關(guān)于印發(fā)《銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任實(shí)施方案》的通知

銀開管發(fā)〔2017〕26號(hào)

各局、委、辦、派駐機(jī)構(gòu)、直屬公司，轄區(qū)各企業(yè)事業(yè)單位：

《銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任實(shí)施方案》已經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會(huì)研究同意，現(xiàn)給予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)

2017年5月19日

銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)，按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》、《銀川市安全生產(chǎn)行政責(zé)任規(guī)定》(銀川市政府2號(hào)令)、《銀川市安全生產(chǎn)黨政同責(zé)一崗雙責(zé)規(guī)定》（銀黨發(fā)〔2015〕60號(hào)）和國(guó)務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)第八巡查組巡查意見的要求，加快構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，全面推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，促進(jìn)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定和根本好轉(zhuǎn)，結(jié)合開發(fā)區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。以安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)建設(shè)為抓手，力促各類企業(yè)建立健全分級(jí)安全管理體系，提高安全生產(chǎn)保障能力，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故，促進(jìn)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

企業(yè)對(duì)本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作要全面負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危害辨識(shí)，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，強(qiáng)化部門安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)一崗雙責(zé)，實(shí)行自查自改自報(bào)閉環(huán)管理。建立全過(guò)程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。

三、工作方法

（一）推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照“鞏固一級(jí)、規(guī)范二級(jí)、提升三級(jí)（達(dá)標(biāo)級(jí)）、整頓不達(dá)標(biāo)企業(yè)”的工作思路，重點(diǎn)抓好危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金、工貿(mào)、建筑施工等企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，確保危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率100%，規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率80%以上。對(duì)已經(jīng)達(dá)標(biāo)的危險(xiǎn)化學(xué)企業(yè)抓鞏固提高，對(duì)未達(dá)標(biāo)的其它規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)，查找問(wèn)題，督查企業(yè)同步推進(jìn)達(dá)標(biāo)工作，促使企業(yè)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

（二）改革安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，幫助企業(yè)提升本質(zhì)安全水平。采取“政府購(gòu)買服務(wù)、監(jiān)管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、中介機(jī)構(gòu)（安全專家組）包干負(fù)責(zé)”的方式，對(duì)安全管理能力弱、安全風(fēng)險(xiǎn)大的小微企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，解決部分小微企業(yè)“不會(huì)管、管不好”的問(wèn)題。對(duì)問(wèn)題集中、整改難度大的企業(yè)，組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)駐企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)會(huì)診，提出具體辦法重點(diǎn)解決。對(duì)涉及危險(xiǎn)化工工藝的企業(yè)，要形成專家意見并出具專家診斷報(bào)告，對(duì)檢查出的問(wèn)題責(zé)成企業(yè)制定整改方案，限期整改，專家組織回頭看進(jìn)行驗(yàn)收。切實(shí)解決企業(yè)在落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面的存在問(wèn)題，努力建設(shè)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）明確重點(diǎn)檢查內(nèi)容。1、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行職責(zé)情況；2、落實(shí)執(zhí)行《寧夏回族自治區(qū)企業(yè)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）保護(hù)職工生命安全健康十條規(guī)定》情況；3、安全生產(chǎn)責(zé)任體系建立情況和落實(shí)情況；4、保障安全生產(chǎn)投入情況；5、高危行業(yè)企業(yè)“三項(xiàng)崗位”人員安全教育培訓(xùn)及作業(yè)票證管理落實(shí)情況；6、危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)情況；7、按規(guī)定期限完成安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建情況；8、開展隱患排查治理情況及企業(yè)安全隱患自查自報(bào)系統(tǒng)建設(shè)情況；9、應(yīng)急預(yù)案制定及組織演練情況；10、執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”制度情況；11、企業(yè)基礎(chǔ)管理落實(shí)情況；12、政府掛牌督辦隱患落實(shí)整改情況；13、重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、建檔及現(xiàn)場(chǎng)管理情況；14、特種設(shè)備管理情況。

（四）落實(shí)“六化”目標(biāo)。按照企業(yè)董事長(zhǎng)、黨委書記、總經(jīng)理必須對(duì)本單位安全生產(chǎn)同時(shí)擔(dān)責(zé)，董事長(zhǎng)或總經(jīng)理?yè)?dān)任企業(yè)安委會(huì)主任，企業(yè)班子成員“一崗雙責(zé)”，企業(yè)定期向企業(yè)董事會(huì)報(bào)告、向社會(huì)公示安全生產(chǎn)情況以及配齊配強(qiáng)企業(yè)專門安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，內(nèi)部建立安全生產(chǎn)分級(jí)管理體系和隱患自查自改系統(tǒng)“五個(gè)全覆蓋”要求，健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，確保安全生產(chǎn)在每個(gè)環(huán)節(jié)都有人抓、有人管、有人承擔(dān)責(zé)任，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、人員培訓(xùn)，制度規(guī)章，投入資金，檢查整改，應(yīng)急處置“六個(gè)到位”，全面實(shí)現(xiàn)安全管理分級(jí)化、排查項(xiàng)目清單化、隱患查治常態(tài)化、制度規(guī)程規(guī)范化、現(xiàn)場(chǎng)管理可視化、培訓(xùn)教育經(jīng)?；傲蹦繕?biāo)。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！奥鋵?shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”，是安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)，是抓當(dāng)前、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓源頭、打基礎(chǔ)的工作。開發(fā)區(qū)有關(guān)部門要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，強(qiáng)化行業(yè)管理責(zé)任、落實(shí)“管委會(huì)主導(dǎo)、安辦協(xié)調(diào)、部門負(fù)責(zé)、企業(yè)落實(shí)”的工作機(jī)制，要結(jié)合實(shí)際，成立組織機(jī)構(gòu)，制定工作方案，完善工作機(jī)制，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，狠抓工作落實(shí)，確保工作取得實(shí)效。

（二）明確分工，落實(shí)責(zé)任。開發(fā)區(qū)安委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促開展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，各部門按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，明確職責(zé)分工，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，檢查、督促、指導(dǎo)本行業(yè)企業(yè)按照工作部署，抓好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。

（三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，典型帶動(dòng)。管委會(huì)各部門要及時(shí)總結(jié)推廣落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過(guò)有效形式廣泛宣傳推動(dòng)，積極營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

（四）強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核。管委會(huì)各部門要切實(shí)抓好企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系“五落實(shí)、五到位”，做到有部署、有檢查、有通報(bào)，確保如期完成目標(biāo)任務(wù)。各行業(yè)主管部門每年要與轄區(qū)企業(yè)簽訂“安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書”，層層傳遞安全生產(chǎn)壓力。開發(fā)區(qū)安委辦每季度要對(duì)各單位活動(dòng)開展情況進(jìn)行一次督導(dǎo)檢查，對(duì)工作認(rèn)識(shí)不到位、推進(jìn)不力、成效不明顯、監(jiān)管不到位的單位部門，在開發(fā)區(qū)予以通報(bào)批評(píng)，并將通報(bào)結(jié)果作為年度安全生產(chǎn)績(jī)效考核的扣分依據(jù)。