信陽市第二建筑勞務(wù)有限公司“11·29”

一般起重傷害事故評估報告

編制單位：“11·29”事故評估組

編制日期：2022年1月19日

目??錄

一、評估目的......................................1

二、評估依據(jù)及職責(zé)分工............................1

（一）評估依據(jù)..................................1

（二）職責(zé)分工..................................2

三、事故調(diào)查處理情況..............................3

（一）事故基本情況..............................3

（二）事故經(jīng)過及應(yīng)急處置情況....................5

（三）事故造成的人員傷亡及善后處理情況..........6

（四）事故原因和性質(zhì)............................7

（五）對事故有關(guān)責(zé)任單位及人員處理建議..........8

四、評估部署工作..................................9

（一）評估工作原則..............................9

（二）評估范圍.................................10

（三）事故評估程序及開展情況...................10

五、評估事項及結(jié)論...............................11

（一）司法機關(guān)處理的有關(guān)責(zé)任人.................11

（二）黨政紀處理落實情況.......................12

（三）行政處罰落實情況.........................13

（四）事故防范和整改措施落實情況...............15

六、評估結(jié)論.....................................17

七、主要附件目錄.................................19

附件1.薊州區(qū)人民政府關(guān)于信陽市第二建筑勞務(wù)有限公司“11·29”事故調(diào)查報告批示.......................19

附件2.張某敏取保候?qū)彌Q定書......................20

附件3.關(guān)于張某敏涉嫌重大責(zé)任事故案立案理由的說明21

附件4.天津市薊州區(qū)人民檢察院通知撤銷案件書.......24

附件5.天津市公安局薊州分局撤銷案件決定書.........25

附件6.于智群“第一種形態(tài)”情況登記表...............26

附件7.鄭紅巖“第一種形態(tài)”情況登記表...............27

附件8.信陽市第二建筑勞務(wù)有限公司董事長張某心收入證明...............................................28

附件9.信陽市第二建筑勞務(wù)有限公司及董事長張某心繳納罰款單...........................................30

附件10.天津晟和機械設(shè)備租賃有限公司經(jīng)理宋某軍收入證明...............................................32

附件11.天津晟和機械設(shè)備租賃有限公司及經(jīng)理宋某軍繳納罰款單...........................................35

附件12.事故評估時現(xiàn)場照片........................37

信陽市第二建筑勞務(wù)有限公司“11·29”

一般起重傷害事故評估報告

一、評估目的

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《中共天津市委天津市人民政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》，推動生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究和整改措施的落實，深刻吸取信陽市第二建筑勞務(wù)有限公司“11·29”一般起重傷害事故教訓(xùn)，有效遏制類似事故發(fā)生。

二、評估依據(jù)及職責(zé)分工

（一）評估依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令第13號）；

《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）；

《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局16號令）；

《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》（安委辦〔2021〕4號）；

《天津市安全生產(chǎn)條例》（市人常會公告56號）；

《天津市生產(chǎn)安全事故暴露問題整改督辦制度（試行）》（津安辦〔2020〕7號）；

《天津市安全生產(chǎn)違法行為行政處罰細則（試行）》（津安監(jiān)管法字2006第56號）；

《天津市薊州區(qū)人民政府關(guān)于同意<信陽市第二建筑勞務(wù)公司“11·29”一般起重傷害事故調(diào)查報告>;的批復(fù)》（薊州政函〔2020〕92號）；

《企業(yè)職工傷亡事故分類》（gb6441-1986）；

《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》(gb/t13861-20 09）。

（二）職責(zé)分工

1.評估組織機構(gòu)

薊州區(qū)應(yīng)急管理局成立評估組，成員組成如下：

評估組組長：朱永存

副??組??長：袁振慶??王??松

成??????員：穆文恒??趙宏剛??周鵬飛??魏如穎

2.評估組職責(zé)分工

組??????長：審核批準評估報告，對評估報告真實性負全面責(zé)任，組織或協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展評估工作。

副??組??長：協(xié)助組長開展評估工作，組織評估組成員開展具體評估工作。

成員及專家：開展事故評估具體工作。如：到事故責(zé)任單位和事發(fā)地點收集材料、查看現(xiàn)場、查找證據(jù)，翻閱規(guī)范標準，對事故的過程節(jié)點逐一論證，對相關(guān)企業(yè)進行走訪、核實、調(diào)研；檢查、審閱事故單位整改落實及相關(guān)人員、單位責(zé)任追究情況；編制評估報告；對評估報告開展研討工作。

三、事故調(diào)查處理情況

（一）事故基本情況

1.事故相關(guān)單位情況

（1）信陽市第二建筑勞務(wù)有限公司（以下簡稱“信陽二建”）成立于2002年06月11日，法定代表人為張某心；注冊地址：信陽市平橋區(qū)楚王城；注冊資本：1280萬元；公司類型：有限責(zé)任公司；統(tǒng)一社會代碼：914115007390817695；經(jīng)營范圍：建筑勞務(wù)，鋼管、腳手架租賃服務(wù)，建筑材料、裝潢材料銷售。信陽二建持有河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》（編號為d341027046，有效期至2020年12月14日）和《安全生產(chǎn)許可證》（編號為豫jz安許證字〔2005〕140008，有效期至2023年3月26日）。

（2）天津晟和機械設(shè)備租賃有限公司（以下簡稱“晟和公司”）成立于2019年05月30日，法定代表人為宋某軍；注冊地址：天津市薊州區(qū)侯家營鎮(zhèn)栗莊子村2區(qū)4排12號；注冊資本：300萬元；公司類型：有限責(zé)任公司；統(tǒng)一社會代碼：91120225ma06pfqf8m；公司經(jīng)營范圍：建筑機械設(shè)備、筑路機械設(shè)備、建筑工具、模板、筑路工具租賃服務(wù)，建筑勞務(wù)分包（不含勞務(wù)派遣），普通貨運。晟和公司持有天津市工程機械行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的《建筑施工機械租賃行業(yè)確認書》，有效期至2021年6月25日。

2.工程項目基本情況

“宸熙花園”住宅項目，位于薊州區(qū)依水路南側(cè)，聞水路東側(cè)（薊州人民公園南側(cè)1km），由融創(chuàng)中國控股有限公司的子公司天津興晟房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱“興晟公司”）開發(fā)建設(shè)，項目總建筑面積112289.75平方米，共含建筑物21棟（其中1棟6層的多層住宅、6棟7-9層的中高層住宅、10棟10-11層的高層住宅、2棟3層商業(yè)、2棟1-3層的配套公建），總戶數(shù)為656戶。發(fā)生事故的2號樓為11層的高層住宅，事故發(fā)生時，該建筑主體已完工，內(nèi)部二次建筑基本完成，正在進行樓內(nèi)清理工作。

3.合同簽訂情況

2019年7月10日，興晟公司和天津廣源恒信建設(shè)工程項目管理有限公司簽訂“宸熙花園”項目工程委托監(jiān)理合同；2019年8月27日，興晟公司與中國新興建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡稱“新興公司”）簽訂“宸熙花園”住宅1#-17#樓及地下車庫、配套1、配套2、土建變電站1、土建變電站2、紅號站、換熱站、商業(yè)1及地下車庫、商業(yè)2工程建設(shè)施工合同；2020年1月20日，新興公司與信陽二建簽訂“宸熙花園”住宅1#-10#樓及周邊車庫、配健1、商業(yè)1、換熱站、紅號站、土建變電站1、土建變電站2范圍內(nèi)主體結(jié)構(gòu)所需的人工、易耗材料、輔助施工材料、中小型機械、中小型設(shè)備、工具、機具、安全防護、文明施工、零工等建設(shè)工程分包合同；2020年8月16日，新興公司與晟和公司簽訂貨用施工升降機租賃合同，從晟和公司租賃升降機10臺。

4.事故升降機基本情況

事故施工升降機型號為sc100/100，有左右對稱兩個轎廂（吊籠），額定載重量1000/1000kg，為貨用施工升降機，生產(chǎn)單位為天津安達順起重設(shè)備有限公司，出廠日期2020年6月26日，出廠編號2020048，安裝日期2020年8月31日，安裝單位為天津?qū)殑偨ㄖこ逃邢薰荆瑐浒妇幪?171h01964，建設(shè)工程施工機械使用登記證編號20200917167。

（二）事故經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

1.事故經(jīng)過

2020年11月29日，信陽二建垃圾清理工張某成、姚某云、孫某林在“宸熙花園”施工工地2號樓清理樓內(nèi)垃圾，一層工人孫某林將空電動三輪車開入貨運升降機，晟和公司員工張某敏操作升降機送到所需樓層，由張某成把車開出裝滿垃圾后開入升降機返回至一層，孫某林再將電動三輪車開到垃圾堆放點。

13時許，孫某林將空車由南向北開入升降機(車頭向北)，關(guān)上升降機門后告訴張某敏將車送到9層。到達后，9層的張某成打開升降機面向樓內(nèi)的北門，進入升降機轎廂將三輪車開出，在三輪車前輪剛出轎廂門時，升降機突然開始下滑，三輪車卡在升降機門口，在下降過程中三輪車頭越抬越高發(fā)生翻車，人車都落在升降機機箱頂部北側(cè)（靠近樓房）的上面，張某成頭部撞擊受傷，同在9層干活的姚某云發(fā)現(xiàn)后向樓下呼救，一層的孫某林聽到呼救，抬頭看到升降機在向下滑，趕緊喊張某敏停車，張某敏聽到后立即采取了緊急制動措施，最終升降機停在7層和8層之間，隨后姚某云和張某敏趕到8層，發(fā)現(xiàn)電動三輪車車頭朝下，車尾朝上，車斗掛在了8樓升降機口臨邊的腳手架橫桿上，車頭落在升降機機箱頂部，張某成頭朝下，右腿被車把卡在座位處，身體和左腿懸空倒掛著，頭部受傷流血。

2.應(yīng)急救援情況

（1）應(yīng)急救援情況

13時10分許，信陽二建木工組組長徐某昌在工地西南側(cè)發(fā)現(xiàn)2號樓升降貨梯正在往下降落，并發(fā)出摩擦碰撞的聲音，趕到2號樓去查看發(fā)現(xiàn)出了事故，就向信陽二建公司現(xiàn)場負責(zé)人李某春報告，同時現(xiàn)場工人撥打了120急救電話。13時25分許李某春到達現(xiàn)場，向公司報告事故，并安排工人拆卸鋼管，把三輪車取下，將張某成從升降機頂移到8層操作平臺，14時許120救護車到達現(xiàn)場，經(jīng)醫(yī)生檢查確認，張某成死亡。

（2）事故報告情況

事故發(fā)生后，幾家相關(guān)單位現(xiàn)場人員向各自上級領(lǐng)導(dǎo)報告了事故，均未及時向區(qū)應(yīng)急部門和其他負有安全生產(chǎn)職責(zé)的部門報告。公安部門接報后到現(xiàn)場調(diào)查，于20時08分將情況通報給區(qū)應(yīng)急局。區(qū)應(yīng)急局立即責(zé)成相關(guān)人員赴現(xiàn)場調(diào)查核實。21時33分許新興公司負責(zé)人通過電話向區(qū)應(yīng)急局報告發(fā)生事故。

（3）應(yīng)急救援評估

事故救援過程中，事故單位采取救援措施合理，救援人員安全防護到位，未發(fā)生盲目施救，擴大事故情況。區(qū)委、區(qū)政府和有關(guān)部門事故信息報送渠道通暢，信息流轉(zhuǎn)及時，應(yīng)急指揮得當，協(xié)調(diào)有序。各級政府和相關(guān)部門響應(yīng)迅速，響應(yīng)程序合法，未發(fā)現(xiàn)應(yīng)急救援過程中存在問題。

（三）事故造成的人員傷亡及善后處理情況

1.死亡人員情況

張某成，男，信陽二建農(nóng)民臨時工。

2.直接經(jīng)濟損失

事故調(diào)查組依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》（gb6721-1986）的有關(guān)規(guī)定，確認該事故造成的直接經(jīng)濟損失為201.0893萬元人民幣。

（四）事故原因和性質(zhì)

事故調(diào)查組對信陽二建“11·29”一般起重傷害事故進行了全面調(diào)查，通過查閱資料、調(diào)查取證、現(xiàn)場勘查、綜合分析，認定該事故發(fā)生的原因。

1.直接原因

升降機制動器瞬間意外失靈，轎廂突然下滑，導(dǎo)致電動三輪車后翻，撞擊張某成頭部，是此次事故的直接原因。經(jīng)詢問目擊者、現(xiàn)場勘驗、技術(shù)鑒定及專家技術(shù)分析，升降機突然下滑具有臨時偶然性，屬于意外情況。

2.間接原因

（1）升降機司機張某敏在升降機停在九層且轎廂內(nèi)有人作業(yè)時注意力不集中，未能及時發(fā)現(xiàn)轎廂下滑的險情，并且緊急制動措施不及時。

（2）信陽二建未按照規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；為從業(yè)人員提供的安全帽已超出使用期且未監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款和第四十二條的規(guī)定。

（3）晟和公司施工現(xiàn)場升降機指揮信號不明確，無通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備；對升降機檢修、維護不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，違反了《起重機械安全規(guī)程》（gb6067.1-2010）11.1.j條和18.1.2條的規(guī)定。

（4）晟和公司未按照規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；未安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款和第四十條的規(guī)定。

（5）天津市薊州區(qū)住房和建設(shè)綜合行政執(zhí)法支隊較好的履行了監(jiān)督檢查職責(zé)，相關(guān)會議、文件精神也進行了傳達貫徹，但對“宸熙花園”項目個別工人安全教育，尤其是個人安全防護措施違章問題指導(dǎo)不到位，對事故負有一定的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。

3.事故性質(zhì)

經(jīng)事故調(diào)查組認定，信陽二建“11·29”一般起重傷害事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

（五）對事故有關(guān)責(zé)任單位及人員處理建議

1.刑事責(zé)任追究

張某敏，晟和機械公司升降機司機，在升降機停在九層且轎廂內(nèi)有人作業(yè)時注意力不集中，未能及時發(fā)現(xiàn)轎廂下滑險情并及時采取緊急措置，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議有管轄權(quán)的公安機關(guān)立案調(diào)查。

2.對相關(guān)責(zé)任人員和單位給予處理的建議

于智群，區(qū)住房和建設(shè)綜合行政執(zhí)法支隊第四大隊副隊長（主持工作），中共黨員。對“宸熙花園”項目安全監(jiān)管不力,對工程監(jiān)督檢查不到位,負有管理責(zé)任。建議由區(qū)住房建設(shè)委黨委主要負責(zé)人對其運用“第一種形態(tài)”處理。

鄭紅巖，區(qū)住房和建設(shè)綜合行政執(zhí)法支隊第四大隊科員，中共黨員，作為住房建設(shè)委負責(zé)“宸熙花園”項目安全工作責(zé)任人，落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任不到位，對事故的發(fā)生負有行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，建議由區(qū)住房建設(shè)委黨委主要負責(zé)人對其運用“第一種形態(tài)”處理。

張某心，信陽二建董事長，未履行安全管理職責(zé)，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生，且事故發(fā)生后未向有關(guān)部門上報，存在遲報行為。建議區(qū)應(yīng)急局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十五條第（二）項的有關(guān)規(guī)定，對張某心給予2019年年收入4.2萬元的110%，即4.62萬元人民幣的行政處罰。

宋某軍，晟和公司經(jīng)理，未履行安全管理職責(zé)，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生，且事故發(fā)生后未向有關(guān)部門上報，存在遲報行為。建議區(qū)應(yīng)急局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十五條第（二）項的有關(guān)規(guī)定，對宋某軍給予2019年年收入5.8812萬元的110%，即6.4693萬元人民幣的行政處罰。

信陽二建未按照規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品且未監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用，對事故的發(fā)生負有責(zé)任。建議區(qū)應(yīng)急局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項之規(guī)定，對其處以五十萬元人民幣的行政處罰。

晟和公司，吊裝作業(yè)未安排專人進行現(xiàn)場安全管理，未對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，對事故的發(fā)生負有責(zé)任。建議區(qū)應(yīng)急局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項之規(guī)定，對其處以五十萬元人民幣的行政處罰。

四、評估部署工作

（一）評估工作原則

1.嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)范和標準，促進企業(yè)建立健全安全監(jiān)控體系，完善安全防控措施。

2.評估報告應(yīng)當客觀公正、數(shù)據(jù)準確、內(nèi)容完整、結(jié)論明確、措施可行。要體現(xiàn)科學(xué)性、公正性與針對性。

（二）評估范圍

事故責(zé)任人員的責(zé)任追究落實情況、事故責(zé)任單位的責(zé)任追究落實情況、事故防范和整改措施的落實情況、事故責(zé)任單位及行業(yè)領(lǐng)域有關(guān)人員受教育情況、相關(guān)部門汲取事故教訓(xùn)情況，強化整改措施落實情況、存在問題及措施建議。

（三）事故調(diào)查情況及評估程序

1.事故調(diào)查情況

事故發(fā)生后，區(qū)委書記王力軍做出批示：迅速調(diào)查事故原因，屬安全責(zé)任事故，依法從嚴從重處理。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號令）和《天津市安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，經(jīng)區(qū)政府批準，2020年12月2日成立了由區(qū)應(yīng)急局牽頭，公安薊州分局、區(qū)總工會和區(qū)住房建設(shè)委等部門組成的信陽第二建筑勞務(wù)有限公司“11·29”一般起重傷害事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），并邀請區(qū)紀委監(jiān)委派員參加。事故調(diào)查組下設(shè)管理組和技術(shù)組開展調(diào)查，并聘請?zhí)旖蚴刑胤N設(shè)備監(jiān)督檢驗技術(shù)研究院的專家對起重設(shè)備進行鑒定。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，查明了事故發(fā)生的原因，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議。

2.事故評估程序

評估工作的程序包括前期準備；檢查、審閱事故單位整改落實及相關(guān)人員、單位的責(zé)任追究情況；編制評估報告。

事故評估組多次到事故責(zé)任單位和事發(fā)地點收集材料、查看現(xiàn)場、查找證據(jù)，翻閱規(guī)范標準，對事故的過程節(jié)點逐一論證，對相關(guān)企業(yè)進行走訪、核實、調(diào)研，對評估報告進行3次研討并最終成稿。

五、評估事項及結(jié)論

（一）司法機關(guān)處理建議和落實情況

1.事故調(diào)查組提出的刑事處罰建議

張某敏，女，晟和公司升降機司機。在“11·29”事故中，升降機停在九層且轎廂內(nèi)有人作業(yè)時，張某敏注意力不集中，未能及時發(fā)現(xiàn)轎廂下滑險情并及時采取緊急措置，涉嫌重大責(zé)任事故罪，事故調(diào)查組建議有管轄權(quán)的公安機關(guān)立案調(diào)查。

2.落實情況

2021年1月14日，公安薊州分局因犯罪嫌疑人涉嫌重大責(zé)任事故罪，依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第六十七條、第六十八條之規(guī)定，對其采取取保候?qū)彙?/p>

2021年7月22日，公安薊州分局依據(jù)《天津市薊州區(qū)人民政府關(guān)于同意<信陽市第二建筑勞務(wù)公司“11·29”一般起重傷害事故調(diào)查報告>;的批復(fù)》（薊州政函〔2020〕92號），依法受理案件并進行調(diào)查，認為有立案進一步偵查的必要，并向薊州區(qū)人民檢察院提起訴訟。

薊州區(qū)人民檢察院收到公安薊州分局《立案理由說明書》，經(jīng)審查認為：立案理由不能成立，張某敏在生產(chǎn)、作業(yè)過程中未違反有關(guān)安全管理規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條之規(guī)定，撤銷案件，出具了通知撤銷案件書（津薊檢二部通撤〔2021〕6號）。

公安薊州分局根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百六十三條之規(guī)定，撤銷此案，出具了撤銷案件決定書（津薊公〔法〕撤案字〔2021〕71號）。

（二）黨紀政紀處理建議和落實情況

1.事故調(diào)查組提出的黨紀政紀處理建議

于智群，區(qū)住房和建設(shè)綜合行政執(zhí)法支隊第四大隊副隊長（主持工作），中共黨員。對“宸熙花園”項目安全監(jiān)管不力,對工程監(jiān)督檢查不到位,負有管理責(zé)任。建議由區(qū)住房建設(shè)委黨委主要負責(zé)人對其運用“第一種形態(tài)”處理。

鄭紅巖，區(qū)住房和建設(shè)綜合行政執(zhí)法支隊第四大隊科員，中共黨員，作為住房建設(shè)委負責(zé)“宸熙花園”項目安全工作責(zé)任人，落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任不到位，對事故的發(fā)生負有行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，建議由區(qū)住房建設(shè)委黨委主要負責(zé)人對其運用“第一種形態(tài)”處理。

2.落實情況

2021年1月20日，區(qū)住房建設(shè)委黨委主要負責(zé)人對區(qū)住房和建設(shè)綜合行政執(zhí)法支隊第四大隊副隊長于智群實施了“第一種形態(tài)”提醒談話，并提出兩項要求：一是加強自身學(xué)習(xí)和黨性修養(yǎng)，加強政治理論、黨規(guī)黨紀知識的學(xué)習(xí)，切實增強黨性觀念，用規(guī)章紀律約束自己的行為；二是提高政治站位和思想意識，對照習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，認真檢視自己，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督，教育引導(dǎo)工作人員切實履行職責(zé)，嚴防類似問題再次發(fā)生。于智群同志做了表態(tài)，一定深刻吸取此次事故教訓(xùn)，認真反思自己在履職過程中存在的問題，找準薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，帶領(lǐng)全隊人員落實好安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，深入開展安全教育，防治發(fā)生類似事故。

2021年1月20日，區(qū)住房建設(shè)委黨委主要負責(zé)人對區(qū)住房和建設(shè)綜合行政執(zhí)法支隊第四大隊科員鄭紅巖實施了“第一種形態(tài)”提醒談話，并提出兩項要求：一是加強學(xué)習(xí)，認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，認清當前安全生產(chǎn)工作面臨的嚴峻形勢，進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感；二是深刻吸取教訓(xùn)，在今后的工作中認真履職盡責(zé)，加強安全監(jiān)管知識學(xué)習(xí)，嚴防死守，切實加強所負責(zé)建筑施工項目的安全綜合監(jiān)管。鄭紅巖同志做了表態(tài)，一定吸取事故教訓(xùn)，認真履職盡責(zé)，深入學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識，提高政治站位，嚴格要求施工項目，認真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴防此類事故的再次發(fā)生。

（三）行政處罰建議和落實情況

1.事故調(diào)查組提出的行政處罰建議

張某心，信陽二建董事長，未履行安全管理職責(zé)，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生，且事故發(fā)生后未向有關(guān)部門上報，存在遲報行為。建議區(qū)應(yīng)急局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十五條第（二）項的有關(guān)規(guī)定，對張某心給予2019年年收入4.2萬元的110%，即4.62萬元人民幣的行政處罰。

宋某軍，晟和公司經(jīng)理，未履行安全管理職責(zé)，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生，且事故發(fā)生后未向有關(guān)部門上報，存在遲報行為。建議區(qū)應(yīng)急局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十五條第（二）項的有關(guān)規(guī)定，對宋某軍給予2019年年收入5.8812萬元的110%，即6.4693萬元人民幣的行政處罰。

信陽二建未按照規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品且未監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用，對事故的發(fā)生負有責(zé)任。建議區(qū)應(yīng)急局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項之規(guī)定，對其處以五十萬元人民幣的罰款。

晟和公司，吊裝作業(yè)未安排專人進行現(xiàn)場安全管理，未對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，對事故的發(fā)生負有責(zé)任。建議區(qū)應(yīng)急局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項之規(guī)定，對其處以五十萬元人民幣的罰款。

2.落實情況

2021年1月19日，信陽二建董事長張某心繳納罰款4.62萬元。

2021年1月15日，晟和公司經(jīng)理宋某軍繳納罰款6.4693萬元。

2021年1月19日，信陽二建繳納罰款50萬元。

2021年1月15日，晟和公司繳納罰款50萬元。

（四）事故防范和整改措施建議和落實情況

1.事故調(diào)查組對相關(guān)部門和單位提出的整改建議

信陽二建要深刻吸取事故教訓(xùn)，進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，反思事故發(fā)生的原因，并舉一反三，做好安全生產(chǎn)管理工作。一是完善內(nèi)部安全生產(chǎn)管理機制，加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。二是現(xiàn)場安全管理要到位，現(xiàn)場安全管理人員要盡職盡責(zé)。三是要認真進行安全生產(chǎn)自檢，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患并予以消除，對違章指揮、違章作業(yè)的，要立即制止，并嚴肅處理。四是要為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品并且監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。五是召開全體人員安全大會，通報事故情況，使全體員工吸取事故教訓(xùn)，受到教育。

晟和公司要加強對出租機械設(shè)備和操作人員的管理，嚴禁在機械設(shè)備使用中帶故障運行，嚴禁違規(guī)操作機械設(shè)備，加強對操作人員的安全教育培訓(xùn)。對所有升降機要進行一次全面的檢查維護，2號樓事故電梯經(jīng)專業(yè)機構(gòu)技術(shù)人員驗收合格后，方可重新投入使用。

區(qū)住房建設(shè)委要充分認清當前安全生產(chǎn)工作面臨的嚴峻形勢，進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感，全面落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任；要深刻吸取事故教訓(xùn)，深入開展安全生產(chǎn)隱患“大排查快整治嚴執(zhí)法”集中行動，切實加強建筑施工領(lǐng)域安全綜合監(jiān)管；要認真分析建筑行業(yè)安全生產(chǎn)工作的特點和規(guī)律，找準薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，確保全區(qū)建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定；對全區(qū)在建施工工地的升降機開展安全大檢查，組織施工單位召開安全生產(chǎn)大會，通報事故情況，吸取事故教訓(xùn)，得到安全教育，舉一反三，防止發(fā)生類似事故，確保安全。

2.落實情況

信陽二建高度重視整改工作，深刻剖析事故原因，嚴肅各級人員追責(zé)，向全員釋放安全第一的信號，就本次事故，公司主要負責(zé)人親自組織全員進行事故警示安全教育，壓實各級安全生產(chǎn)責(zé)任。信陽二建公司于2021年上半年人員全部離場。

晟和公司壓實主體責(zé)任，改善安全生產(chǎn)機制。公司召開全體員工大會，通報事故情況，反思事故發(fā)生原因及今后預(yù)防措施，避免類似事故的再次發(fā)生。晟和公司于2021年上半年拆除設(shè)備離場。

2020年11月30日，區(qū)住房和建設(shè)綜合行政執(zhí)法支隊召開薊州區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)專題會議。會議上，區(qū)住房和建設(shè)綜合行政執(zhí)法支隊支隊長馬某文同志部署相關(guān)工作：一是對“11.29”事故進行通報。二是就近期施工現(xiàn)場安全需注意事項進行工作提醒。2020年12月4日，區(qū)住房和建設(shè)綜合行政執(zhí)法支隊制定了《冬春季建筑施工領(lǐng)域隱患大排查工作方案》（薊住建執(zhí)法支〔2020〕16號），成立了建筑施工領(lǐng)域隱患大排查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重點在冬春季火災(zāi)防控方面、大型起重機械方面以及建筑工程冬季施工方面做了工作部署。區(qū)住房和建設(shè)綜合行政執(zhí)法支隊第四大隊對薊州區(qū)施工項目進行檢查，本次檢查共查出問題39項，責(zé)令項目工程責(zé)任主體單位立即整改，各相關(guān)單位均已在規(guī)定的期限內(nèi)，完成整改。

下一步工作安排：一是夯實安全生產(chǎn)職責(zé)。區(qū)住房建設(shè)委將牢固樹立安全發(fā)展理念，進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感，嚴格落實監(jiān)管職責(zé)。加強監(jiān)督管理，落實施工項目安全生產(chǎn)主體責(zé)任，樹立“隱患就是事故”的意識，及時排查消除安全隱患。二是強化安全教育培訓(xùn)。區(qū)住房建設(shè)委將組織安全執(zhí)法人員、施工項目安全管理人員等，開展安全專項培訓(xùn)，提升安全生產(chǎn)管理和監(jiān)管水平。同時，督促施工項目落實安全生產(chǎn)培訓(xùn)職責(zé)，落實全員安全培訓(xùn)制度，切實做好崗前和在崗的安全培訓(xùn)工作。

（五）評估結(jié)論

各相關(guān)單位對事故調(diào)查報告中的事故防范和整改措施已落實。

六、評估結(jié)論

經(jīng)調(diào)查分析，事故評估組一致認為：事故調(diào)查組對信陽市第二建筑勞務(wù)有限公司“11·29”一般起重傷害事故的處理符合國家規(guī)范要求，并按照“四不放過”的原則，各有關(guān)部門在規(guī)定期限內(nèi)對事故責(zé)任單位和責(zé)任人員落實了責(zé)任追究，相關(guān)部門吸取了事故教訓(xùn)，落實了事故防范和整改措施，降低了作業(yè)安全風(fēng)險、有效遏制了類似事故發(fā)生。

“11.29”事故評估組

2022年1月19日