xiàn)供水總量和結(jié)構(gòu)平衡。嚴(yán)格保護(hù)和節(jié)約利用土地。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查

本規(guī)劃提出的“十三五”時(shí)期慶安縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的主要依據(jù)。規(guī)劃提出的發(fā)展指標(biāo)，分別屬于約束性、導(dǎo)向性、預(yù)期性三種屬性指標(biāo)。其中，約束性指標(biāo)是政府必須完成的發(fā)展目標(biāo)，導(dǎo)向性和預(yù)期性指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)途徑主要是市場調(diào)節(jié)、政府引導(dǎo)。進(jìn)一步完善人民代表大會對規(guī)劃實(shí)施的審議、監(jiān)督機(jī)制，對不符合功能區(qū)規(guī)劃要求的項(xiàng)目布點(diǎn)，實(shí)行報(bào)告和質(zhì)詢制度。自覺接受人大、政協(xié)對規(guī)劃執(zhí)行情況的檢查、監(jiān)督。建立和完善規(guī)劃中期評估制度，當(dāng)規(guī)劃實(shí)施外部條件發(fā)生重大變化，需要修訂或廢止時(shí)，由縣政府提出建議，報(bào)縣人大常委會批準(zhǔn)實(shí)施。

結(jié)束語

全面實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，是時(shí)代賦予我們的重任。全縣上下要深入貫徹落實(shí)黨的十八大以來習(xí)近平總書記系列重要講話精神，在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心，同心同德，開拓創(chuàng)新，努力拼搏，為順利完成“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”，全面建成小康社會而努力奮斗！