——江蘇金湖縣強化基層安全生產監(jiān)管能力建設綜述

中國應急管理報劉仁林 付善兵2023-12-01 15:08:13

近日，筆者從江蘇省金湖縣了解到，該縣各鎮(zhèn)（街道）（以下簡稱鎮(zhèn)街）均已組建安全生產綜合監(jiān)督管理局，共核定30個編制，全面加強鎮(zhèn)街安全生產監(jiān)管力量，推動形成“一支力量管安全”高效治理模式。

該縣銀涂鎮(zhèn)在組建安全生產綜合監(jiān)督管理局后，充分行使被賦予的行政執(zhí)法權，對轄區(qū)一企業(yè)存在特種作業(yè)人員未經專門培訓取得特種作業(yè)操作證上崗作業(yè)違法行為，作出7萬元罰款的行政處罰。金湖縣通過下沉賦權，實現(xiàn)一批執(zhí)法事項“就近監(jiān)管”，有效解決鎮(zhèn)街安全監(jiān)管執(zhí)法“懸空”問題。

這是江蘇省金湖縣圍繞打通安全監(jiān)管責任落實“最后一公里”的有效舉措之一。該縣實施“擴編穩(wěn)崗、賦權執(zhí)法、能力提升、優(yōu)質服務”四大工程，不斷推進鎮(zhèn)街安全生產和消防監(jiān)管能力建設，提升基層安全風險防控能力。

實施“擴編穩(wěn)崗”工程 解決執(zhí)法人員缺乏問題

在強化鎮(zhèn)街安監(jiān)隊伍建設方面，今年7月，該縣編辦印發(fā)《關于進一步明確安全生產屬地監(jiān)管工作職責的意見》，要求各鎮(zhèn)街專職從事安全生產工作的人員不少于10人，其中在編安全生產執(zhí)法人員不少于3人、在編安全生產監(jiān)管人員不少于2人。同時，該縣每個村（居）都配備了1名至2名專職或兼職安全生產網(wǎng)格員。

金湖縣把隊伍建設放在基層基礎建設的首位，明確鎮(zhèn)街黨政主要負責人共同擔任安委會主任，黨政分管負責人擔任安全生產綜合監(jiān)督管理局正職兼任安委辦主任；明確一名在編干部擔任安全生產綜合監(jiān)督管局副職、安委辦副主任，專職負責安委辦工作。

實施“賦權執(zhí)法”工程 解決執(zhí)法權限不清問題

鎮(zhèn)街是基層安全管理最末端一環(huán)，為切實解決基層安全監(jiān)管存在的權責不一致、邊界模糊、執(zhí)法缺位等問題，金湖縣作為縣域綜合行政執(zhí)法體制改革試點地區(qū)，將17項安全生產行政處罰權賦予鎮(zhèn)街行使，實現(xiàn)了基層行政執(zhí)法權責一致，有效改變了基層有責無權的尷尬局面。

“執(zhí)法權力的下放意味著執(zhí)法觸角延伸到了最基層，不僅緩解了部門執(zhí)法工作壓力，也更有利于解決基層安全監(jiān)管中有責無權、事故隱患‘看得見，管不了’等問題”。金湖縣應急管理綜合行政執(zhí)法大隊大隊長時華國介紹。

自改革以來，金湖縣8個鎮(zhèn)街安全生產綜合監(jiān)督管理局所有在編人員全部取得執(zhí)法證，配備9輛執(zhí)法車，所有執(zhí)法裝備、制式服裝已全部到位，打通了應急管理綜合行政執(zhí)法“最后一公里”。

實施“能力提升”工程解決執(zhí)法效率不高問題

按照“放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督”的原則，金湖縣堅持問題導向，把能力建設作為執(zhí)法規(guī)范化建設的主要抓手，通過實施“能力提升”工程，著力解決賦權后基層執(zhí)法能力不夠、執(zhí)法效力不強、執(zhí)法效率不高等問題。

金湖縣應急管理局每年組織鎮(zhèn)街安全生產執(zhí)法人員開展崗位大練兵執(zhí)法大比武活動，通過理論知識考核和現(xiàn)場執(zhí)法競賽檢驗基層執(zhí)法人員能力和水平，邀請省市執(zhí)法專家點評、授課，找出存在的問題和不足，及時糾正提高。該局開展駐點指導，將各鎮(zhèn)街劃分為4個片區(qū)，縣應急管理綜合行政執(zhí)法大隊分別派駐指導，解決現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)隱患問題難、辦案經驗不足等問題。金湖作者縣政府出臺16項機制規(guī)范基層執(zhí)法行為，并將行政執(zhí)法工作納入年終考核目標，不定期開展督查和通報，推動基層綜合行政執(zhí)法工作制度化、規(guī)范化、秩序化。

自安全生產執(zhí)法處罰項賦權鎮(zhèn)街以來，金湖縣各鎮(zhèn)街辦理一般行政處罰案件138起、處罰74.3萬元，未產生一起行政復議案件，執(zhí)法工作取得明顯成效。

實施“優(yōu)質服務”工程解決營商環(huán)境不佳問題

今年以來，金湖縣鎮(zhèn)街在堅持執(zhí)法和服務統(tǒng)籌推進過程中，實施了6起首違不罰案件，體現(xiàn)了執(zhí)法與服務相統(tǒng)一、處罰與教育相結合的原則，凸顯了法律“權威力度”和執(zhí)法“人性溫度”的高度融合，優(yōu)化了營商環(huán)境。

在深化執(zhí)法為民服務時，金湖縣緊扣企業(yè)需求，對近年來招商引商5億元以上竣工和在建重大項目企業(yè)，推出定制式安全生產服務。企業(yè)根據(jù)《安全生產服務函》，“點菜式”勾選所需服務內容和服務人員類型，服務組提供上門指導服務，得到企業(yè)高度認可。

該縣每年組織各鎮(zhèn)街開展“3+2”模式逐企輔導開展安全生產，即要求對每個企業(yè)至少3人以上進行輔導，服務人員由鎮(zhèn)街監(jiān)管執(zhí)法人員、掛鉤人員、安全專家組成，指導每個企業(yè)安全管理、隱患排查不少于2天，助推企業(yè)落實安全生產主體責任。

金湖縣各鎮(zhèn)街自組建安全生產監(jiān)督管理局以來，均達到有機構、有編制、有人員、有場所、有制度、有裝備“六有標準”。鎮(zhèn)街一線監(jiān)管執(zhí)法人員更加貼近基層，對企業(yè)安全生產狀況更加熟悉，可以及時有效處置安全生產問題。各項安全生產工作有序開展，解決了鎮(zhèn)街安全生產監(jiān)管制度不健全、功能不完善、觸角不深入等問題，實現(xiàn)轄區(qū)各類生產經營單位安全生產工作有效監(jiān)管，對企業(yè)安全生產主體責任落實和地方經濟發(fā)展起到積極推動作用。

“加快建設鎮(zhèn)街安全生產和消防監(jiān)管能力是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的有益探索，金湖縣通過實施‘四大工程’著力破解鎮(zhèn)街安全監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管人員專業(yè)知識不足，執(zhí)法意愿不強等存在的‘老大難’問題，確?；鶎影踩O(jiān)管力量成為防范化解各類安全隱患、及時應對處置災害事故的首道防線，更好維護人民群眾生命財產安全。”金湖縣應急管理局黨委書記陳建軍說。