遼寧發(fā)文 學(xué)“千萬工程”，建美麗鄉(xiāng)村

到2025年，遼寧省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要取得明顯成效。農(nóng)村環(huán)境凈化整治到位，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)體系更加完善，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具活力，鄉(xiāng)村治理更加有效。

近日，為服務(wù)全面推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗遼寧、實施全面振興新突破三年行動，遼寧省委辦公廳、遼寧省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗 進一步推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），提出遼寧進一步推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求、主要任務(wù)，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌資源要素，顯著改善村容村貌，逐步使農(nóng)村具備現(xiàn)代化生產(chǎn)生活條件。

《實施意見》中提出，要借鑒浙江“千萬工程”蘊含的理念與方法，錨定農(nóng)村具備現(xiàn)代化生產(chǎn)生活條件目標，堅持實事求是、因地制宜，堅持統(tǒng)籌謀劃、分類實施，堅持政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與，尊重農(nóng)民意愿，不搞形象工程，動員各方力量，持續(xù)凈化整治農(nóng)村環(huán)境，進一步推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷增強農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

遼寧省委農(nóng)辦相關(guān)負責(zé)人介紹，為了讓《實施意見》的內(nèi)容更符合遼寧實際，遼寧省實地學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗，根據(jù)《遼寧全面振興新突破三年行動方案（2023-2025年）》《遼寧省“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》和《遼寧省推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》，起草相關(guān)政策措施，并征求了14個市和?。ㄖ校┲庇嘘P(guān)部門意見建議。

《實施意見》重點聚焦四個方面，“點、線、片、面”結(jié)合，一張藍圖繪到底，一年接著一年干，持續(xù)推進遼寧省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

錦上添花做美“點”，遼寧聚焦鄉(xiāng)村旅游重點村，著力推進農(nóng)文旅商深度融合，旅游設(shè)施、服務(wù)達到aa級以上國家旅游景區(qū)標準，村旅游年收入平均達到200萬元以上，農(nóng)村居民人均收入達到全國先進地區(qū)水平，鄉(xiāng)村建設(shè)進入全國先進行列。

互補互促串好“帶”。聚焦鄉(xiāng)村振興示范帶，通過實施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，整合各類資源，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，示范帶內(nèi)50%以上村達到“一村一品”示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建標準，村級集體經(jīng)濟年收入平均達到20萬元以上，打造成為全省鄉(xiāng)村振興樣板。

凈化環(huán)境連成“片”。聚焦美麗宜居村建設(shè)，穩(wěn)步改善公共基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)村供水和村內(nèi)道路硬化、綠化、亮化全覆蓋，人居環(huán)境顯著提升。

重點突破帶動“面”，通過集中力量、集中資金、集中資源，重點在鄉(xiāng)村旅游重點村、鄉(xiāng)村振興示范帶等建設(shè)上下功夫，示范帶動全省農(nóng)村環(huán)境凈化整治、村容村貌整體提升，實行生活垃圾分類減量，推動垃圾收運處置體系有效全覆蓋，建立長效機制，垃圾治理到位，農(nóng)村環(huán)境干凈、整潔、有序，形成可感可及的新變化。

與此同時，堅持“兩手抓、兩手硬”，一方面，提升農(nóng)村“兩基”建設(shè)水平，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快道路硬化和村莊綠化亮化建設(shè)、實施農(nóng)村供水工程、推進農(nóng)村電氣建設(shè)、推動農(nóng)房改造；提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，增強教育醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)能力；深挖產(chǎn)業(yè)“源頭活水”，推進產(chǎn)業(yè)興村富民，做優(yōu)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。另一方面，夯實農(nóng)村基層基礎(chǔ)，強化基層黨組織建設(shè)，壯大村級集體經(jīng)濟，完善農(nóng)村強基政策；加強鄉(xiāng)村治理，學(xué)好用好“浦江經(jīng)驗”和新時代“楓橋經(jīng)驗”，提升鄉(xiāng)村治理效能；強化要素保障，統(tǒng)籌現(xiàn)有涉農(nóng)政策和資金項目，吸引社會資本增加投入，動員全社會力量合力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

重點任務(wù)如下

（一）規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)

1.編制實施村莊規(guī)劃。加快編制縣鄉(xiāng)兩級國土空間規(guī)劃，建立健全村莊布局規(guī)劃。對集聚建設(shè)、城郊融合、特色保護類的行政村，因地制宜編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃。對列入整治提升、搬遷撤并類的行政村，原則上不進行大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目建設(shè)。鄉(xiāng)村旅游重點村科學(xué)編制旅游發(fā)展規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興示范帶打破行政單元界限，集中連片編制建設(shè)規(guī)劃。到2025年，完成縣鄉(xiāng)兩級國土空間規(guī)劃編制，“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃達到5000個以上。

（二）深化農(nóng)村環(huán)境凈化整治

2.實施農(nóng)村垃圾治理。合理布局垃圾終端處理設(shè)施，推進縣域間共建共用，因地制宜應(yīng)用小型化、分散化、無害化處理設(shè)備，解決垃圾消化處理問題。支持新型經(jīng)營主體參與農(nóng)村垃圾收運處理設(shè)施建設(shè)和運營。統(tǒng)籌集中建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范帶垃圾轉(zhuǎn)運中轉(zhuǎn)站和小型處置終端，實現(xiàn)統(tǒng)一轉(zhuǎn)運、就近處理。到2025年，新增垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施1880個，新建垃圾焚燒設(shè)施126個。

3.持續(xù)推進農(nóng)村生活污水治理。建立農(nóng)村生活污水治理重點村莊清單，推進在人口居住集中區(qū)域建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。實施農(nóng)村黑臭水體治理試點建設(shè)，建立常態(tài)化排查機制。加強技術(shù)模式探索，穩(wěn)妥推進農(nóng)村戶廁改造。在鄉(xiāng)村旅游重點村建設(shè)旅游公廁，生活污水治理率達到100%。在鄉(xiāng)村振興示范帶推進中小型污水處理設(shè)施建設(shè)。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達到35%以上，完成農(nóng)村黑臭水體國家級監(jiān)管清單中58條水體整治，基本消除較大面積黑臭水體。

4.構(gòu)建長效管護機制。廣泛發(fā)動農(nóng)民群眾，全面推行垃圾分類、源頭減量，建立環(huán)境監(jiān)督員制度，推廣“門前三包”責(zé)任制、“積分制”考核，創(chuàng)建“文明家庭”、“最美庭院”。吸引社會資本參與農(nóng)村垃圾、污水處理項目建設(shè)，有序推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。加快建立健全“有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有監(jiān)督”的農(nóng)村環(huán)境管護機制。鄉(xiāng)村旅游重點村率先實現(xiàn)環(huán)境管護社會化服務(wù)、市場化運營。在鄉(xiāng)村振興示范帶探索建立跨鎮(zhèn)村的環(huán)境管護機制。

（三）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

5.加快道路硬化和村莊綠化亮化建設(shè)。推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，重點實施鄉(xiāng)、村級公路硬化，有序推進村內(nèi)道路建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)房前屋后小花園、小菜園、小果園，擴大村旁、路旁、水旁、宅旁綠化覆蓋率。完善村內(nèi)主干道和公共活動場地照明設(shè)施。到2025年，實施農(nóng)村公路建設(shè)改造1.5萬公里、鋪裝率達到88%，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路；完成村內(nèi)道路建設(shè)1.65萬公里、硬化率達到70%以上；完成村莊綠化植樹900萬株以上。鄉(xiāng)村旅游重點村實現(xiàn)園林景觀化、公共區(qū)域亮化全覆蓋。鄉(xiāng)村振興示范帶實現(xiàn)主干道路兩側(cè)綠化全覆蓋。

6.實施農(nóng)村供水工程。推進農(nóng)村供水工程建設(shè)和改造，提升農(nóng)村自來水普及率。完善水質(zhì)檢測監(jiān)測體系，強化水源保護和水質(zhì)保障，確保飲用水安全。到2025年，實施農(nóng)村供水工程690處，農(nóng)村自來水普及率達到88%，有效提升鄉(xiāng)村旅游重點村、鄉(xiāng)村振興示范帶農(nóng)村供水保障水平。

7.推進農(nóng)村電氣建設(shè)。加快農(nóng)村電網(wǎng)裝備升級和智能化建設(shè)，充分利用生產(chǎn)生活空間建設(shè)分布式光伏電站。推進燃氣入村，在具備條件的村實施燃氣入戶工程。到2025年，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達到99.885%，配電自動化有效覆蓋率達到70%，生物質(zhì)能源發(fā)電裝機容量達到130萬千瓦以上。

8.推動農(nóng)房改造。編制農(nóng)村民居設(shè)計通用圖集，引導(dǎo)農(nóng)民參照建房。借鑒農(nóng)村宅基地制度改革試點經(jīng)驗，鼓勵村集體和農(nóng)民通過出租、入股、合作等方式，盤活利用老舊閑置農(nóng)房。突出鄉(xiāng)土文化特色，推進鄉(xiāng)村旅游重點村、鄉(xiāng)村振興示范帶改造升級民宿、農(nóng)家樂。

（四）提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平

9.增強教育醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)能力。優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局，推動集團化辦學(xué)。辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級幼兒園。促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，持續(xù)建強一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室。完善基本醫(yī)療保險和大病救助制度，健全養(yǎng)老保險制度，動態(tài)調(diào)整城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準。到2025年，農(nóng)村普惠性幼兒園覆蓋率達到90%，省級縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）占比達到50%；累計建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院500所、村衛(wèi)生室1萬所；全省基本養(yǎng)老保險參保率達到95%；全省城鄉(xiāng)居民最低生活保障平均標準比值力爭縮小至1.2:1。

（五）推進產(chǎn)業(yè)興村富民

10.做優(yōu)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動設(shè)施農(nóng)業(yè)提檔升級，推進標準化生產(chǎn)和品牌化打造。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，建設(shè)縣域電商直播基地。強化數(shù)字賦能，建立“數(shù)字供銷”綜合服務(wù)平臺。支持鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加工集聚區(qū)、物流集散地，成為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。到2025年，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群20個，累計創(chuàng)建國家級“一村一品”示范村鎮(zhèn)140個。

（六）夯實農(nóng)村基層基礎(chǔ)

11.強化基層黨組織建設(shè)。完善和落實農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制，強化市縣鄉(xiāng)黨委抓農(nóng)村黨建工作責(zé)任。扎實推進農(nóng)村基層黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。加強對村干部特別是“一肩挑”干部管理監(jiān)督，持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊。深入開展“黨群共同致富”活動，推進富民強村。

12.壯大村級集體經(jīng)濟。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，鼓勵通過資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等途徑，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。引導(dǎo)地域相鄰、資源相連、產(chǎn)業(yè)相近的集體經(jīng)濟組織開展合作經(jīng)營。支持村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高增值收益。穩(wěn)妥有序推進試點縣（市、區(qū)）集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。到2025年，實現(xiàn)集體經(jīng)濟年收入5萬元以上的村全覆蓋、10萬元以上的村占比達到80%。

13.完善農(nóng)村強基政策。健全以財政投入為主的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，建立正常增長機制。提高農(nóng)村公共服務(wù)運行維護機制建設(shè)財政獎補標準。落實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人和高素質(zhì)農(nóng)民培育補助政策。支持新建、改擴建農(nóng)村黨組織活動場所，推進智慧黨建云平臺及惠農(nóng)“一卡通”系統(tǒng)建設(shè)。

（七）加強鄉(xiāng)村治理

14.提升鄉(xiāng)村治理效能。發(fā)揮村規(guī)民約積極作用，引導(dǎo)村民有序參與。發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，鼓勵高校、科研院所及返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。推進數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設(shè)，組織數(shù)字鄉(xiāng)村水平評價。加強平安鄉(xiāng)村建設(shè)，學(xué)好用好“浦江經(jīng)驗”和新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善農(nóng)村社會矛盾糾紛多元調(diào)處化解機制，常態(tài)化開展農(nóng)村掃黑除惡斗爭。深入實施“遼寧陽光三務(wù)”，常態(tài)化監(jiān)督整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域“微腐敗”和作風(fēng)問題。專項整治高價彩禮、大操大辦等突出問題。到2025年，創(chuàng)建國家級、省級鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)100個以上，打造“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村500個。

下面來看看2023年重點任務(wù)清單

1.啟動創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游重點村100個。

2.創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范帶23條。

3.創(chuàng)建美麗宜居村1020個。

4.編制完成縣級國土空間規(guī)劃，完成“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃500個。

5.開展農(nóng)村環(huán)境凈化整治專項行動。

6.新增農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施541個，新建垃圾焚燒設(shè)施32個。

7.農(nóng)村生活污水治理率達到30%。

8.完成農(nóng)村黑臭水體國家級監(jiān)管清單中15條水體整治。

9.新建改造農(nóng)村公路5000公里。

10.建設(shè)村內(nèi)道路5500公里。

11.完成村莊綠化植樹300萬株。

12.實施農(nóng)村供水工程300處。

13.生物質(zhì)能源發(fā)電裝機容量達到115萬千瓦以上。

14.推動集團化辦學(xué)，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級幼兒園。

15.建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院76所、村衛(wèi)生室2361所。

16.培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群5個，創(chuàng)建國家“一村一品”示范村鎮(zhèn)9個。

17.指導(dǎo)試點縣（市、區(qū)）制定集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方案，穩(wěn)妥有序推進具體工作。

18.深入實施“遼寧陽光三務(wù)”，常態(tài)化監(jiān)督整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域“微腐敗”和作風(fēng)問題。

19.創(chuàng)建國家級、省級鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)77個。

20.打造“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村179個。