《廈門市公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用管理暫行辦法》政策解讀材料

一、背景依據(jù)

為加快我市公共數(shù)據(jù)資源社會(huì)化增值開發(fā)利用，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推動(dòng)數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》《福建省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》和《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》等要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《廈門市公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

二、目標(biāo)任務(wù)

建立公共數(shù)據(jù)資源分級(jí)開發(fā)機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)自然人、法人和非法人組織在安全可信的環(huán)境中，開展公共數(shù)據(jù)社會(huì)化增值開發(fā)利用以及與非公共數(shù)據(jù)的深化融合，充分釋放公共數(shù)據(jù)資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，激發(fā)數(shù)據(jù)要素新動(dòng)能。

三、工作進(jìn)展

根據(jù)《福建省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》等相關(guān)規(guī)定，借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的經(jīng)驗(yàn)和做法，市工業(yè)和信息化局（市大數(shù)據(jù)管理局）啟動(dòng)《辦法》起草工作。

起草過(guò)程中，市工業(yè)和信息化局（市大數(shù)據(jù)管理局）多次召集有關(guān)單位進(jìn)行研究討論，兩次面向全市59個(gè)相關(guān)部門廣泛征求意見(jiàn)，通過(guò)市工業(yè)和信息化局門戶網(wǎng)站面向社會(huì)公開征求意見(jiàn)，召開企業(yè)座談會(huì)征求意見(jiàn)，并完成公平競(jìng)爭(zhēng)審查以及合法性審核。2023年11月14日，市政府召開專題會(huì)議，對(duì)《辦法》進(jìn)行研究。2023年12月22日，第57次市政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)了《辦法》。

四、范圍期限

《辦法》適用于廈門市行政區(qū)域內(nèi)與公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用有關(guān)的平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)管理、開發(fā)利用、安全監(jiān)管等活動(dòng)?！掇k法》自2023年12月28日起施行，有效期至2025年12月27日。

五、主要內(nèi)容

《辦法》分為五章27條，主要內(nèi)容包括：

第一章 總則?！掇k法》明確公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用、一級(jí)開發(fā)主體、二級(jí)開發(fā)主體的定義，以及開發(fā)利用過(guò)程各部門的職責(zé)分工；規(guī)定公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用應(yīng)遵守“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”的原則。

第二章 運(yùn)營(yíng)管理?！掇k法》明確一級(jí)開發(fā)主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)公共數(shù)據(jù)融合開發(fā)平臺(tái)，作為全市公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的統(tǒng)一通道；規(guī)定公共數(shù)據(jù)資源目錄及相應(yīng)公共數(shù)據(jù)經(jīng)脫敏脫密后提供給一級(jí)開發(fā)主體，創(chuàng)新提出“一類場(chǎng)景一審定”的應(yīng)用場(chǎng)景審核模式，通過(guò)發(fā)布開發(fā)數(shù)據(jù)目錄及應(yīng)用場(chǎng)景目錄提升開發(fā)利用效率。

第三章 行為規(guī)范。《辦法》規(guī)定市信息中心和一級(jí)開發(fā)主體應(yīng)分別制定公共數(shù)據(jù)脫敏脫密規(guī)則和加工處理規(guī)則，二級(jí)開發(fā)主體應(yīng)具備的安全條件、申請(qǐng)材料和數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告；明確一級(jí)開發(fā)主體可以向二級(jí)開發(fā)主體收取一定費(fèi)用。

第四章 數(shù)據(jù)安全與監(jiān)管。《辦法》明確公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用過(guò)程中，數(shù)據(jù)提供單位、市信息中心、一級(jí)開發(fā)主體、二級(jí)開發(fā)主體承擔(dān)的安全責(zé)任邊界；要求市大數(shù)據(jù)主管部門會(huì)同市網(wǎng)信、公安等部門建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公共數(shù)據(jù)融合開發(fā)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)管理、開發(fā)利用等安全合規(guī)情況的監(jiān)督檢查。

第五章 附則。規(guī)定《辦法》的解釋單位、施行日期和有效期。

六、注意事項(xiàng)

公共數(shù)據(jù)融合開發(fā)平臺(tái)是全市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的統(tǒng)一通道。政務(wù)部門、公共服務(wù)組織（即數(shù)據(jù)提供單位）不得新建公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)通道。已建成的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)通道，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整合、歸并，納入公共數(shù)據(jù)融合開發(fā)平臺(tái)統(tǒng)一對(duì)外服務(wù)。

七、關(guān)鍵詞詮釋

（一）公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，是指市人民政府依法確定的本市公共數(shù)據(jù)資源一級(jí)開發(fā)主體運(yùn)營(yíng)管理本市被授權(quán)允許社會(huì)化增值開發(fā)利用的公共數(shù)據(jù)資源，以及二級(jí)開發(fā)主體對(duì)允許應(yīng)用的公共數(shù)據(jù)社會(huì)化增值開發(fā)利用的行為。

（二）一級(jí)開發(fā)主體，是指承擔(dān)公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用過(guò)程涉及安全可信環(huán)境建設(shè)運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)資源管理、開發(fā)利用管理與服務(wù)能力支撐等運(yùn)營(yíng)工作的主體；二級(jí)開發(fā)主體，是指滿足有關(guān)條件的，在安全可信環(huán)境下開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)的自然人、法人和非法人組織。

（三）公共數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，是指由市公共數(shù)據(jù)資源管理機(jī)構(gòu)建設(shè)的，作為本市公共數(shù)據(jù)匯聚、共享、開放的統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施，是公共數(shù)據(jù)資源管理與服務(wù)的平臺(tái)。

（四）公共數(shù)據(jù)融合開發(fā)平臺(tái)，是指由一級(jí)開發(fā)主體建設(shè)的，為本市允許社會(huì)化增值開發(fā)利用的公共數(shù)據(jù)資源處理、加工使用、與非公共數(shù)據(jù)融合開發(fā)、輸出數(shù)據(jù)應(yīng)用等提供安全可信環(huán)境的平臺(tái)。

八、聯(lián)系人及聯(lián)系電話

聯(lián)系人：姜山 聯(lián)系電話：0592-2896793

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2023.12.29