近日，北京市安委會、市防火委聯合印發(fā)《關于加強重點領域重大安全生產風險防范若干措施》，進一步加強重點領域重大安全生產風險防范工作，深化落實防控措施，深化完善防控體系，加快安全生產治理模式向事前預防轉型，持續(xù)提升首都城市現代化治理水平。

措施中重點領域是指風險高、隱患多、容易造成群死群傷的危險化學品、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、軌道交通運營、超高層建筑、大型商業(yè)綜合體、醫(yī)療衛(wèi)生機構等領域。

安全生產議題單列專議

措施要求，北京市各區(qū)、市級行業(yè)主管部門將重點領域重大安全生產風險防范列入研究安全生產工作的議題，實行單列專議，進一步壓實防范責任。市級行業(yè)主管部門要制定年度風險防范工作計劃，加強組織領導和力量配備，每季度向市安委會報告進展情況；領導班子成員要圍繞分管重點領域重大安全生產風險，每年設立一個主題開展督導調研，強化推動落實，起底和破解深層次矛盾問題。

市級行業(yè)主管部門要圍繞涉及重大危險源的危險化學品企業(yè)、涉及重大綜合風險的建筑工程、城鎮(zhèn)燃氣調壓儲備充裝站點管線、大客流風險地鐵車站、超高層建筑、大型商業(yè)綜合體、高風險醫(yī)療衛(wèi)生機構和養(yǎng)老機構等，制定高風險企事業(yè)單位名單，實施重點監(jiān)管和特別監(jiān)管。

重點監(jiān)管主要是建立市級常態(tài)化風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，依靠信息化手段實施線上線下監(jiān)管；建立點對點聯系機制，實施督導檢查，督促落實主體責任；建立分級檢查制度，明確市區(qū)街（鎮(zhèn)）級檢查覆蓋比例、頻次等，科學實施檢查計劃；建立監(jiān)管事項清單，明確監(jiān)管內容、監(jiān)管責任人員等，確保監(jiān)管到位。

特別監(jiān)管主要是在重點監(jiān)管高風險企事業(yè)單位中，依據風險源等級和數量、社會影響程度、設備設施老化和管理運行情況等因素，選擇一批企事業(yè)單位實施特別監(jiān)管，按照“一企一策”原則，制定個性化管控措施，派出工作專班實施“開小灶”式駐點監(jiān)督。

市、區(qū)兩級行業(yè)主管部門要鼓勵引導高風險企事業(yè)單位，針對本單位重大風險源建立包保責任制，逐一明確重大風險源主要負責人、技術負責人和操作負責人，從總體管理、技術管理、操作管理三個層面進行安全包保，在重大風險源所在地點設立公示牌，接受監(jiān)督，依托行業(yè)信息化系統(tǒng)建立包保責任履職記錄。

專家團隊現場駐點指導

措施明確，市、區(qū)兩級行業(yè)主管部門要鼓勵引導涉及危險化學品重大危險源、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣等重點領域企業(yè)集團，在集團層面建立健全企業(yè)內部安全生產審計制度，企業(yè)集團定期對下屬單位或高風險項目開展安全審計。審計重點內容包括安全生產責任制落實、風險動態(tài)評估及防控、隱患排查治理、特殊作業(yè)主動報告制度落實等情況。行業(yè)主管部門應對企業(yè)安全生產審計結果進行評估分析，作為對企業(yè)實施監(jiān)管的重要依據。

市、區(qū)兩級行業(yè)主管部門可通過政府購買服務方式，定期選派專家團隊，到重點領域高風險企事業(yè)單位進行現場駐點指導服務，重點幫助企事業(yè)單位彌補專業(yè)技術短板，排查風險隱患，培訓職工安全技能，實現“開展一次全面排查、帶出一支企業(yè)團隊、整改一批安全隱患”目標。行業(yè)主管部門要認真分析專家指導服務結果，對發(fā)現的隱患依法督改，對重大隱患拒不整改單位依法進行處罰。

針對重點領域動火、有限空間、爆破等作業(yè)，市、區(qū)兩級行業(yè)主管部門要強化線上線下監(jiān)管，完善現有信息化監(jiān)管平臺功能，依法依規(guī)指導督促企事業(yè)單位嚴格落實審批制度，強化預防措施，建立健全主動報告工作機制。

督促企業(yè)加大安全投入

措施指出，市、區(qū)兩級行業(yè)主管部門要督促重點領域企業(yè)加大安全投入，采取工程措施推動重點領域重大安全隱患治理。實施軌道交通領域道床病害、滲漏水、信號系統(tǒng)設備設施抗網絡風暴能力弱等工程治理。推進燃氣管線老化更新改造工程，組織占壓長輸天然氣管道和市政燃氣管線隱患專項排查整治。針對首都功能核心區(qū)等重要區(qū)域加油站，開展阻隔防爆技術改造。以涉及易燃易爆、劇毒物料的裝置、設備和管線為重點，限期分類整治危險化學品企業(yè)帶“病”運行隱患，鼓勵支持燕山石化老舊設備設施更新改造。

市、區(qū)兩級行業(yè)主管部門要結合行業(yè)自身特點，建設“市—區(qū)—企業(yè)”三級監(jiān)測預警系統(tǒng)，加強重大危險源、重點工藝、重要部位、高危作業(yè)、火災高風險場所等實時監(jiān)測。

著力深化危險化學品安全生產監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，推進重點企業(yè)線上監(jiān)管全覆蓋。升級建筑施工項目風險分級管控平臺，實現風險動態(tài)監(jiān)測預警。加裝監(jiān)測設施，增加檢測點位，建立從供應系統(tǒng)到用戶端的智能燃氣管網感知體系。在超高層建筑、大型商業(yè)綜合體、文物建筑等領域開展火災風險感知監(jiān)測設備試點，提升火災監(jiān)測報警能力。研發(fā)施工動火作業(yè)報備信息化系統(tǒng)，提高施工動火作業(yè)安全管理水平。

推進文物安全監(jiān)管平臺建設，實施文物建筑安防、消防、防雷等設施升級改造工程。

關于加強重點領域重大安全生產風險防范若干措施

為深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和指示批示精神，全面落實黨中央、國務院和市委市政府決策部署，深刻汲取全國和本市重特大事故教訓，進一步加強重點領域重大安全生產風險防范工作，深化落實防控措施，深化完善防控體系，堅決遏制重特大事故和社會影響較大的事故發(fā)生，加快安全生產治理模式向事前預防轉型的步伐，持續(xù)提升首都城市現代化治理水平，制定如下措施。本措施中的重點領域是指風險高、隱患多、容易造成群死群傷的危險化學品、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、軌道交通運營、超高層建筑、大型商業(yè)綜合體、醫(yī)療衛(wèi)生機構、養(yǎng)老機構、文物建筑、城鄉(xiāng)結合部經營性自建房等領域。

一、強化安全生產責任落實

（一）完善重點領域安全生產風險防控體系。各級黨委、政府和相關行業(yè)主管部門要嚴格落實《北京市黨政領導干部安全生產責任制實施細則》（京辦字〔2019〕82號）。各區(qū)、市級行業(yè)主管部門要將重點領域重大安全生產風險防范列入研究安全生產工作的議題，實行單列專議，進一步壓實防范責任。市級行業(yè)主管部門要制定年度風險防范工作計劃，加強組織領導和力量配備，每季度向市安委會報告進展情況，確保責任落實到位；領導班子成員要圍繞分管重點領域重大安全生產風險，每年設立一個主題開展督導調研，強化推動落實，起底和破解深層次矛盾問題。市安委會將相關工作納入安全生產督查和考核，推動重點領域安全生產風險防控體系建設。

（二）夯實重點領域行業(yè)監(jiān)管（管理）責任。住建部門要完善限額以下小型工程施工安全管理協調機制，壓實建設、施工、使用、產權、承租、管理等利益相關方安全責任。消防救援機構要針對大型商業(yè)綜合體、超高層建筑權屬管理關系復雜的問題，明確承擔消防安全管理第一責任的人員，強化公共區(qū)域、消防設施、重要部位安全管理。商務部門要指導大型商業(yè)綜合體內商業(yè)批發(fā)零售、餐飲等企業(yè)落實安全生產主體責任。交通部門要厘清壓實軌道交通樞紐安全生產職責。衛(wèi)健部門要督促各類醫(yī)療衛(wèi)生機構落實安全生產主體責任，做好安全教育、安全檢查等工作。文物部門要建立首都核心區(qū)非開放文物保護單位責任清單，落實文物安全責任人公示公告制度。市、區(qū)兩級行業(yè)主管部門要制定完善本行業(yè)領域外包外租安全生產管理規(guī)范，排查梳理所屬企事業(yè)單位外包外租情況，從嚴治理“以包代管”、未依法簽訂安全生產協議、安全生產職責不清等問題。

（三）建立高風險企事業(yè)單位重點監(jiān)管和特別監(jiān)管制度。市級行業(yè)主管部門要綜合研判點位、專項、區(qū)域風險，以及行政許可、規(guī)模分布、事故發(fā)生等情況，圍繞涉及重大危險源的危險化學品企業(yè)、涉及重大綜合風險的在施建筑工程、城鎮(zhèn)燃氣調壓儲備充裝站點管線、大客流風險地鐵車站、超高層建筑、大型商業(yè)綜合體、高風險醫(yī)療衛(wèi)生機構和養(yǎng)老機構、首都核心區(qū)文物建筑、城鄉(xiāng)結合部高風險村莊等，制定高風險企事業(yè)單位名單，實施重點監(jiān)管和特別監(jiān)管。重點監(jiān)管主要是建立市級常態(tài)化風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，依靠信息化手段實施線上線下監(jiān)管；建立點對點聯系機制，實施督導檢查，督促落實主體責任；建立分級檢查制度，明確市區(qū)街（鎮(zhèn)）級檢查覆蓋比例、頻次等，科學實施檢查計劃；建立監(jiān)管事項清單，明確監(jiān)管內容、監(jiān)管責任人員等，確保監(jiān)管到位。特別監(jiān)管主要是在重點監(jiān)管高風險企事業(yè)單位中，依據風險源等級和數量、社會影響程度、設備設施老化情況、管理運行情況等因素，選擇一批企事業(yè)單位實施特別監(jiān)管，按照“一企一策”原則，因地制宜制定個性化管控措施，派出工作專班實施“開小灶”式駐點監(jiān)督。

（四）推行重大安全生產風險包保責任制。市、區(qū)兩級行業(yè)主管部門要鼓勵引導高風險企事業(yè)單位，針對本單位重大風險源建立包保責任制，逐一明確重大風險源的主要負責人、技術負責人和操作負責人，從總體管理、技術管理、操作管理三個層面進行安全包保，在重大風險源所在地點設立公示牌，接受監(jiān)督，依托行業(yè)信息化系統(tǒng)建立包保責任履職記錄。

二、強化重大安全生產風險隱患排查治理

（五）建立重點領域風險隱患集中排查治理機制。市級行業(yè)主管部門針對本行業(yè)所屬全部重點領域高風險企事業(yè)單位，采取企事業(yè)單位自查、區(qū)級交叉檢查、市級抽查方式，每半年組織一次風險隱患集中排查治理活動。要編制集中排查治理方案，建立健全整改、督辦等機制。要依托本行業(yè)信息化系統(tǒng)，對各地區(qū)高風險企事業(yè)單位集中排查治理工作成效進行年度評價，及時公布結果和排序。

（六）建立重點領域企事業(yè)單位安全生產審計制度。市、區(qū)兩級行業(yè)主管部門要鼓勵引導涉及危險化學品重大危險源、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、軌道交通運營等重點領域的企業(yè)集團，在集團層面建立健全企業(yè)內部安全生產審計制度，企業(yè)集團定期對下屬單位或高風險項目開展安全審計。審計的重點內容包括安全生產責任制落實、風險動態(tài)評估及防控、隱患排查治理、包保責任制落實、特殊作業(yè)主動報告制度落實等情況。行業(yè)主管部門應對企業(yè)安全生產審計結果進行評估分析，并作為對企業(yè)實施監(jiān)管的重要依據。其它具備條件的企事業(yè)單位可參照執(zhí)行。

（七）建立重點領域專家指導服務機制。市、區(qū)兩級行業(yè)主管部門可通過政府購買服務方式，定期選派專業(yè)齊全的專家團隊，到重點領域高風險企事業(yè)單位進行現場駐點指導服務，重點幫助企事業(yè)單位彌補專業(yè)技術短板，排查風險隱患，培訓職工安全技能，提升自辨自控、自查自治能力，實現“開展一次全面排查、帶出一支企業(yè)團隊、整改一批安全隱患”目標。行業(yè)主管部門要認真分析專家指導服務的結果，對發(fā)現的隱患要依法進行督改，對重大隱患拒不整改的單位要依法進行處罰。

（八）建立重點領域特殊作業(yè)主動報告制度。針對重點領域的動火、有限空間、爆破等作業(yè)，市、區(qū)兩級行業(yè)主管部門要強化線上線下監(jiān)管，完善現有信息化監(jiān)管平臺功能，依法依規(guī)指導督促企事業(yè)單位嚴格落實審批制度，強化預防措施，建立健全主動報告工作機制，包括企事業(yè)單位主要負責人主動報告特殊作業(yè)工作流程、風險因素、防控措施、安全承諾等內容，嚴防生產安全事故發(fā)生。

（九）強化重點領域雙重預防機制建設。市、區(qū)兩級行業(yè)主管部門要加強安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制頂層設計，全面開展風險辨識、等級評定、風險管控和公告警示，建立完善隱患排查治理體系。市級行業(yè)主管部門要完善相關風險辨識清單，制定以防范重大風險為導向的隱患排查清單，一體推進風險評估與隱患排查工作；要指導各區(qū)和相關企事業(yè)單位，持續(xù)深化城市安全風險評估，著力提升重點領域風險評估工作質量，提高風險評估動態(tài)更新率，強化線上線下審核，全面落實各項管控措施。

（十）健全重點領域安全生產專項整治機制。市、區(qū)兩級行業(yè)主管部門要按照國家和全市統(tǒng)一部署，制定工作方案，組織開展以汲取事故教訓、以保障重點節(jié)假日和重大活動安全為重點的專項整治行動，建立健全企業(yè)自查、專家巡查、地區(qū)排查、行業(yè)抽查等機制，提升重點領域專項整治質效。持續(xù)鞏固深化安全生產和火災隱患大排查大整治工作成果，進一步聚焦重點領域的突出問題，督促企事業(yè)單位消除安全隱患。

三、強化本質安全水平提升

（十一）加強重點領域源頭治理。市、區(qū)兩級行業(yè)主管部門要積極推廣先進安全生產技術，鼓勵新技術、新裝備研發(fā)運用，大力提升科技興安能力和水平，以高質量發(fā)展保障首都高水平安全。對標首都區(qū)域主導功能定位，嚴把危險化學品、燃氣等領域安全生產市場準入，對不同區(qū)域和不同風險等級的危險化學品實施差異化、精準化管控，推動構成重大危險源的涉氨制冷企業(yè)進行降氨或液氨替代改造，降低安全風險等級。嚴格燃氣經營許可，推進禁用區(qū)液化石油氣非居民用戶替代工程，加大為居民用戶安裝燃氣安全型配件的力度。編制工作指南，加強軌道交通施工地質風險管控。針對重點領域強化消防設施設置，研究提高火災設防標準。依托城市更新改造和非首都功能疏解，推進被占用文物建筑騰退和周邊居民搬遷。

（十二）提升重點領域自動化安全防護水平。市、區(qū)兩級行業(yè)主管部門要積極鼓勵支持重點領域企業(yè)推進“機械化換人、自動化減人”，合理減少高風險作業(yè)場所工作人員數量，降低高危環(huán)節(jié)暴露以及人為因素帶來的安全風險。以操作風險高、自動化程度低的工藝和工序為重點，推動本市精細化工企業(yè)實施高危工藝全流程自動化提升改造。推進“智慧工地”建設，加強物聯網、大數據、智能設備裝備在施工現場的應用，提高工地精細化管理水平。

（十三）實施重大隱患工程治理。市、區(qū)兩級行業(yè)主管部門要督促重點領域企業(yè)加大安全投入，采取工程措施推動重點領域重大安全隱患的治理。實施軌道交通領域道床病害、滲漏水、信號系統(tǒng)設備設施抗網絡風暴能力弱等工程治理。推進燃氣管線老化更新改造工程，組織占壓長輸天然氣管道和市政燃氣管線隱患專項排查整治。針對首都功能核心區(qū)等重要區(qū)域加油站，開展阻隔防爆技術改造。以涉及易燃易爆、劇毒物料的裝置、設備和管線為重點，限期分類整治危險化學品企業(yè)帶“病”運行隱患，鼓勵支持燕山石化老舊設備設施更新改造。

四、強化支撐保障能力建設

（十四）加強重點領域監(jiān)測預警信息化建設。市、區(qū)兩級行業(yè)主管部門要結合行業(yè)自身特點，建設“市-區(qū)-企業(yè)”三級監(jiān)測預警系統(tǒng)，加強重大危險源、重點工藝、重要部位、高危作業(yè)、火災高風險場所、高風險單位等實時監(jiān)測，提升風險監(jiān)測預警能力。著力深化危險化學品安全生產監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，推進重點企業(yè)線上監(jiān)管全覆蓋。升級建筑施工項目風險分級管控平臺，實現風險動態(tài)監(jiān)測預警，進一步提升風險管控效能。加裝監(jiān)測設施，增加檢測點位，建立從供應系統(tǒng)到用戶端的智能燃氣管網感知體系。在超高層建筑、大型商業(yè)綜合體、文物建筑等領域開展火災風險感知監(jiān)測設備試點，提升火災監(jiān)測報警能力。研發(fā)施工動火作業(yè)報備信息化系統(tǒng)，提高施工動火作業(yè)安全管理水平。推進文物安全監(jiān)管平臺建設，實施文物建筑安防、消防、防雷等設施升級改造工程。

（十五）規(guī)范專業(yè)機構技術服務。市級行業(yè)主管部門要完善社會專業(yè)服務機構激勵約束機制，推動危險化學品、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣等重點領域的專業(yè)技術服務機構建立健全行業(yè)自律制度，提升風險防控、隱患排查治理、檢驗檢測等方面服務質量。對出具虛假報告或證明的專業(yè)服務機構，要依法依規(guī)嚴厲處罰，嚴格追究法律責任，按照規(guī)定實施聯合信用懲戒。

（十六）加強工作推動落實和責任追究。各級安委辦、防火辦要加強工作統(tǒng)籌，建立協調推進機制，強化指導協調和監(jiān)督檢查，跟蹤推進工作落實。各級發(fā)展改革、財政、經濟與信息化等部門，要加大支持力度，強化政策、資金、信息化建設等相關措施保障。各市級行業(yè)主管部門要結合實際制定出臺本行業(yè)領域的細化措施、配套文件和組織實施方式，明確具體任務，分解各級責任，組織督促指導各區(qū)和企事業(yè)單位盡快落實；要針對本領域重大安全生產風險防范措施，編制或修訂一批配套標準規(guī)范，進一步加強雙重預防機制建設，促進主體責任、風險分級管控、隱患排查治理、高風險環(huán)節(jié)和特殊作業(yè)管控等工作落實。各區(qū)要按照市級行業(yè)主管部門統(tǒng)一安排，統(tǒng)籌制定本地區(qū)工作實施方案，逐項落實具體任務和工作責任。要加大督促力度，對相關工作推進不到位、隱患排查治理不力導致事故發(fā)生的有關部門和單位，嚴肅責任倒查，依規(guī)依紀依法追究有關人員和領導責任。

（中國應急管理報、北京市應急管理局）