一、非法用工單位傷亡人員不能進(jìn)行工傷認(rèn)定

　　(一)認(rèn)定為工傷的條件

　　勞動(dòng)保障行政部門的工傷認(rèn)定,主要認(rèn)定兩個(gè)方面的內(nèi)容:一是勞動(dòng)關(guān)系(包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系),只有與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系或事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的職工,才談得上工傷認(rèn)定;二是工傷范圍,工傷是有嚴(yán)格的范圍規(guī)定的,對(duì)工傷范圍的認(rèn)定,是工傷認(rèn)定的關(guān)鍵。只有同時(shí)符合這兩個(gè)條件的,才能認(rèn)定為工傷。這就是我們所講的認(rèn)定為工傷的“三工一關(guān)系”———工作時(shí)間、工作場(chǎng)所、工作原因、勞動(dòng)關(guān)系?！叭ぁ笔菍?duì)工傷范圍的認(rèn)定,“一關(guān)系”是對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定,二者缺一不可。

　　(二)非法用工單位傷亡人員的特征

　　《工傷保險(xiǎn)條例》和《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》規(guī)定:非法用工單位傷亡人員,是指在無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記、備案的單位以及被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者撤銷登記、備案的單位受到事故傷害或者患職業(yè)病的職工,或者用人單位使用童工造成傷殘、死亡。從這一概念可以看出,非法用工單位傷亡人員具有以下特征:或者服務(wù)的主體是非法用工單位,或者用人單位非法用工。從工傷認(rèn)定的條件看,非法用工單位傷亡人員不具備認(rèn)定為工傷的“勞動(dòng)關(guān)系”條件。因此,非法用工單位傷亡人員即使具備了在“非法用工單位”中的工作時(shí)間、工作場(chǎng)所、工作原因的“三工”條件,但由于“非法用工單位”的原因就喪失了這“一關(guān)系”的確認(rèn),因而也就喪失了工傷認(rèn)定的條件。

　　二、非法用工單位傷亡人員待遇的解決途徑

　　按照《工傷保險(xiǎn)條例》和《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》的規(guī)定,非法用工單位傷亡人員待遇應(yīng)按以下途徑解決:

　　(一)及時(shí)救治傷亡人員。非法用工單位應(yīng)采取緊急措施救治受到事故傷害或患職業(yè)病的人員,其治療期間的生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、住院期間的伙食補(bǔ)助費(fèi)及所需的交通費(fèi)等費(fèi)用,全部由所在單位支付。

　　(二)進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定。傷殘人員經(jīng)治療,傷情相對(duì)穩(wěn)定后存在殘疾、影響勞動(dòng)能力的,應(yīng)進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定。

　　(三)領(lǐng)取一次性賠償金。經(jīng)設(shè)區(qū)的市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)鑒定傷殘級(jí)別后,按照《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付一次性賠償金。

　　(四)申訴。非法用工單位傷殘(亡)人員或其直系親屬就賠償數(shù)額與單位發(fā)生爭(zhēng)議的,應(yīng)首先向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申訴;單位拒不執(zhí)行裁決的,應(yīng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
　
　　三、對(duì)非法用工傷亡應(yīng)澄清的幾個(gè)問題

　　(一)不認(rèn)定工傷不可理解為不能享受工傷保險(xiǎn)待遇

　　在《工傷保險(xiǎn)條例》特別是《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》實(shí)施前,國(guó)家對(duì)工傷的認(rèn)定一直沒有明確的規(guī)定,用人單位發(fā)生傷亡事故后,很少有到勞動(dòng)部門辦理工傷認(rèn)定手續(xù)的,因此這就造成了一些遺留問題:按照現(xiàn)行規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇但由于時(shí)間、時(shí)效等原因而無(wú)法進(jìn)行工傷認(rèn)定?！豆ｋU(xiǎn)條例》第六十三條第一款的規(guī)定,非法用工傷亡人員的賠償標(biāo)準(zhǔn)不能低于工傷保險(xiǎn)待遇,對(duì)非法用工單位傷亡人員的特別保護(hù)才是《工傷保險(xiǎn)條例》的立法本意。不能由此推定,非法用工單位傷亡人員可以認(rèn)定為工傷。

　　享受工傷保險(xiǎn)待遇不能進(jìn)行工傷認(rèn)定的,還有以下幾種情況:

　　1、享受用人單位的工傷保險(xiǎn)待遇,超過工傷認(rèn)定時(shí)效的;

　　2、享受用人單位的工傷保險(xiǎn)待遇,但享受待遇者為勞務(wù)關(guān)系人員的;

　　3、享受國(guó)家規(guī)定的工傷(養(yǎng)老)保險(xiǎn)待遇,但已辦理離(退)休手續(xù)的人員;

　　4、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位傷亡人員參照工傷保險(xiǎn)享受待遇的。

　　(二)可以進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定不能理解為可以認(rèn)定為工傷

　　《工傷保險(xiǎn)條例》和《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》的立法本意是,非法用工單位傷亡人員要按照勞動(dòng)能力鑒定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次性賠償,而不是進(jìn)行工傷認(rèn)定是勞動(dòng)能力鑒定的前置程序,更不是不進(jìn)行工傷認(rèn)定就不能進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定。工傷認(rèn)定決定書不是申請(qǐng)勞動(dòng)能力鑒定的必要條件。沒有工傷認(rèn)定決定書,勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)同樣可以受理勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng),除了可以受理非法用工單位傷亡人員外,還可以受理以下幾種情況:

　　1、用人單位或享受用人單位工傷保險(xiǎn)待遇人員的勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng);

　　2、享受國(guó)家工傷(養(yǎng)老)保險(xiǎn)待遇但辦理離(退)休手續(xù)人員的勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng);

　　3、組織人事部門委托的勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng);

　　4、用人單位或用人單位職工因病和非因工負(fù)傷的勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)。

　　(三)保護(hù)非法用工單位傷亡人員合法權(quán)益有多種途徑

　　保護(hù)非法用工單位傷亡人員,應(yīng)采取合法的措施,勞動(dòng)保障行政部門也應(yīng)合法行使職權(quán)。對(duì)勞動(dòng)保障行政部門來(lái)說,有法不依是不作為,是違法;有法可依而不依是亂作為,也是違法。非法用工單位傷亡人員應(yīng)按照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定,采取切實(shí)措施保護(hù)自己的合法權(quán)益,而不應(yīng)在違反《工傷保險(xiǎn)條例》的立法原意(申請(qǐng)工傷認(rèn)定)上耗費(fèi)時(shí)間,甚至錯(cuò)過享受工傷保險(xiǎn)待遇的時(shí)機(jī)。鑒于非法用工的特殊性,對(duì)于非法用工單位傷亡人員及其直系親屬來(lái)說,一是要盡自己所能,使傷害程度降低到最低限度并及時(shí)得到救治;二是要拿起法律的武器,采取正當(dāng)、合法的途徑,尋求勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院的幫助,維護(hù)自己的合法權(quán)益。

　　綜上所述,非法用工傷亡人員不需要工傷認(rèn)定,而要按照國(guó)家的法律法規(guī)規(guī)定去解決。