喀什市應急管理局2023年度安全生產(chǎn)

監(jiān)督檢查計劃

為全面依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為、提升執(zhí)法檢查效能，實現(xiàn)依法執(zhí)法、精準執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》（安監(jiān)總政法【2017】150號）的規(guī)定，結(jié)合喀什市安全監(jiān)管工作實際，制定本計劃。

一、指導思想

深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風險。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，嚴厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪行為，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制，為喀什市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

二、工作目標

通過安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃的有序?qū)嵤?，全面督促生產(chǎn)經(jīng)營單位切實落實安全生產(chǎn)主體責任，有效管控風險，并督促其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在各自職責范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)督管理，堅決杜絕較大以上生產(chǎn)安全事故。

三、主要任務(wù)

（一）落實重大隱患排查治理要求。依據(jù)原安監(jiān)總局印發(fā)的《化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》和《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》（安監(jiān)總管三〔2017〕121號）、《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準(2017版)》（安監(jiān)總管四〔2017〕129號），全面開展重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理。

（二）強化應急救援預案建設(shè)。指導各企業(yè)、專業(yè)和社會救援隊伍按照生產(chǎn)安全事故和自然災害預防要求，積極做好應急救援預案體系建設(shè)工作，提高應對突發(fā)生產(chǎn)安全事故和自然災害處置能力。

（三）不斷規(guī)范“三崗人員”培訓考核取證。加大對“三崗人員”及培訓考核單位的監(jiān)督檢查力度，不斷規(guī)范培訓和考試行為，提升培訓考核發(fā)證質(zhì)量，打擊無證上崗違法行為。

（四）提升業(yè)務(wù)指導服務(wù)質(zhì)量。按照“誰執(zhí)法誰普法”要求，把安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育融入監(jiān)督檢查全過程，結(jié)合案情充分釋法說理，增強生產(chǎn)經(jīng)營單位和社會公眾的安全生產(chǎn)法治意識和水平，切實提高優(yōu)化營商環(huán)境工作質(zhì)量和服務(wù)水平。

(五) 執(zhí)法監(jiān)察具體事項及內(nèi)容

1.依法通過有關(guān)安全生產(chǎn)行政審批的情況；

2.建立和落實全員安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；

3.企業(yè)落實安全生產(chǎn)“雙控”機制建設(shè)情況；

4.按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產(chǎn)教育和培訓的經(jīng)費，以及其他安全生產(chǎn)投入的情況；

5.依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況；

6.從業(yè)人員、被派遣勞動者和實習員工受到安全生產(chǎn)教育培訓及其教育培訓檔案情況；

7.新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設(shè)計審查和竣工驗收的情況；

8.在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置安全警示標志的情況；

9.對安全設(shè)備的維護、保養(yǎng)、定期檢測的情況;

10.危險作業(yè)安全管理情況；

11.特種作業(yè)人員持證上崗情況；

12.重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應急預案的情況；

13.生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包、出租管理情況；

14.建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，如實記錄事故隱患治理，及時向從業(yè)人員通報的情況；

15.制定、實施生產(chǎn)安全事故應急預案，定期組織應急預案演練，應急救援器材、設(shè)備和物資的配備、維護、保養(yǎng)的情況以及應急預案備案的情況；

16.按照規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故的情況；

17.依法應當監(jiān)督檢查的其他情況。

四、行政執(zhí)法人員數(shù)量和執(zhí)法工作日測算

2023年全局列入計劃監(jiān)管執(zhí)法人員10人，經(jīng)測算全年100個執(zhí)法工作日。

五、監(jiān)督檢查安排

根據(jù)確定檢查對象的方法和檢查目的的不同，按以下三種方式開展年度監(jiān)督檢查計劃。

（一）重點企業(yè)監(jiān)督檢查全覆蓋。突出強化危險化學品、煙花爆竹、涉爆粉塵、重大危險源等行業(yè)落實國家法律法規(guī)、標準規(guī)范情況。突出對安全生產(chǎn)標準化未達標的生產(chǎn)經(jīng)營單位、近三年發(fā)生過造成人員死亡的生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位、發(fā)現(xiàn)存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管。經(jīng)核算，重點監(jiān)督檢查對象129家，每半年檢查不少于一次，重點企業(yè)監(jiān)督檢查主要由應急管理綜合執(zhí)法大隊承擔。

（二）一般企業(yè)“雙隨機”監(jiān)督檢查。一般生產(chǎn)經(jīng)營單位為行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)的工礦商貿(mào)企業(yè)，開展“雙隨機”監(jiān)督檢查,隨機抽取被檢查對象、隨機抽取監(jiān)督檢查人員。經(jīng)核算，一般監(jiān)管企業(yè)176家，隨機抽取不低于45家（25%）開展執(zhí)法檢查，“雙隨機”監(jiān)督檢查主要由應急管理綜合執(zhí)法大隊承擔。

（三）業(yè)務(wù)專項監(jiān)督檢查定期開展。主要內(nèi)容為安全生產(chǎn)方面的特定時期、某些特定事項、專項治理等，如汛期安全檢查、液氨和有限空間作業(yè)專項檢查、安全專項整治等，一般采取定向檢查的方式。根據(jù)行業(yè)、季節(jié)和敏感時段的特點以及需檢查的特定事項確定檢查對象，由應急管理綜合執(zhí)法大隊確定并開展，或協(xié)調(diào)有關(guān)行業(yè)管理部門通過聯(lián)合檢查執(zhí)法的方式進行。對涉嫌違法對象（舉報、移送或者有其他證據(jù)）的檢查、上級機關(guān)交辦、整改情況復查等其他定向檢查不納入年度計劃，對檢查對象不作隨機抽查，但應當嚴格按照法定的程序開展。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。承擔監(jiān)督檢查任務(wù)的應急管理綜合執(zhí)法大隊要加強對年度監(jiān)督檢查計劃實施的組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌安排日常工作事項，嚴格執(zhí)行監(jiān)督檢查計劃，確保計劃實施的嚴肅性。要對執(zhí)法工作計劃完成情況、執(zhí)法文書使用情況、執(zhí)法案卷歸檔情況進行匯總整理。應急管理綜合執(zhí)法大隊會同辦公室并提請局黨委將此項工作做為年度干部評優(yōu)選先的重要參考依據(jù)。

（二）認真履行監(jiān)督職責。對列入執(zhí)法計劃監(jiān)督檢查的對象，監(jiān)督檢查人員應認真履行檢查職責，對發(fā)現(xiàn)的違法行為和問題要按照法律賦予的職權(quán)進行處置，屬于本部門權(quán)力清單內(nèi)，需要進行處罰的，應當依法實施行政處罰；不屬于本部門管轄的，移送有管轄權(quán)的部門處理。要堅持對安全生產(chǎn)違法行為“零容忍”的態(tài)度，做到有案必查、違法必究，對安全生產(chǎn)違法行為要“打到疼處”，增強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的震懾力。

（三）規(guī)范監(jiān)督檢查行為。監(jiān)督檢查過程中，要嚴格依照現(xiàn)行有效法律、法規(guī)、規(guī)章，規(guī)范監(jiān)督檢查的各個環(huán)節(jié)，做到程序合法、操作規(guī)范、自由裁量權(quán)使用得當、文書填寫規(guī)范，持續(xù)提高監(jiān)督檢查工作規(guī)范化水平。要嚴格落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。