按照省委、省政府和人力資源社會保障部的要求，為進一步加快解決“老工傷”問題的工作步伐，確保實現(xiàn)今年內(nèi)將“老工傷”人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理的目標，現(xiàn)結(jié)合實際，提出如下工作方案，請結(jié)合《關(guān)于老工傷人員相關(guān)待遇逐步納入工傷保險統(tǒng)籌管理的指導意見》（陜勞社發(fā)[2008]29號），一并認真貫徹實施。

　　一、基本原則。“老工傷”問題形成時間長、跨度大，人員構(gòu)成復雜，管理分散。因此，解決“老工傷”問題要本著尊重歷史、實事求是、區(qū)分情況、積極解決的原則，在今年年底前將未納入工傷保險統(tǒng)籌的“老工傷”人員全部納入。各統(tǒng)籌地區(qū)要按照工傷保險市級統(tǒng)籌的管理模式，切實做好“老工傷”人員資格確定、勞動能力鑒定、納入統(tǒng)籌管理前后待遇項目和標準的銜接工作，切實維護“老工傷”人員的合法權(quán)益。在工作重點上，要優(yōu)先解決“老工傷”人員較為集中、問題比較突出的行業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)、困難國有企業(yè)的問題。在應(yīng)納入統(tǒng)籌的待遇項目上，能夠一次性全部納入統(tǒng)籌管理的要一次性納入；一次性全部納入確有困難的，可采取分步驟納入的方式，應(yīng)先將已經(jīng)參加工傷保險統(tǒng)籌的用人單位的“老工傷”人員的傷殘津貼、護理費、輔助器具配置費納入統(tǒng)籌管理，以后逐步納入其他項目。沒有參加工傷保險統(tǒng)籌的國有關(guān)閉、破產(chǎn)和困難企業(yè)中，尚未解決工傷保險長期待遇的“老工傷”人員逐步納入。“老工傷”人員的待遇項目、資格確定和傷殘等級鑒定，仍按照《關(guān)于老工傷人員相關(guān)待遇逐步納入工傷保險統(tǒng)籌管理的指導意見》（陜勞社發(fā)[2008]29號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　二、分類解決。根據(jù)各統(tǒng)籌地區(qū)和部分行業(yè)實際以及工傷保險基金收支結(jié)余情況，按照以下三種類型解決“老工傷”問題。

　　1、通過工傷保險基金解決。西安、寶雞、榆林、延安市工傷保險基金累計結(jié)余規(guī)模較大的統(tǒng)籌地區(qū)，已基本解決了“老工傷”問題，要進一步鞏固工作成果，強化基金征繳，爭取將“老工傷”人員全部納入統(tǒng)籌管理。

　　2、通過工傷保險基金、財政和企業(yè)“三家抬”的方式籌集資金，優(yōu)先將“老工傷”人員的傷殘津貼、護理費、輔助器具配置費納入統(tǒng)籌管理，逐步將符合條件的工亡人員供養(yǎng)親屬撫恤金納入統(tǒng)籌管理。咸陽、銅川、渭南、漢中、安康、商洛市工傷保險基金累計結(jié)余規(guī)模相對較小的統(tǒng)籌地區(qū)，通過基金承擔和爭取財政補助的方式籌集資金，重點解決國有企業(yè)“老工傷”問題；其他企業(yè)通過工傷保險基金、企業(yè)一次性交納費用和提高繳費費率的方式籌集資金，解決“老工傷”問題。

　　國家和我省財政支持解決“老工傷”問題的相關(guān)政策明確后，省上將根據(jù)各統(tǒng)籌地區(qū)工作進展情況和基金結(jié)余規(guī)模，分別提出財政資金補助方式。

　　3、對部分省級統(tǒng)籌行業(yè)，可根據(jù)實際情況，采取適當提高繳費費率的方式，增加基金總量，優(yōu)先將“老工傷”人員的傷殘津貼、護理費、輔助器具配置費納入統(tǒng)籌管理，逐步將符合條件的工亡人員供養(yǎng)親屬撫恤金納入統(tǒng)籌管理。

　　三、工作要求。妥善解決歷史遺留的“老工傷”問題，將老工傷人員相關(guān)待遇逐步納入工傷保險統(tǒng)籌管理，是工傷保險制度建設(shè)中的一項重要工作，關(guān)系到老工傷人員的切身利益，對維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。溫家寶總理在十一屆全國人大三次會議上所作的政府工作報告中，明確要求“將全國130萬‘老工傷’人員全部納入工傷保險范圍”；袁純清省長在陜西省十一屆人大三次會議所作的政府工作報告中，也明確要求“徹底解決全省國有企業(yè)遺留的5000多人的‘老工傷’問題”。因此，進一步加大工作力度，確保實現(xiàn)今年內(nèi)將“老工傷”人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理的目標，是全省各級人力資源和社會保障部門的一項重要任務(wù)。

　　1、實行目標責任考核。今年，省委、省政府已把解決“老工傷”問題作為考核我省人力資源和社會保障年度工作的重要目標考核內(nèi)容之一。省廳也要對各市解決“老工傷”問題實行目標責任考核，對未能按要求在時限內(nèi)完成任務(wù)的市，取消創(chuàng)先評優(yōu)資格并予以通報批評。因此，各市人力資源和社會保障部門要切實加強對這項工作的領(lǐng)導，盡快建立解決“老工傷”問題目標責任考核制度，明確任務(wù)、責任到人、嚴格考核。各市人力資源和社會保障部門主管領(lǐng)導為第一責任人，工傷保險行政、經(jīng)辦、勞動能力鑒定機構(gòu)主要負責人為直接責任人，要按照職責分工密切配合、形成合力，共同推進“老工傷”問題的解決。

　　2、實行完成目標任務(wù)時限制。各市要在5月底前制定本統(tǒng)籌地區(qū)解決“老工傷”問題的工作實施方案，并報省廳工傷保險處備案；完成“老工傷”人員調(diào)查摸底和分類登記造冊工作，同時，要對沒有參加工傷保險統(tǒng)籌的國有關(guān)閉、破產(chǎn)和困難企業(yè)中尚未解決工傷保險長期待遇的“老工傷”人員，單獨進行登記造冊；7月底前完成“老工傷”人員資格確認和傷殘等級鑒定工作；10月底前咸陽、銅川、渭南、漢中、安康、商洛市要基本完成“老工傷”人員納入統(tǒng)籌管理工作；年底前，全省所有統(tǒng)籌地區(qū)要全部完成“老工傷”人員納入統(tǒng)籌管理工作任務(wù)。

　　3、實行工作進度督查通報制。省廳將根據(jù)解決“老工傷”問題各個階段的工作任務(wù)，聯(lián)合有關(guān)部門，集中力量，分別在5月底前、7月底前和10月底前赴各市進行督促檢查，研究解決工作中出現(xiàn)的突出問題，對各市解決“老工傷”問題工作進展情況進行通報，并將“老工傷”人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理工作形成書面材料向省委、省政府專題報告。