——天津市應(yīng)急管理局五年改革發(fā)展側(cè)記

中國應(yīng)急管理報馮宏波 劉層善2023-12-04 14:33:05

建成集多種功能于一體的信息化應(yīng)急指揮中心

2018年11月30日，天津市應(yīng)急管理局舉行掛牌儀式。五年來，1800多個日夜，天津市應(yīng)急管理局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，忠誠踐行重要訓(xùn)詞精神，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，緊緊圍繞防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，邊改革、邊應(yīng)急、邊建設(shè)，危急時刻沖鋒在前，大戰(zhàn)大考奮勇?lián)?dāng)，不斷增強全市人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

五年間，天津市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)實現(xiàn)“雙下降”，成功應(yīng)對海河“23·7”流域性特大洪水等重大突發(fā)事件，各類應(yīng)急力量從整合到融合，各項職能從簡單的物理相加到實現(xiàn)化學(xué)反應(yīng)，“防、抗、救”一體化管理、全災(zāi)種一體化應(yīng)對的優(yōu)勢逐漸凸顯，有力維護了人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

堅持政治統(tǒng)領(lǐng)牢牢把握應(yīng)急管理工作正確方向

應(yīng)急管理部門首先是政治機關(guān)，必須旗幟鮮明講政治，要始終以實際行動、實際效果堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

近年來，天津市應(yīng)急管理局堅定不移把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到應(yīng)急管理工作全過程、各領(lǐng)域，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，通過組織培訓(xùn)、訓(xùn)詞精神集中宣貫、領(lǐng)導(dǎo)宣講、應(yīng)急大講堂等多種形式，深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育和天津市“迎盛會、鑄忠誠、強擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)業(yè)績”主題學(xué)習(xí)宣傳教育實踐活動，不斷夯實黨員干部守初心擔(dān)使命的思想根基。

同時，深入開展“迎盛會、興文化”安全宣傳專項行動、“奮進新征程、應(yīng)急在行動”主題宣傳活動，對內(nèi)鼓舞士氣、培根鑄魂，對外展示作為、樹立形象，確保涉應(yīng)急輿論場正能量充沛、主旋律高昂。

五年來，全系統(tǒng)干部職工認(rèn)真踐行重要訓(xùn)詞精神，嚴(yán)格落實全年365天、每天24小時應(yīng)急值守，在黨和人民最需要的時候，不畏艱險、逆向而行，涌現(xiàn)出全國應(yīng)急管理系統(tǒng)先進工作者張晉華、天津市抗洪搶險救災(zāi)先進集體——市應(yīng)急管理事務(wù)中心等先進典型，以實際行動詮釋了應(yīng)急人的使命擔(dān)當(dāng)。

組織開展森林滅火應(yīng)急演練

堅持系統(tǒng)觀念積極構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急”格局

推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，需要強化系統(tǒng)思維，堅持統(tǒng)籌推進。

天津市及時調(diào)整優(yōu)化市、區(qū)兩級安全生產(chǎn)委員會、突發(fā)事件應(yīng)急委員會、減災(zāi)委員會、防汛抗旱指揮部、抗震救災(zāi)指揮部、森林防滅火指揮部等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦公室的組織體制、職能職責(zé)、運行機制，強化應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、督導(dǎo)檢查、考核評估等綜合職能，逐步理順“統(tǒng)”和“分”的職責(zé)關(guān)系、“防”和“救”的責(zé)任鏈條，加快推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制。

同時，以開展全國預(yù)案體系試點建設(shè)為契機，在統(tǒng)籌推動應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)、組織實施新一輪地方應(yīng)急預(yù)案編修、加強應(yīng)急預(yù)案管理制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、創(chuàng)新應(yīng)急預(yù)案綜合銜接審核機制、提高應(yīng)急預(yù)案管理信息化水平、推進基層組織和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案規(guī)范化建設(shè)、開展京津冀應(yīng)急預(yù)案聯(lián)建聯(lián)演等方面進行有益探索，全力提升預(yù)案體系建設(shè)質(zhì)量，相關(guān)做法得到應(yīng)急管理部充分肯定。

此外，著力推動建立北京、天津、河北三省（直轄市）應(yīng)急管理部門間應(yīng)急救援、行政執(zhí)法、危化品事故處置、救災(zāi)與物資保障等多項聯(lián)動機制，深入推進京津冀應(yīng)急管理協(xié)同發(fā)展，首都地區(qū)安全保障水平持續(xù)提升。加強與公安、水務(wù)、衛(wèi)健、氣象等有關(guān)部門和駐津部隊的溝通協(xié)作，密切與國家綜合性消防救援隊伍的配合協(xié)調(diào)，多項軍地間、部門間、跨省份的長效協(xié)作機制逐步健全。今年抗洪搶險期間，共計協(xié)調(diào)各方力量61717人、5400余臺套設(shè)備投入搶險救災(zāi)，有力守護津城安全。深化“放管服”改革，實施網(wǎng)上審批、預(yù)約審批，提供“換證到期提醒”服務(wù)，公布、解讀涉企政策，幫助企業(yè)修復(fù)信用，積極營造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。

重要崗位每天24小時應(yīng)急值守

堅持綜合施策持續(xù)筑牢安全生產(chǎn)“防火墻”

始終把安全生產(chǎn)作為基本盤，緊抓不放、久久為功。天津市明確各區(qū)、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)職責(zé)清單，制定強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實50條硬措施，明確景區(qū)玻璃棧道類項目、游樂場所等新興領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)，從嚴(yán)壓實各方責(zé)任。同時，研究制定敏感時期、惡劣天氣等“七個必調(diào)度”制度，分批次召開重點行業(yè)企業(yè)安全管理現(xiàn)場會，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)考核“指揮棒”作用，每年開展安全生產(chǎn)考核巡查，督導(dǎo)推動責(zé)任落實。

在鞏固深化安全生產(chǎn)專項整治三年行動成果基礎(chǔ)上，天津市扎實開展重大事故隱患專項排查整治2023行動，成立燃?xì)狻⑾?、危險化學(xué)品3個暗查暗訪組，邀請新聞媒體隨訪，拍攝警示宣傳片，形成有力震懾。截至11月中旬，全市共檢查企業(yè)28萬余家次，幫扶指導(dǎo)重點企業(yè)11.28萬余家次，排查治理事故隱患23.55萬余項，其中重大事故隱患1294項，對133家企業(yè)和主要負(fù)責(zé)人實施“一案雙罰”，曝光、約談、聯(lián)合懲戒企業(yè)2110家。

對直接監(jiān)管的危化品領(lǐng)域，天津市應(yīng)急管理局重點開展高危細(xì)分領(lǐng)域等11個安全風(fēng)險專項整治，全市67家重大危險源企業(yè)完成雙重預(yù)防機制數(shù)字化建設(shè)，開展化工園區(qū)“十有兩禁”整治提升，南港工業(yè)園區(qū)和大港石化產(chǎn)業(yè)園均達到一般或較低安全風(fēng)險等級；對工貿(mào)行業(yè)，重點開展鋼鐵、粉塵涉爆等企業(yè)隱患排查以及有限空間作業(yè)、外委施工等專項整治，大力提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。持續(xù)夯實安全基礎(chǔ)，出臺《天津市危險化學(xué)品企業(yè)安全治理規(guī)定》《天津市危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存布局規(guī)劃（2022—2035年）》，安全生產(chǎn)法規(guī)體系進一步完善。

組織開展防汛應(yīng)急救援演練

堅持“兩個至上”不斷提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力

天津市堅持防抗救相結(jié)合，完善市、區(qū)兩級防災(zāi)減災(zāi)組織機構(gòu)，印發(fā)《天津市貫徹落實“十四五”國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃實施方案》，落實市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級防汛行政、管理、技術(shù)責(zé)任人6074名，村級“鑼長”6690名，筑牢責(zé)任堤壩，壓實責(zé)任鏈條。

同時，天津市全面完成第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，獲取超過215萬條災(zāi)害風(fēng)險要素數(shù)據(jù)，基本摸清全市自然災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，查明重點地區(qū)抗災(zāi)能力。抓細(xì)抓實各項防汛救災(zāi)措施，把功夫下在風(fēng)雨到來之前，修訂天津市強降雨應(yīng)急處置等流程機制，全市109處險工險段、蓄滯洪區(qū)、低洼積水片、防潮防山洪責(zé)任段全部落實“一處一預(yù)案”。推動薊運河西關(guān)段險工治理、黃港一庫除險加固工程和城市內(nèi)澇系統(tǒng)化治理，籌措市、區(qū)兩級物資增儲經(jīng)費1549萬元，全市儲備價值3.8億元可調(diào)可用物資。

今年汛期，在天津市防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮下，市應(yīng)急管理局充分發(fā)揮市防指辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，分災(zāi)種、分時段“點對點”視頻調(diào)度部署108次，歷史上首次啟動防洪一級應(yīng)急響應(yīng)，緊急“叫醒”“叫應(yīng)”各級黨政責(zé)任人10858名加強戒備，轉(zhuǎn)移群眾91486人，全面實現(xiàn)人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊“四不”目標(biāo)，成功抵御60年來海河流域最大洪水，奪取防汛抗洪救災(zāi)全面勝利。

此外，天津市深入推進森林防滅火工作，每年組織森林火災(zāi)處置應(yīng)急演練，強化京津冀聯(lián)防聯(lián)控，加強薊州區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急能力建設(shè)，有效提升重點區(qū)域森林火災(zāi)防控水平。

在“安全生產(chǎn)月”等重要時間節(jié)點開展安全宣傳活動

注重信息賦能扎實推進應(yīng)急管理信息化建設(shè)

天津市堅持以信息化推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，建成集監(jiān)測預(yù)警自然災(zāi)害和安全隱患、聯(lián)動全市應(yīng)急處置力量、調(diào)動應(yīng)急救援物資等諸多功能于一體的信息化應(yīng)急指揮中心，并被列入全國“智慧應(yīng)急”試點建設(shè)單位，受到應(yīng)急管理部通報表彰。

在推進“智慧應(yīng)急”建設(shè)過程中，天津市應(yīng)急管理局在縱向貫通應(yīng)急管理部和各區(qū)應(yīng)急管理局的基礎(chǔ)上，將應(yīng)急指揮信息網(wǎng)橫向拓展至市應(yīng)急委成員單位，先后接入消防、公安、海事、林業(yè)、水務(wù)等共計13萬路監(jiān)控視頻，并且可與市委、市政府網(wǎng)絡(luò)資源共享互聯(lián)，成功構(gòu)建起支撐防汛抗旱、地震救災(zāi)、森林防火、?；诽幹玫葮I(yè)務(wù)專題的信息化應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)，打造出應(yīng)急“千里眼”“順風(fēng)耳”。

為實現(xiàn)安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警常態(tài)化，天津市應(yīng)急管理局接入全市1177家危化品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)5600路視頻感知數(shù)據(jù)，193家道路交通企業(yè)道路運輸實時感知數(shù)據(jù)和103家重點監(jiān)管企業(yè)8584路液位、壓力、溫度等感知數(shù)據(jù)，內(nèi)置報警閾值，可實現(xiàn)24小時監(jiān)測預(yù)警；利用遙感監(jiān)測，匯聚天津市地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等風(fēng)險隱患監(jiān)測感知數(shù)據(jù)，形成氣象災(zāi)害、森林火險、地質(zhì)災(zāi)害、城市內(nèi)澇、防汛抗旱、地震災(zāi)害等六個專題，建成天津市自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)自然災(zāi)害的動態(tài)感知和數(shù)據(jù)可視化集成。

執(zhí)法人員深入重點企業(yè)開展安全檢查

心系公眾安全大力開展應(yīng)急科普宣傳活動

天津市應(yīng)急管理局將應(yīng)急科普宣傳作為增強全市公眾安全意識的重要抓手，堅持“內(nèi)容為本”，不斷探索應(yīng)急科普宣傳新渠道、新內(nèi)容，有效推動形成“崇尚科學(xué)、關(guān)注安全”新風(fēng)尚。

持續(xù)推進應(yīng)急科普軟硬件建設(shè)，連續(xù)三年設(shè)立應(yīng)急科普項目，建設(shè)完成天津科學(xué)技術(shù)館應(yīng)急避險科普專區(qū)，開發(fā)建設(shè)“天津市應(yīng)急科普資源庫”和“天津應(yīng)急科普小程序”，為公眾學(xué)習(xí)安全知識、應(yīng)急避險技能提供優(yōu)質(zhì)平臺。

依托安全體驗館、應(yīng)急科普宣傳館以及各類安全教育培訓(xùn)場所，天津市每年在“全國防災(zāi)減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)月”等重要時間節(jié)點，精心組織現(xiàn)場咨詢、知識競賽、參觀體驗等形式多樣、寓教于樂的科普宣傳活動，激發(fā)公眾興趣，增強宣傳效果。

借助天津作為曲藝之鄉(xiāng)的優(yōu)勢，突出“津味特色”，制作推出系列原創(chuàng)視頻、動漫、圖解等可視化新媒體產(chǎn)品，分別與德云社、本市各相聲團體、知名表演藝術(shù)家、本地網(wǎng)紅大v等合作，推出一系列叫好又叫座的產(chǎn)品，讓應(yīng)急科普“有意思、有溫度、有內(nèi)涵”?！暗略圃挵踩毕盗幸曨l、“嚴(yán)老表普法”“天津快板說安全”等系列短視頻深受公眾喜愛，讓公眾在潛移默化中學(xué)到安全知識，也進一步密切應(yīng)急管理部門與群眾之間的關(guān)系。

積極引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急科普宣傳，2022年組織開展“你的安全我牽掛——原創(chuàng)應(yīng)急科普作品展播”活動，2023年組織開展“你的安全有我在”安全科普視頻征集展播活動，制作征集展播各類科普短視頻、動漫、長圖等原創(chuàng)科普作品200余部，多部作品在相關(guān)新媒體上展播，總閱讀量破億次，應(yīng)急科普效能有力顯現(xiàn)，公眾安全意識持續(xù)增強。

站在新的歷史起點上，天津市應(yīng)急管理局將繼續(xù)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，主動擔(dān)當(dāng)、接續(xù)奮斗，將重要訓(xùn)詞精神鐫刻在腦海里、融化到血液中、落實到行動上，以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，以新安全格局保障新發(fā)展格局，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市提供更加堅實的安全保障。

在天津科學(xué)技術(shù)館建成應(yīng)急避險科普專區(qū)

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編輯：武鵬飛

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